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摘 要：社会政治与经济的发展离不开学习型组织的作用，学习型组织的建设离不开社区教育的服务，社区教育作为社会教育的典型代表在为学习型组织的建设发展中起到了不可忽视的影响。
关键词：社会教育；学习型组织；服务
当前中国在新常态的经济发展过程中，已经将偏重于经济增长速度的旧模式进一步升级，转而寻求企业和各类组织的创新动力发展，这就需要建设大量富有朝气的学习型组织。学习型组织是实现构建终身教育体系的基础，在形成终身学习的环境以及建设学习型社会的过程中具有重要的作用。
传统的教育模式发展显然不能满足建立学习型社会和终身教育的需求，只有将社区教育和培训做实做强，才能真正做到将学习型组织的建设推向现实。为了进一步地分析社会教育如何为学习型组织建设服务，本文通过对江苏省南通市崇川区文峰街道社区教育进行调研，从而探索未来的发展之路。
一、江苏省南通市文峰街道基本现状
江苏省南通市文峰街道总面积14.1平方千米，辖13个社区居委会，常住人口6.2万，外来人口3.5万。它位于南通市主城区东南，南通市行政中心、政务中心、中央商务区等均驻于此。在文化特征上，文峰街道更加呈现出江海文化特有的开放多元性和兼容互补性。
近年来，文峰街道不断加大创新和投入力度，打造南通市重要的制造业和服务业集聚基地，GDP连年以20%以上的速度增长，综合经济实力在南通市110多个乡镇（街道）中稳居十强。2014年，全街实现国内生产总值超42亿元，工业总产值和服务业营销额均稳居全市前列，完成财政收入已近7亿元，文峰街道在南通市主城区转型发展中的辐射功能和驱动功能日益凸显。
二、文峰街道学习型组织的建设情况
文峰街道根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标，由个别试点到全面推广，指导社区、学校、企事业单位等积极创建学习型党组织、学习型社区、学习型企业、学习型团队、学习型家庭等五类学习型组织，以点带面逐步形成规模，吸引了广大社区成员的积极参与。据不完全统计，全街共创建各类学习型组织120多个，覆盖全街，创建率高。其中社区各类学习型组织近100个，学习型社区创建率达70%以上。因此，文峰街道在学习型组织的创建中拥有良好的基础。
三、当前学习型组织建设中存在的难点
1.难以构建富有特色的组织文化
学习型组织的建设发展，需要有共同追求的发展目标，从而让组织参与者与组织之间形成高度认同的思想和行为，形成统一的价值，激发成员提升自我的人生价值，形成积极、团结、稳定、和谐的发展整体，从而为学习型组织的建设发展奠定人员基础。如果组织文化可以奠定，那它的精髓和根本能够打下充足的基础。组织文化的建立与完善应该有一个统一的目标，而此项目标最好是由相关的由上而下的组织领导制定。
2.难以实行更有针对性、实效性的管理培训
学习型组织的发展离不开高效的、有学习效率的组织群体。有关组织中现有的财力和物力在带动组织成员进行学习时是否可以在激发成员的学习兴趣和积极思考意识的同时又在组织内部建立完善的自主学习机制？帮助员工培养主动学习、善于学习、互动学习的习惯，使得在建设学习型组织的中后期形成自主良好的学习氛围和风气，形成个人学习、部门学习、组织上下全体学习的整体学习氛围，并使之成为习惯并得以延续。管理培训应该可以起到积极效果，但是在实施中如何做到更具针对性、实效性，则应该需要有专门的指导。
3.形成无边界学习的困境
一个运作高效、服务快捷的组织，内部之间的相互了解和相互学习是不可或缺的，通过了解和熟识各个部门的职能和运转情况，可以帮助有直接关系的各部门之间换位思考、相互了解、相互支持，从而在最短的时间内对问题提出有建设性的建设方案。但是当前各组织之间与组织内部之间的沟通协调有时存在困境，原因在于缺少联系部门。
