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近年来，随着社会经济的迅速发展，在财政收入和财政支出相应大幅度增长的同时，各乡镇的家底也在逐年增加。与此同时，乡镇固定资产重复购置、闲置及随意处置的现象也普遍地存在，乡镇资产管理中存在着一定的盲点和误区。
1 当前乡镇固定资产管理中存在的主要问题
1.1固定资产管理意识淡薄。由于乡镇长期以来受重钱轻物、重购置轻管理习惯的影响，部分乡镇领导只重视购置，忽视日常管理。对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致有些固定资产已长期不存在，领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对固定资产处置存在随意性，未按有关程序报批。在处理上也过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。
部分乡镇财政监督管理不力，一些乡镇站所购置的固定资产不经有关部门批准，很多乡镇没有实行政府集中采购，造成购置成本增加，个别领导在购置办公用品时，让工作人员充当经办人员，造成固定资产购置人、使用人、所有权人不清。
1.2固定资产账务处理随意。调研中发现相当一部份乡镇没有建立健全固定资产明细账，财务会计资料无法真实全面反映和有效控制固定资产的增减变化。一些乡镇账面没有“固定资产”科目，购置时只列支出，不进行资产登记，形成账外资产。有的是只反映固定资产总值，不记载明细资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一贯制的办法，会计无法确认盘存资产数量的多少、及其价值的增减，账面资产总值失去了对实物的控制。
账务处理中，固定资产增加时，只按发票买价入账，人为缩小了固定资产的价值。接受捐赠、无偿调入固定资产，有的不顾会计制度的规定，不进行任何账务处理和卡片登记。造成这些固定资产长期游离于账外，甚至于被别有用心的人所占有。已投入使用但尚未办理竣工决算的基建固定资产，只使用，不记账，只等竣工决算后再入账。有的一等就是十几年，加上领导人和财务人员的频繁更换或调动，账物不能一一对应，造成严重的账实不符。固定资产减少时，不记账，账面上只增不减，违背了固定资产管理的目的。
1.3固定资产管理制度缺乏。在日常管理中，固定资产的采购、验收、使用制度；账、物、卡核算制度；调入、调出、处置制度；相关责任赔偿及追究制度等都不健全，流于形式，导致资产管理混乱，“家底”不清。具体表现在：固定资产账实不符。即：有账无物或有物无账。乡镇虽有规定每年必须盘点固定资产，但一到年底，财会人员忙于年终结账和决算，一般都不和实物管理部门去逐项清点财产。有些将一些尚未销账的家用电器、照相机、家具等固定资产，随意地赠送或调拨，如此等等，则造成固定资产的有账无物。时间一长，往往就难以查清。有些乡镇购置或接受配发、捐赠的计算机、照相机、摄像机等高档物品不及时入账，长期被个人占用，则也造成了固定资产的有物无账。有些乡镇在资产的处置过程中，目无法纪，随意处置；对淘汰、更换下来的无账物资，没有建立处置、收回残值制度，或私自作价处理，或送亲朋好友，导致国有资产严重流失。
1.4固定资产产权不清。由于管理制度不完善和执行监督不力，固定资产流失状况较为严重。对非经营性资产转为经营陛资产缺乏管理，某些乡镇对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转入手续，甚至有的不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，乡镇资产得不到合理的补偿。部分拥有固定资产使用权的乡镇内站所私自对外出租、出借房屋、设备、仪器等进行经营活动，谋取小集体利益。从而使得资产的安全性、完整性得不到保证，更不会保值增值，造成固定资产的隐形流失。还有的乡镇因受规定限制，购了高档小汽车，却将小汽车的产权又转到下属企业，有的则把下属企业的车辆调到乡镇使用，导致产权关系不清。上述问题的存在，究其原因，主要是会计财务制度虽规定有“固定资产”科目及其入账标准，但由于乡镇领导对固定资产管理重视不够，会计是否建立了固定资产账，新增的固定资产是否入账从不过问，只是在宏观上知道自己任期内为乡镇增加了多少固定资产。另外乡镇会计自身业务水平有限，对如何履行会计职责，加强固定资产管理全盘不知。同时监督约束机制缺失，以致形成“上级监督不到，同级不愿监督，下级不敢监督”的恶性循环。
2 强化乡镇固定资产管理的途径及建议
2.1提高对固定资产管理的认识。加强领导人对固定资产管理的领导责任。对固定资产管理实行主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并将固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各“一把手”充分认识到管好、用好固定资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把固定资产管理作为一项重要内容，列入工作目标。提倡领导人在上任时必须进行固定资产的清点，让其摸清家底。同时，在离任经济审计中，突出对固定资产的审计，考查其在任职期间固定资产的使用效益和变动情况，为领导干部考核提供一个参考数据。
