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【摘要】自进入21世纪以来，城市化发展成为了人类发展史中最为重要的一个部分，而城市化发展好比一把双刃剑，在创造巨大经济效益、推动社会发展进步的同时，也造成了环境污染。本文以环境污染的"多中心"治理理论为基础，探讨城市生态环境质量与建设水平与人民群众之间的关系，以期加强对城市环境污染的治理工作，促进我国城市化建设、社会进步以及经济发展。
【关键词】城市；环境污染；"多中心"；治理
一、"多中心"治理理论
"多中心"治理理论是目前西方学术界较为流行的理论之一，其核心涵义为许多决策重心共同完成治理的结构与体系。按照"多中心"治理理论来讲，在公共物品和服务中存在着三个重要的角色，分别为消费者、生产者以及中介者。在环境污染的治理过程中，首先政府应当积极转变自身角色与任务，政府并不是一个单独存在的主体，而是多个主体其中之一员，因此政府事实上扮演着中介者的角色；其次，要对环境污染进行治理，政府与市场就必须要积极参与、共同治理，既要保证政府的公共性、集中性优势得到充分发挥，同时也要利用好市场的自发性、竞争性等特征，使市场中的各个企业、参与者扮演好生产者的角色；最后，公众作为消费者，也要积极参与到治理事业中来，考虑到公众没有相应的力量与政府和市场参与者进行平等交涉，因此应当努力在社会中形成自己的影响力，并巩固自身在治理工作中的地位，使消费者的作用得到充分发挥。
二、城市环境污染的"多中心"治理建议
随着城市化建设进程的不断深入以及经济的快速发展，城市环境污染问题越来越突出、越来越严峻。如何才能够更加有效地实施对城市环境污染的治理，提升城市环境污染治理水平与城市环境质量成为了摆在城市发展以及经济发展面前的重要问题。"多中心"治理理论是经过国外一些发达国家实践检验的理论，且在我国也具备相应的可实践性与价值，因此以"多中心"理论为指导，对我国城市环境污染治理提出对策与建议，具备一定的理论价值与实践价值。
（一）转变政府角色与作用
我国目前城市发展模式为政府主导型模式，此种模式在我国城市环境污染治理方面尤为突出，如政府在政策制定、规章制度实施、治理措施与决策等方面均占据着主导地位。而市场中的参与者以及公众仅仅能够被动地接受环境保护的方式，却无法真正参与到环境污染治理的过程中来。按照"多中心"理论的观点，只有当消费者、生产者以及中介者均参与到治理工程中来，才能够实现治理目标与任务。因此，转变政府角色与作用是十分必要的。首先，政府应当充分发挥自身的主导作用，发动社会各界参与到环境治理工作中，并通过制定相关政策规定等方式对各参与方的行为进行合理约束，保证城市环境污染治理工作的有序开展；其次政府应当平衡各主体之间的权力，给予公众更多的参与权，建立"多中心"的权力平衡，合理使用强制性政策权力，保证城市环境污染治理能够在合法、合规、合矩的状态下进行；最后，政府应当从舆论引导、宣传教育等角度出发，正确引导公众与市场参与者合理看待环境保护与污染治理工作，必要时通过制定相关规章制度，如环境公益诉讼制度等方式来进行硬性约束，给予其他主体参与环境治理的机会与平台。
（二）充分发挥市场作用
市场中的各参与方作为"多中心"体系中的生产者，其经营发展行为必然以利润最大化为目标，但是与此同时，政府以及公众应当通过多种措施和途径，令市场各参与方能够在追求利润最大化的过程中兼顾环境的保护与污染治理。如建立企业承担环境责任制度，政府通过调节与干预企业等方式促使其履行社会责任，建立公众监督机制，加快政府信息公开建设进程，大力发展循环经济，印入竞争发展机制等。通过这些措施，能够令市场中的各参与方充分认识到环境保护的重要作用，并积极、主动参与到城市环境污染治理事业中来，同时还能够通过软约束与硬约束相结合的方式，在保
障其发展的基础之上规范市场中的各参与方的行为。
（三）构建公众参与环境治理平台
首先，提升公众对环境污染危害的认识与重视程度，通过宣传、教育等方式，令公众充分认识到环境污染的危害以及治理的重要作用，提升公众自我约束意识以及生态责任感。其次，一个人的力量是有限的，为使公众更加积极、有效地参与到环境治理工作中，应当通过组建民间团体组织等方式汇聚公众力量，加快非政府组织的环境保护单位的建设力度与建设进程。通过开展形式多样的活动，让公众能够直接参与到环境保护与污染治理工作中来，如组织无门槛环境保护项目资助活动、开展自然资源与环境保护项目活动，建设绿色社区、开展环境保护科学与技术讲座与交流、组织环境保护产品生产与推广活动等，使公众参与环境保护与污染治理的范围不断拓宽，深度不断延伸。
三、结语
"多中心"理论是经过实践检验的环境污染治理理论，也是符合我国国情与发展现状的环境污染治理必然选择。按照"多中心"理论，将环境污染治理组成划分为生产者、消费者以及中介者，市场参与各方、公众、政府以及行政单位应当扮演好自己的角色，充分发挥自身作用与价值，为我国城市环境污染治理做出应有的贡献。
参考文献
[1] 迈克尔·麦金尼斯.多中心治理体制与地方公共经济[M].北京：三联书店，2000
[2] 丁继红.经济增长与环境污染关系剖析--以江苏省为例[J].南开经济研究，2010，02
