论文部分内容阅读
摘 要：作为“十三五规划”经济工作的发展方向，贯彻落实金融侧结构性改革工作，是我国金融业近几年来的工作重点。为金融业创造更为广阔的发展空间，做好综合金融服务，是金融侧结构性改革的工作重点。本文将着重探讨开发性金融在供给侧改革方面的实践路径与出现的问题。
关键词：供给侧改革；金融改革；开发性金融
引言
服务于国家的发展战略，是金融在供给侧改革的重要使命，亦是在开发性金融实践的一次大胆尝试。基于不断实践和总结的基础上，提出了开发性金融在供给质量、供给效率的要求。
一、供给侧改革背景和深远意义
自2008年波及全世界金融危机以来，引发一系列诸如：欧债危机、欧元区经济下滑、日本经济出现经济负增长、新兴经济体发展后续乏力等。以上问题充分说明了，国际经济环境在恶化。在国内方面，长期不均衡发展的矛盾正在进一步显现出来：贫富二级分化、产能过剩、企业融资难、体制功能缺失等问题，严重阻碍我国经济的持续健康发展。
在这样的背景下，经中央多次研究讨论，在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，提出了“供给侧结构性改革”这一创新举措。主要体现在适度范围内扩大总需求，有针对性地的供给侧结构性改革，提高供给方面的质量和效率，刺激经济增长动力。
促进产业转型升级，从传统产业向现代产业的转变。淘汰、升级落后技术，低产能，环境污染大的劳动密集型产业。
要实现从政府过多干预的管理体制向市场化机制转变。企业产能过剩和僵尸企业的现象反映了我国企业淘汰机制的不健全，反映了行政管理机制的弊端。因此，我国的政府管理部门要全面深化体制改革，减少对正常市场行为的干预，合理地运用财政、货币手段，以市场化的规则提振市场活力。
二、金融供给侧的角色定位
金融供给侧改革，是在政府和银行之间进行协同，并不是完全在政府的主导之下进行结构调整。刨除“政府决定论”的内涵就是政府回归监督与服务的职能，注重供给制度，构建调整结构体制，破除供给端发力的困境，从而释放更多的增长红利。
利用政府、银行、互联网+，三体融合形成的金融供给侧供给体系，它引导商业性融资服务，具有公共产品的属性。政府应协调好在政治、经济、社会、文化、环境等方面的事务，让社会经济均衡发展。如若政府缺位，对互联网金融中的主体没有相应的管理制度，又不对其互联网金融注册制度改革，则可能导致民企非法集资合法化的乱象。
三、开发性金融供给侧改革的实践
（一）为棚改、扶贫工作提供贷款，补足经济短板
棚户区改造让居民出棚入楼，改善贫困人口的生活环境，一贯是党和国家关心的问题。然而棚户区的改造和扶贫攻坚存在着融资困难的问题，因为其扶贫涉及的人员众多，内部信息复杂，使得商业融资机构存在信息不对称，导致增加融资成本。同时棚户区改造和扶贫工作资金需求量巨大，单靠政府或几家融资机构难以支撑如此庞大的资金支出，加之收益率低，对社会资本不具有太大的吸引力。
为解决棚户区改造与扶贫工作融资难的问题，国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件中要求国家开发银行，按照微利或保本原则发放长期贷款；成立住宅金融事业部与扶贫金融事业部。具体做法表现为：开发银行与相关部门建立统一征信、评级、统贷统还的脱贫模式，精准把握各地区资金的需要，运用开发银行与政府的联系，把控脱贫工作中的风险，控制融资成本。
截至2016年末，国家开发银行已向各平台累计发放贷款678亿元，惠及居民将近70万人。
（二）贯彻落实让利政策降低实体经济成本
降成本就是激发实体紧急活力的重要举措。采取多项措施降低企业财务、交易成本和税费负担等。深化综合金融服务，统筹贷款、证券、租赁、投资、债券等金融资源，利用信托、委贷等业务引导社会上的流动资金支持金融供给侧改革。
如对小微企业适当减免、取消部分税费；减免各项手续费、服务性收费，减轻企业的成本。为扶持实体经济，建设专项的基金业务，完善政府的投资业务模式，推进融资平台的市场化转型。
（三）采用差异化信贷政策
银行业在不良资产加剧时，应及时抽离放贷资金，根据“三去一降一补”的原则，实行差异化信贷政策。对产能过剩产业的小微企业，停止还本续贷的贷款操作；对发展前景良好但需要资金支持的大中型企业，放大贷款金额、加强授信力度。同时银行要避免非理性抽贷，切实做好对发展前景良好企业的资金支持工作。
在煤炭、钢铁、造船等严重产能过剩的行业来说，特别是影响整个行业或跨越多个行业的大型优质企业来说，则不能轻易抽贷，更要加大授信力度和资金支持助其摆脱经营困境。要以“时间换空间”的方式，逐步去除企业的沉积债务，實现盘活企业乃至引导整个产业健康发展的目的。
对于不能及时还贷的优质企业，银行业要仔细遴选，对产能过剩的企业实施债转股的处理方式。相较于拍卖、出手不良资产，债转股更保障银行业收回贷款。然而银行债转股并不是简单的以企业股权来抵消银行债务，要综合兼顾企业、银行、政府三个方面的利益，通过银行投资和政府引导，从企业财务状况改善中获利，减少不良资产所带来的损失。
四、结束语
推动金融供给侧结构性改革，还有更艰巨的工作要做，许多问题还需深入研究。引导金融供给能力、完善金融供给服务，提升供给体系的质量和效益。积极发挥政府、银行和企业三方之间的纽带作用，加强与社会各方联系，切实维护好信贷环境安全，共同营造一个良好的金融生态。
参考文献：
[1]赵阳洋.开发性金融推动供给侧结构性改革的理论依据与典型做法[J].河北金融，2017，（04）：45-48.