2.2规范固定资产的账务管理。根据《会计法》、会计准则和会计制度的规定，乡镇应建立严格的资产管理制度，会计人员应做好会计基础工作，建立固定资产明细账、固定资产卡片等，如实登记固定资产购置的时间、金额、数量，形成详实的财务资料，做到账物相符。
乡镇无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠、上级拨付等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填制实物登记卡片，不得有账外资产。购入的固定资产，入账价值要包括运输、装卸、安装调试、运输途中保险费、税金及其他附加费用。尚未办理竣工决算的固定资产，应先按估价入账，待竣工决算后，再根据审计报告单所确定的价值入账，不得借故不入账。接受捐赠、调入或拨付的固定资产，以所附单据确定的金额加上运输费、保险费、安装调试费、缴纳的税金等计价；无所附单据的，按照同类固定资产现行市场价格计算。
2.3强化固定资产的实物管理。乡镇必须健全和完善适合本管理要求的固定资产内控制度，并利用计算机和先进的固定资产软件来核算和管理固定资产。一是要建立固定资产的验收入库制度。对购建的固定资产，应当由乡镇的财政部门和财产物资管理部门负责验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。二是要建立固定资产的清理盘点制度。每年必须进行一次全面的清点，做到账账相符、账卡相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产按照有关的规定進行处理。三是要建立固定资产的损坏损失赔偿制度。对造成损失、损坏、浪费和严重流失的，要追究有关人员的责任，区别情况进行处理。四是要健全固定资产的报告制度。固定资产的存量、变动、使用以及资产的占有和管理情况，都应纳入资产管理范畴，保障固定资产的完整与防止流失。
2.4理顺经营性资产产权关系。乡镇利用占有的固定资产从事经营活动，将部分非经营性资产转为经营性资产，组织收入，在管理中必须坚持固定资产产权所有的原则。所以，对这部分资产应根据实际情况，建立规范化的管理制度，按自用、出租、出借、投资和借入等情况，区别管理，对于出借的固定资产，看乡镇以后是否收回，如果不收回，要尽可能的办理调出手续，转移产权关系。对于出借、投资的资产，要建立专门的台账，管理资产收益，从事经营活动取得的收入、所属企业及经济实体上交的纯收入以及对外投资、出租固定资产取得的收益、租金等，都应纳入财政统一管理。对于借入、长期租赁的资产，也要建立相应的台账，明确其产权，等同自有资产管理，杜绝一切固定资产的账外管理。
1 当前乡镇固定资产管理中存在的主要问题
1.1固定资产管理意识淡薄。由于乡镇长期以来受重钱轻物、重购置轻管理习惯的影响，部分乡镇领导只重视购置，忽视日常管理。对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致有些固定资产已长期不存在，领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对固定资产处置存在随意性，未按有关程序报批。在处理上也过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。
部分乡镇财政监督管理不力，一些乡镇站所购置的固定资产不经有关部门批准，很多乡镇没有实行政府集中采购，造成购置成本增加，个别领导在购置办公用品时，让工作人员充当经办人员，造成固定资产购置人、使用人、所有权人不清。
1.2固定资产账务处理随意。调研中发现相当一部份乡镇没有建立健全固定资产明细账，财务会计资料无法真实全面反映和有效控制固定资产的增减变化。一些乡镇账面没有“固定资产”科目，购置时只列支出，不进行资产登记，形成账外资产。有的是只反映固定资产总值，不记载明细资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一贯制的办法，会计无法确认盘存资产数量的多少、及其价值的增减，账面资产总值失去了对实物的控制。
账务处理中，固定资产增加时，只按发票买价入账，人为缩小了固定资产的价值。接受捐赠、无偿调入固定资产，有的不顾会计制度的规定，不进行任何账务处理和卡片登记。造成这些固定资产长期游离于账外，甚至于被别有用心的人所占有。已投入使用但尚未办理竣工决算的基建固定资产，只使用，不记账，只等竣工决算后再入账。有的一等就是十几年，加上领导人和财务人员的频繁更换或调动，账物不能一一对应，造成严重的账实不符。固定资产减少时，不记账，账面上只增不减，违背了固定资产管理的目的。