4.无法保持一以贯之的学习能力
学习型组织的建设是一个长期而艰苦的过程，必须破除一阵风式的行为模式，贵在坚持，因此，必须建立起具有自身特点、符合自身发展的学习型组织，才能赋予学习型组织长久的生命力。学习型组织的发展基础必须是先进的管理制度和机制，同时，更为重要的是提升组织参与者的能力、素养、竞争意识和服务水平。组织学习绝不仅仅是办班讲课、读书看报这些简单的模式，应当是通过学习培训等手段提高学习者的个人能力，通过不断地吸收文化营养形成良好的思考习惯和学习能力。
四、文峰街道通过社区教育为学习型组织建设进行的服务
针对新常态经济社会的转型发展，针对学习型企业、家庭、组织的建设要求，文峰街道牢固确立了“全民学习，终生学习”理念，大力加强社区教育的各项建设，深入开展社区教育工作，学习型街道初步显现，终身教育体系基本建成。
1.通过提供多元化的公共服务形成富有特色的组织文化
在文峰街道鲍家桥社区，存在着部分居民对社区认同度和归属感欠缺，对社区公共事务参与的积极性不够，社区公共服务提供的主体比较单一，非政府组织参与不足等现象。城郊社区公共服务的供给状况未能很好地满足社区居民的需求，反过来也影响到居民参与公共事务的积极性，和社区的自治、邻里自我服务的实现。
邻里空间的创设和邻里平台的搭建，为鲍家桥社区探索如何通过社区自治能力的增强，来带动城郊结合型社區公共服务水平的提高，提供了支点和杠杆。邻里“一心一会三组九员”组织，整合了政府、社区、社会组织、邻里志愿者和市场力量等各方资源，是政府、社区、社会组织合作形式的重要展现，充分体现了政府主导、社会参与的原则。政府、社区及社会组织的资源配置，在邻里组织的架构和运作中实现了最优化，发挥了优质便捷的服务效果，使邻里居民能最大程度的获益。很显然，鲍家桥社区公共服务社会化目标，已在邻里建设中逐步变为现实。 2.通过形成专业化的教学环境保持持续的学习能力
为确保社区教育人才队伍的稳定化、优质化，文峰街道建设了四支队伍：一支高层次的智囊团队伍、一支高素质的社区教育管理者队伍、一支专兼职教师队伍和一支热心社区教育的志愿者队伍。现有专职管理人员2名，兼职区级讲师团成员18名；各社区教育站点共有专职管理人员14名，社区级讲师团成员126名。一批热心社区教育工作，有社区教育理论研究和实践经验，有创新精神的人员，组成了文峰街道社区教育的智囊团队伍，定期举行研讨会，为文峰街道的社区教育工作出谋划策。同时，社区教育志愿者队伍建设也得到了应有的重视。全街拥有一支450余人的志愿者队伍，常年活跃在基层、社区，为推进社区教育发展发挥了积极的作用。为提高社区教育队伍的专业化水平，文峰街道社区教育委员会非常重视加强专兼职社区管理干部和教师的培训，多次组织社区教育论文写作培训班、档案员培训班、信息员培训班、志愿者代表培训班、街道级讲师团成员培训班，有效提升了社区教育队伍的专业素养。
社区教育工作面大、量广，要确保全区社区教育有序开展，经费要保证。文峰街道结合实际，采取了“四个一点”的措施，即“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”来解决社区教育的经费。街道按辖区常住人口人均不少于3元予以配套，街直企业按职工工资总额的1.5%～2.5%用于职工教育培训。社区教育指导委员会办公室十分重视区级社区教育，经费使用台账资料审核和管理工作，确保社区教育经费专款专用，注重导向，且发挥最大效能，保证社区教育工作的顺利进行。
3.通过整合资源，保证教育设施破解无边界学习的难题
