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摘要 工程实施阶段的工程造价控制是一项系統工程，控制管理是一个动态的、复杂的过程，使得工程造价的控制管理变得更为复杂。本文就建设项目施工阶段的造价失控原因及措施进行了分析。
关键词 施工阶段 造价控制 措施分析
前言
建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。
1 建设项目施工阶段造价失控的原因
1.1合同条款欠严密。工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含：用地协议、代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建没项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
1.2施工组织设计欠优化。最优的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，这针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
1.3设计变更、现场签证管理混乱。现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、造价和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价工程师审计时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
1.4一味地追求施工进度。一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，不想这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
2 工程项目施工阶段造价控制的措施
2.1项目的成本控制与管理
2.1.1做好施工项目的经济核算工作。所谓的施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平，以较少的劳动消耗和资金占用取得较佳的经济效益。
2.1.2编制施工成本计划。根据项目部与企业签订的内部承包合同，项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等，项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低=r：程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果。以制定降低成本的目标，并不断测箅调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核上程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。
2.1.3施工成本控制与管理。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有：人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差，因此要尽量减少目标偏差，偏差越少，控制管硼的效果越好。(1)材料成本的控制与管理。在民用建筑项目中，材料成本占造价的60％左右，因此材料成本控制与管理是项目成本控制与管理的荸要环节。首先，编制材料需求计划。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，项目材料主管根据项目工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量，编制下周、下月材料用量计划、用款计划及材料进场计划。其次，加强材料使用管理，降低材料损耗最。项目部各施工作业班组应按计划领料，防止浪费，如果发生工程变更，经营预算人员要将变更工程数量及材料消耗量计算准确，及时将材料变化量报送材料主管以调整材料用量计划。再次，降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料损耗包括材料运输损耗及施工工序损耗，定额中的损耗率是综合考虑取定的，因此项目部应从这两个环节人手，加强管理，降低运输损耗，在施工工序中除不可避免的损耗部分外，应事先做好施工放样、选材准备。尽虽避免返工而造成不必要的浪费。(2)人工、机械的成本控制与管理。按照成本计划制定的相应工序湔期准备、土石方、基础、框架、装修等)的工资含量比率，选择信誉好，有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，作好记录，报经营预算人员核对劳务工资，每月统计工资总额是否超计划，如是，应找出原因，采取相应措施纠正偏差。如出现窝工、停工现象要及时作合理安排，做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。c施工管理费及其它成本控制与管理。项目施工中，对不同的技术方案进行比较，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。
2.2把好施工管理关
工程设计确定以后，能否控制好工程造价最重要的是施工过程及其效果如何。特别是对施工单位来讲，加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。
2.2.1加强工程质量管理。在施工中，返修工程越多，工程费用就越多。必须实行施丁现场管理责任制，做好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，否则很难及时发现和找出问题，以保证工程质量。
2.2.2加强工程进度控制。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。
2.2.3加强工程变更管理。严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。
2.3把好材料价格关
在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的50％以上。很多新型材料性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以降低材料费用。因此，工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。
关键词 施工阶段 造价控制 措施分析
前言
建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。
1 建设项目施工阶段造价失控的原因
1.1合同条款欠严密。工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含：用地协议、代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建没项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
1.2施工组织设计欠优化。最优的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，这针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
1.3设计变更、现场签证管理混乱。现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、造价和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价工程师审计时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
1.4一味地追求施工进度。一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，不想这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
2 工程项目施工阶段造价控制的措施
2.1项目的成本控制与管理
2.1.1做好施工项目的经济核算工作。所谓的施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平，以较少的劳动消耗和资金占用取得较佳的经济效益。
2.1.2编制施工成本计划。根据项目部与企业签订的内部承包合同，项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等，项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低=r：程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果。以制定降低成本的目标，并不断测箅调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核上程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。
2.1.3施工成本控制与管理。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有：人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差，因此要尽量减少目标偏差，偏差越少，控制管硼的效果越好。(1)材料成本的控制与管理。在民用建筑项目中，材料成本占造价的60％左右，因此材料成本控制与管理是项目成本控制与管理的荸要环节。首先，编制材料需求计划。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，项目材料主管根据项目工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量，编制下周、下月材料用量计划、用款计划及材料进场计划。其次，加强材料使用管理，降低材料损耗最。项目部各施工作业班组应按计划领料，防止浪费，如果发生工程变更，经营预算人员要将变更工程数量及材料消耗量计算准确，及时将材料变化量报送材料主管以调整材料用量计划。再次，降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料损耗包括材料运输损耗及施工工序损耗，定额中的损耗率是综合考虑取定的，因此项目部应从这两个环节人手，加强管理，降低运输损耗，在施工工序中除不可避免的损耗部分外，应事先做好施工放样、选材准备。尽虽避免返工而造成不必要的浪费。(2)人工、机械的成本控制与管理。按照成本计划制定的相应工序湔期准备、土石方、基础、框架、装修等)的工资含量比率，选择信誉好，有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，作好记录，报经营预算人员核对劳务工资，每月统计工资总额是否超计划，如是，应找出原因，采取相应措施纠正偏差。如出现窝工、停工现象要及时作合理安排，做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。c施工管理费及其它成本控制与管理。项目施工中，对不同的技术方案进行比较，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。
2.2把好施工管理关
工程设计确定以后，能否控制好工程造价最重要的是施工过程及其效果如何。特别是对施工单位来讲，加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。
2.2.1加强工程质量管理。在施工中，返修工程越多，工程费用就越多。必须实行施丁现场管理责任制，做好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，否则很难及时发现和找出问题，以保证工程质量。
2.2.2加强工程进度控制。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。
2.2.3加强工程变更管理。严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。
2.3把好材料价格关
在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的50％以上。很多新型材料性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以降低材料费用。因此，工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。