作者简介：王谷安，国家开发银行山西省分行。
关键词：供给侧改革；金融改革；开发性金融
引言
服务于国家的发展战略，是金融在供给侧改革的重要使命，亦是在开发性金融实践的一次大胆尝试。基于不断实践和总结的基础上，提出了开发性金融在供给质量、供给效率的要求。
一、供给侧改革背景和深远意义
自2008年波及全世界金融危机以来，引发一系列诸如：欧债危机、欧元区经济下滑、日本经济出现经济负增长、新兴经济体发展后续乏力等。以上问题充分说明了，国际经济环境在恶化。在国内方面，长期不均衡发展的矛盾正在进一步显现出来：贫富二级分化、产能过剩、企业融资难、体制功能缺失等问题，严重阻碍我国经济的持续健康发展。
在这样的背景下，经中央多次研究讨论，在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，提出了“供给侧结构性改革”这一创新举措。主要体现在适度范围内扩大总需求，有针对性地的供给侧结构性改革，提高供给方面的质量和效率，刺激经济增长动力。
促进产业转型升级，从传统产业向现代产业的转变。淘汰、升级落后技术，低产能，环境污染大的劳动密集型产业。
要实现从政府过多干预的管理体制向市场化机制转变。企业产能过剩和僵尸企业的现象反映了我国企业淘汰机制的不健全，反映了行政管理机制的弊端。因此，我国的政府管理部门要全面深化体制改革，减少对正常市场行为的干预，合理地运用财政、货币手段，以市场化的规则提振市场活力。
二、金融供给侧的角色定位
金融供给侧改革，是在政府和银行之间进行协同，并不是完全在政府的主导之下进行结构调整。刨除“政府决定论”的内涵就是政府回归监督与服务的职能，注重供给制度，构建调整结构体制，破除供给端发力的困境，从而释放更多的增长红利。
利用政府、银行、互联网+，三体融合形成的金融供给侧供给体系，它引导商业性融资服务，具有公共产品的属性。政府应协调好在政治、经济、社会、文化、环境等方面的事务，让社会经济均衡发展。如若政府缺位，对互联网金融中的主体没有相应的管理制度，又不对其互联网金融注册制度改革，则可能导致民企非法集资合法化的乱象。
三、开发性金融供给侧改革的实践
（一）为棚改、扶贫工作提供贷款，补足经济短板
棚户区改造让居民出棚入楼，改善贫困人口的生活环境，一贯是党和国家关心的问题。然而棚户区的改造和扶贫攻坚存在着融资困难的问题，因为其扶贫涉及的人员众多，内部信息复杂，使得商业融资机构存在信息不对称，导致增加融资成本。同时棚户区改造和扶贫工作资金需求量巨大，单靠政府或几家融资机构难以支撑如此庞大的资金支出，加之收益率低，对社会资本不具有太大的吸引力。
为解决棚户区改造与扶贫工作融资难的问题，国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件中要求国家开发银行，按照微利或保本原则发放长期贷款；成立住宅金融事业部与扶贫金融事业部。具体做法表现为：开发银行与相关部门建立统一征信、评级、统贷统还的脱贫模式，精准把握各地区资金的需要，运用开发银行与政府的联系，把控脱贫工作中的风险，控制融资成本。
截至2016年末，国家开发银行已向各平台累计发放贷款678亿元，惠及居民将近70万人。
（二）贯彻落实让利政策降低实体经济成本
降成本就是激发实体紧急活力的重要举措。采取多项措施降低企业财务、交易成本和税费负担等。深化综合金融服务，统筹贷款、证券、租赁、投资、债券等金融资源，利用信托、委贷等业务引导社会上的流动资金支持金融供给侧改革。
如对小微企业适当减免、取消部分税费；减免各项手续费、服务性收费，减轻企业的成本。为扶持实体经济，建设专项的基金业务，完善政府的投资业务模式，推进融资平台的市场化转型。
（三）采用差异化信贷政策
银行业在不良资产加剧时，应及时抽离放贷资金，根据“三去一降一补”的原则，实行差异化信贷政策。对产能过剩产业的小微企业，停止还本续贷的贷款操作；对发展前景良好但需要资金支持的大中型企业，放大贷款金额、加强授信力度。同时银行要避免非理性抽贷，切实做好对发展前景良好企业的资金支持工作。
在煤炭、钢铁、造船等严重产能过剩的行业来说，特别是影响整个行业或跨越多个行业的大型优质企业来说，则不能轻易抽贷，更要加大授信力度和资金支持助其摆脱经营困境。要以“时间换空间”的方式，逐步去除企业的沉积债务，實现盘活企业乃至引导整个产业健康发展的目的。
对于不能及时还贷的优质企业，银行业要仔细遴选，对产能过剩的企业实施债转股的处理方式。相较于拍卖、出手不良资产，债转股更保障银行业收回贷款。然而银行债转股并不是简单的以企业股权来抵消银行债务，要综合兼顾企业、银行、政府三个方面的利益，通过银行投资和政府引导，从企业财务状况改善中获利，减少不良资产所带来的损失。
四、结束语
推动金融供给侧结构性改革，还有更艰巨的工作要做，许多问题还需深入研究。引导金融供给能力、完善金融供给服务，提升供给体系的质量和效益。积极发挥政府、银行和企业三方之间的纽带作用，加强与社会各方联系，切实维护好信贷环境安全，共同营造一个良好的金融生态。
参考文献：
[1]赵阳洋.开发性金融推动供给侧结构性改革的理论依据与典型做法[J].河北金融，2017，（04）：45-48.
作者简介：王谷安，国家开发银行山西省分行。