文峰街道本着“教育面向社区、资源来自社区”的原则，充分利用社区内现有各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，努力拓宽教育渠道，推动社区教育资源的共建共享。文峰街道十分注重社区学校建设，构建了以街道社区教育中心为龙头，社区市民学校、企业职工培训学校、教育资源开放的各大中小学为基础的两级社区教育培训网络体系。目前已有1个街道级社区教育中心、14个社区教育基地，26所企事业单位职工培训学校，28个青少年课外实践基地。街道社区教育中心为独立院落，设施设备齐全。各社区根据自己的实际，建立了各种形式的文化教育阵地，为社区内居民的教育、学习提供需求服务。
文峰街道通过设立图书馆和电子阅览室为爱书者提供了充足的学习资源，即使不能当时找到，也可以通过预定的方式获得。同时通过建立学习信息超市，“书香文峰读书节”“文峰之声大讲坛”“社区图书漂流互动”等方式，为学习者提供优质的学习资源和各类学习服务，造就出一批批学习型家庭、学习型社区、学习型企业、学习型单位。
4.通过构建良好的政策环境和健全的组织机构维持学习能力
文峰街道党工委、办事处把加强社区教育工作作为实施“科教兴街”战略的重要措施，相继颁发了《文峰街道社区教育发展目标综述》《文峰街道社区教育“十二五”发展规划》等文件，制订实施了《文峰街道社区教育实施方案》。同时，为加强对社区教育的领导，文峰街道建立了全街社区教育委员会、社区级社区教育工作小组两级领导机构。14个社区分别成立了社区教育工作小组。两级社区教育管理网络的建立，对指导全区广泛、深入、持久地开展社区教育活动提供了强有力的组织保证。
在文峰街道，每年有400多人参加自学考试，有近750人参加学历进修，有15000名社区居民进入各类课堂，有3000多名青少年在社区学校、辅导站接受校外教育；每年有60%以上的劳动力参加社区教育培训，80%以上的居民參加各类社区活动，有60个以上的单位参与学习型组织创建，有5000个以上的家庭加入学习型家庭创建行列。文峰街道的社区教育为实现全面小康、促进社会和谐、建设现代化街道发挥了重要的推动作用。
（作者单位：南通广播电视大学经管学院）
关键词：社会教育；学习型组织；服务
当前中国在新常态的经济发展过程中，已经将偏重于经济增长速度的旧模式进一步升级，转而寻求企业和各类组织的创新动力发展，这就需要建设大量富有朝气的学习型组织。学习型组织是实现构建终身教育体系的基础，在形成终身学习的环境以及建设学习型社会的过程中具有重要的作用。
传统的教育模式发展显然不能满足建立学习型社会和终身教育的需求，只有将社区教育和培训做实做强，才能真正做到将学习型组织的建设推向现实。为了进一步地分析社会教育如何为学习型组织建设服务，本文通过对江苏省南通市崇川区文峰街道社区教育进行调研，从而探索未来的发展之路。
一、江苏省南通市文峰街道基本现状
江苏省南通市文峰街道总面积14.1平方千米，辖13个社区居委会，常住人口6.2万，外来人口3.5万。它位于南通市主城区东南，南通市行政中心、政务中心、中央商务区等均驻于此。在文化特征上，文峰街道更加呈现出江海文化特有的开放多元性和兼容互补性。
近年来，文峰街道不断加大创新和投入力度，打造南通市重要的制造业和服务业集聚基地，GDP连年以20%以上的速度增长，综合经济实力在南通市110多个乡镇（街道）中稳居十强。2014年，全街实现国内生产总值超42亿元，工业总产值和服务业营销额均稳居全市前列，完成财政收入已近7亿元，文峰街道在南通市主城区转型发展中的辐射功能和驱动功能日益凸显。
二、文峰街道学习型组织的建设情况