[3] 以公众参与环境审计的意愿与参与方式的调查研究--以长春市为例[J].华东经济管理，2014，07
[4] 区域经济增长与环境污染定量分析[J].南昌工程学院学报，2014，03
【关键词】城市；环境污染；"多中心"；治理
一、"多中心"治理理论
"多中心"治理理论是目前西方学术界较为流行的理论之一，其核心涵义为许多决策重心共同完成治理的结构与体系。按照"多中心"治理理论来讲，在公共物品和服务中存在着三个重要的角色，分别为消费者、生产者以及中介者。在环境污染的治理过程中，首先政府应当积极转变自身角色与任务，政府并不是一个单独存在的主体，而是多个主体其中之一员，因此政府事实上扮演着中介者的角色；其次，要对环境污染进行治理，政府与市场就必须要积极参与、共同治理，既要保证政府的公共性、集中性优势得到充分发挥，同时也要利用好市场的自发性、竞争性等特征，使市场中的各个企业、参与者扮演好生产者的角色；最后，公众作为消费者，也要积极参与到治理事业中来，考虑到公众没有相应的力量与政府和市场参与者进行平等交涉，因此应当努力在社会中形成自己的影响力，并巩固自身在治理工作中的地位，使消费者的作用得到充分发挥。
二、城市环境污染的"多中心"治理建议
随着城市化建设进程的不断深入以及经济的快速发展，城市环境污染问题越来越突出、越来越严峻。如何才能够更加有效地实施对城市环境污染的治理，提升城市环境污染治理水平与城市环境质量成为了摆在城市发展以及经济发展面前的重要问题。"多中心"治理理论是经过国外一些发达国家实践检验的理论，且在我国也具备相应的可实践性与价值，因此以"多中心"理论为指导，对我国城市环境污染治理提出对策与建议，具备一定的理论价值与实践价值。
（一）转变政府角色与作用
我国目前城市发展模式为政府主导型模式，此种模式在我国城市环境污染治理方面尤为突出，如政府在政策制定、规章制度实施、治理措施与决策等方面均占据着主导地位。而市场中的参与者以及公众仅仅能够被动地接受环境保护的方式，却无法真正参与到环境污染治理的过程中来。按照"多中心"理论的观点，只有当消费者、生产者以及中介者均参与到治理工程中来，才能够实现治理目标与任务。因此，转变政府角色与作用是十分必要的。首先，政府应当充分发挥自身的主导作用，发动社会各界参与到环境治理工作中，并通过制定相关政策规定等方式对各参与方的行为进行合理约束，保证城市环境污染治理工作的有序开展；其次政府应当平衡各主体之间的权力，给予公众更多的参与权，建立"多中心"的权力平衡，合理使用强制性政策权力，保证城市环境污染治理能够在合法、合规、合矩的状态下进行；最后，政府应当从舆论引导、宣传教育等角度出发，正确引导公众与市场参与者合理看待环境保护与污染治理工作，必要时通过制定相关规章制度，如环境公益诉讼制度等方式来进行硬性约束，给予其他主体参与环境治理的机会与平台。
（二）充分发挥市场作用
市场中的各参与方作为"多中心"体系中的生产者，其经营发展行为必然以利润最大化为目标，但是与此同时，政府以及公众应当通过多种措施和途径，令市场各参与方能够在追求利润最大化的过程中兼顾环境的保护与污染治理。如建立企业承担环境责任制度，政府通过调节与干预企业等方式促使其履行社会责任，建立公众监督机制，加快政府信息公开建设进程，大力发展循环经济，印入竞争发展机制等。通过这些措施，能够令市场中的各参与方充分认识到环境保护的重要作用，并积极、主动参与到城市环境污染治理事业中来，同时还能够通过软约束与硬约束相结合的方式，在保
障其发展的基础之上规范市场中的各参与方的行为。
（三）构建公众参与环境治理平台
首先，提升公众对环境污染危害的认识与重视程度，通过宣传、教育等方式，令公众充分认识到环境污染的危害以及治理的重要作用，提升公众自我约束意识以及生态责任感。其次，一个人的力量是有限的，为使公众更加积极、有效地参与到环境治理工作中，应当通过组建民间团体组织等方式汇聚公众力量，加快非政府组织的环境保护单位的建设力度与建设进程。通过开展形式多样的活动，让公众能够直接参与到环境保护与污染治理工作中来，如组织无门槛环境保护项目资助活动、开展自然资源与环境保护项目活动，建设绿色社区、开展环境保护科学与技术讲座与交流、组织环境保护产品生产与推广活动等，使公众参与环境保护与污染治理的范围不断拓宽，深度不断延伸。
三、结语
"多中心"理论是经过实践检验的环境污染治理理论，也是符合我国国情与发展现状的环境污染治理必然选择。按照"多中心"理论，将环境污染治理组成划分为生产者、消费者以及中介者，市场参与各方、公众、政府以及行政单位应当扮演好自己的角色，充分发挥自身作用与价值，为我国城市环境污染治理做出应有的贡献。
参考文献
[1] 迈克尔·麦金尼斯.多中心治理体制与地方公共经济[M].北京：三联书店，2000
[2] 丁继红.经济增长与环境污染关系剖析--以江苏省为例[J].南开经济研究，2010，02
[3] 以公众参与环境审计的意愿与参与方式的调查研究--以长春市为例[J].华东经济管理，2014，07
[4] 区域经济增长与环境污染定量分析[J].南昌工程学院学报，2014，03