1.3固定资产管理制度缺乏。在日常管理中，固定资产的采购、验收、使用制度；账、物、卡核算制度；调入、调出、处置制度；相关责任赔偿及追究制度等都不健全，流于形式，导致资产管理混乱，“家底”不清。具体表现在：固定资产账实不符。即：有账无物或有物无账。乡镇虽有规定每年必须盘点固定资产，但一到年底，财会人员忙于年终结账和决算，一般都不和实物管理部门去逐项清点财产。有些将一些尚未销账的家用电器、照相机、家具等固定资产，随意地赠送或调拨，如此等等，则造成固定资产的有账无物。时间一长，往往就难以查清。有些乡镇购置或接受配发、捐赠的计算机、照相机、摄像机等高档物品不及时入账，长期被个人占用，则也造成了固定资产的有物无账。有些乡镇在资产的处置过程中，目无法纪，随意处置；对淘汰、更换下来的无账物资，没有建立处置、收回残值制度，或私自作价处理，或送亲朋好友，导致国有资产严重流失。
1.4固定资产产权不清。由于管理制度不完善和执行监督不力，固定资产流失状况较为严重。对非经营性资产转为经营陛资产缺乏管理，某些乡镇对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转入手续，甚至有的不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，乡镇资产得不到合理的补偿。部分拥有固定资产使用权的乡镇内站所私自对外出租、出借房屋、设备、仪器等进行经营活动，谋取小集体利益。从而使得资产的安全性、完整性得不到保证，更不会保值增值，造成固定资产的隐形流失。还有的乡镇因受规定限制，购了高档小汽车，却将小汽车的产权又转到下属企业，有的则把下属企业的车辆调到乡镇使用，导致产权关系不清。上述问题的存在，究其原因，主要是会计财务制度虽规定有“固定资产”科目及其入账标准，但由于乡镇领导对固定资产管理重视不够，会计是否建立了固定资产账，新增的固定资产是否入账从不过问，只是在宏观上知道自己任期内为乡镇增加了多少固定资产。另外乡镇会计自身业务水平有限，对如何履行会计职责，加强固定资产管理全盘不知。同时监督约束机制缺失，以致形成“上级监督不到，同级不愿监督，下级不敢监督”的恶性循环。
2 强化乡镇固定资产管理的途径及建议
2.1提高对固定资产管理的认识。加强领导人对固定资产管理的领导责任。对固定资产管理实行主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并将固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各“一把手”充分认识到管好、用好固定资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把固定资产管理作为一项重要内容，列入工作目标。提倡领导人在上任时必须进行固定资产的清点，让其摸清家底。同时，在离任经济审计中，突出对固定资产的审计，考查其在任职期间固定资产的使用效益和变动情况，为领导干部考核提供一个参考数据。
2.2规范固定资产的账务管理。根据《会计法》、会计准则和会计制度的规定，乡镇应建立严格的资产管理制度，会计人员应做好会计基础工作，建立固定资产明细账、固定资产卡片等，如实登记固定资产购置的时间、金额、数量，形成详实的财务资料，做到账物相符。
乡镇无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠、上级拨付等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填制实物登记卡片，不得有账外资产。购入的固定资产，入账价值要包括运输、装卸、安装调试、运输途中保险费、税金及其他附加费用。尚未办理竣工决算的固定资产，应先按估价入账，待竣工决算后，再根据审计报告单所确定的价值入账，不得借故不入账。接受捐赠、调入或拨付的固定资产，以所附单据确定的金额加上运输费、保险费、安装调试费、缴纳的税金等计价；无所附单据的，按照同类固定资产现行市场价格计算。
2.3强化固定资产的实物管理。乡镇必须健全和完善适合本管理要求的固定资产内控制度，并利用计算机和先进的固定资产软件来核算和管理固定资产。一是要建立固定资产的验收入库制度。对购建的固定资产，应当由乡镇的财政部门和财产物资管理部门负责验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。二是要建立固定资产的清理盘点制度。每年必须进行一次全面的清点，做到账账相符、账卡相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产按照有关的规定進行处理。三是要建立固定资产的损坏损失赔偿制度。对造成损失、损坏、浪费和严重流失的，要追究有关人员的责任，区别情况进行处理。四是要健全固定资产的报告制度。固定资产的存量、变动、使用以及资产的占有和管理情况，都应纳入资产管理范畴，保障固定资产的完整与防止流失。
2.4理顺经营性资产产权关系。乡镇利用占有的固定资产从事经营活动，将部分非经营性资产转为经营性资产，组织收入，在管理中必须坚持固定资产产权所有的原则。所以，对这部分资产应根据实际情况，建立规范化的管理制度，按自用、出租、出借、投资和借入等情况，区别管理，对于出借的固定资产，看乡镇以后是否收回，如果不收回，要尽可能的办理调出手续，转移产权关系。对于出借、投资的资产，要建立专门的台账，管理资产收益，从事经营活动取得的收入、所属企业及经济实体上交的纯收入以及对外投资、出租固定资产取得的收益、租金等，都应纳入财政统一管理。对于借入、长期租赁的资产，也要建立相应的台账，明确其产权，等同自有资产管理，杜绝一切固定资产的账外管理。