文峰街道根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标，由个别试点到全面推广，指导社区、学校、企事业单位等积极创建学习型党组织、学习型社区、学习型企业、学习型团队、学习型家庭等五类学习型组织，以点带面逐步形成规模，吸引了广大社区成员的积极参与。据不完全统计，全街共创建各类学习型组织120多个，覆盖全街，创建率高。其中社区各类学习型组织近100个，学习型社区创建率达70%以上。因此，文峰街道在学习型组织的创建中拥有良好的基础。
三、当前学习型组织建设中存在的难点
1.难以构建富有特色的组织文化
学习型组织的建设发展，需要有共同追求的发展目标，从而让组织参与者与组织之间形成高度认同的思想和行为，形成统一的价值，激发成员提升自我的人生价值，形成积极、团结、稳定、和谐的发展整体，从而为学习型组织的建设发展奠定人员基础。如果组织文化可以奠定，那它的精髓和根本能够打下充足的基础。组织文化的建立与完善应该有一个统一的目标，而此项目标最好是由相关的由上而下的组织领导制定。
2.难以实行更有针对性、实效性的管理培训
学习型组织的发展离不开高效的、有学习效率的组织群体。有关组织中现有的财力和物力在带动组织成员进行学习时是否可以在激发成员的学习兴趣和积极思考意识的同时又在组织内部建立完善的自主学习机制？帮助员工培养主动学习、善于学习、互动学习的习惯，使得在建设学习型组织的中后期形成自主良好的学习氛围和风气，形成个人学习、部门学习、组织上下全体学习的整体学习氛围，并使之成为习惯并得以延续。管理培训应该可以起到积极效果，但是在实施中如何做到更具针对性、实效性，则应该需要有专门的指导。
3.形成无边界学习的困境
一个运作高效、服务快捷的组织，内部之间的相互了解和相互学习是不可或缺的，通过了解和熟识各个部门的职能和运转情况，可以帮助有直接关系的各部门之间换位思考、相互了解、相互支持，从而在最短的时间内对问题提出有建设性的建设方案。但是当前各组织之间与组织内部之间的沟通协调有时存在困境，原因在于缺少联系部门。
4.无法保持一以贯之的学习能力
学习型组织的建设是一个长期而艰苦的过程，必须破除一阵风式的行为模式，贵在坚持，因此，必须建立起具有自身特点、符合自身发展的学习型组织，才能赋予学习型组织长久的生命力。学习型组织的发展基础必须是先进的管理制度和机制，同时，更为重要的是提升组织参与者的能力、素养、竞争意识和服务水平。组织学习绝不仅仅是办班讲课、读书看报这些简单的模式，应当是通过学习培训等手段提高学习者的个人能力，通过不断地吸收文化营养形成良好的思考习惯和学习能力。
四、文峰街道通过社区教育为学习型组织建设进行的服务
针对新常态经济社会的转型发展，针对学习型企业、家庭、组织的建设要求，文峰街道牢固确立了“全民学习，终生学习”理念，大力加强社区教育的各项建设，深入开展社区教育工作，学习型街道初步显现，终身教育体系基本建成。
1.通过提供多元化的公共服务形成富有特色的组织文化
在文峰街道鲍家桥社区，存在着部分居民对社区认同度和归属感欠缺，对社区公共事务参与的积极性不够，社区公共服务提供的主体比较单一，非政府组织参与不足等现象。城郊社区公共服务的供给状况未能很好地满足社区居民的需求，反过来也影响到居民参与公共事务的积极性，和社区的自治、邻里自我服务的实现。
邻里空间的创设和邻里平台的搭建，为鲍家桥社区探索如何通过社区自治能力的增强，来带动城郊结合型社區公共服务水平的提高，提供了支点和杠杆。邻里“一心一会三组九员”组织，整合了政府、社区、社会组织、邻里志愿者和市场力量等各方资源，是政府、社区、社会组织合作形式的重要展现，充分体现了政府主导、社会参与的原则。政府、社区及社会组织的资源配置，在邻里组织的架构和运作中实现了最优化，发挥了优质便捷的服务效果，使邻里居民能最大程度的获益。很显然，鲍家桥社区公共服务社会化目标，已在邻里建设中逐步变为现实。 2.通过形成专业化的教学环境保持持续的学习能力
为确保社区教育人才队伍的稳定化、优质化，文峰街道建设了四支队伍：一支高层次的智囊团队伍、一支高素质的社区教育管理者队伍、一支专兼职教师队伍和一支热心社区教育的志愿者队伍。现有专职管理人员2名，兼职区级讲师团成员18名；各社区教育站点共有专职管理人员14名，社区级讲师团成员126名。一批热心社区教育工作，有社区教育理论研究和实践经验，有创新精神的人员，组成了文峰街道社区教育的智囊团队伍，定期举行研讨会，为文峰街道的社区教育工作出谋划策。同时，社区教育志愿者队伍建设也得到了应有的重视。全街拥有一支450余人的志愿者队伍，常年活跃在基层、社区，为推进社区教育发展发挥了积极的作用。为提高社区教育队伍的专业化水平，文峰街道社区教育委员会非常重视加强专兼职社区管理干部和教师的培训，多次组织社区教育论文写作培训班、档案员培训班、信息员培训班、志愿者代表培训班、街道级讲师团成员培训班，有效提升了社区教育队伍的专业素养。
社区教育工作面大、量广，要确保全区社区教育有序开展，经费要保证。文峰街道结合实际，采取了“四个一点”的措施，即“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”来解决社区教育的经费。街道按辖区常住人口人均不少于3元予以配套，街直企业按职工工资总额的1.5%～2.5%用于职工教育培训。社区教育指导委员会办公室十分重视区级社区教育，经费使用台账资料审核和管理工作，确保社区教育经费专款专用，注重导向，且发挥最大效能，保证社区教育工作的顺利进行。
3.通过整合资源，保证教育设施破解无边界学习的难题
文峰街道本着“教育面向社区、资源来自社区”的原则，充分利用社区内现有各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，努力拓宽教育渠道，推动社区教育资源的共建共享。文峰街道十分注重社区学校建设，构建了以街道社区教育中心为龙头，社区市民学校、企业职工培训学校、教育资源开放的各大中小学为基础的两级社区教育培训网络体系。目前已有1个街道级社区教育中心、14个社区教育基地，26所企事业单位职工培训学校，28个青少年课外实践基地。街道社区教育中心为独立院落，设施设备齐全。各社区根据自己的实际，建立了各种形式的文化教育阵地，为社区内居民的教育、学习提供需求服务。
文峰街道通过设立图书馆和电子阅览室为爱书者提供了充足的学习资源，即使不能当时找到，也可以通过预定的方式获得。同时通过建立学习信息超市，“书香文峰读书节”“文峰之声大讲坛”“社区图书漂流互动”等方式，为学习者提供优质的学习资源和各类学习服务，造就出一批批学习型家庭、学习型社区、学习型企业、学习型单位。
4.通过构建良好的政策环境和健全的组织机构维持学习能力
文峰街道党工委、办事处把加强社区教育工作作为实施“科教兴街”战略的重要措施，相继颁发了《文峰街道社区教育发展目标综述》《文峰街道社区教育“十二五”发展规划》等文件，制订实施了《文峰街道社区教育实施方案》。同时，为加强对社区教育的领导，文峰街道建立了全街社区教育委员会、社区级社区教育工作小组两级领导机构。14个社区分别成立了社区教育工作小组。两级社区教育管理网络的建立，对指导全区广泛、深入、持久地开展社区教育活动提供了强有力的组织保证。
在文峰街道，每年有400多人参加自学考试，有近750人参加学历进修，有15000名社区居民进入各类课堂，有3000多名青少年在社区学校、辅导站接受校外教育；每年有60%以上的劳动力参加社区教育培训，80%以上的居民參加各类社区活动，有60个以上的单位参与学习型组织创建，有5000个以上的家庭加入学习型家庭创建行列。文峰街道的社区教育为实现全面小康、促进社会和谐、建设现代化街道发挥了重要的推动作用。
（作者单位：南通广播电视大学经管学院）