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但愿糟糕的利益纷争，不要把愿景都化为漂浮的梦影
“未来，我们可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。”又能投资董事总经理赵小兵很生动地描述三网融合的背景下用户的消费生活。
三网融合的概念如今被炒得沸沸扬扬。然而，掩埋在美好景象之下的体制纷争，是人们所想象不到的局势。因此，要真正实现三网融合，仍然前路漫漫。
两王的战争
所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。
具体到中国，三网融合的特殊概念则是指归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通，业务运用上互相渗透和交叉，有利于网络资源实现最大程度的共享。
然而，受限于当时的技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等多种原因，此事一段时间内不了了之。
早在1998年，三网融合的概念就已经在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。
2009年“两会”时，三网融合概念被第一次写入政府工作报告，温家宝总理在报告中重申“要支持和推进三网融合”。接下来，是年4月15日，国务院正式出台《电子信息产业调整和振兴规划》。这是一部为应对国际金融危机的影响，确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级而制定的特殊规划。在规划中，国家再次提出了“推进‘三网融合”’的要求。
前后十多年，中国一直在积极寻找可行的途径推动三网融合的进程，并且也在不同的层次上建立了一定的监管体系，但是效果并不能完全令人满意，总是临门一脚，后续无声。
业内人士分析，中国的互联网、电信网、广电网这些年之所以迟迟不能融合，不是技术层面、产业层面的问题。而是体制机制的问题。
三网融合是产业发展的必然趋势，但国内利益集团的相互倾轧和限制使得三网融合举步维艰，并维持了长达12年之久。等到2010年，国务院的一纸令下，才让“三网融合”再次看到了曙光。
1月13日，温家宝总理在国务院常务会议上提出，到2015年基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
此次新政，政府态度明确，并提出了阶段性的目标，亦是对政府工作报告的落实，似乎表明三网融合已经进入了实质性的推进阶段。然而，一方是拥有网络资源和用户但面临体制障碍并需要大规模资金进行网络改造的广电，一方是拥有覆盖全国的网络，但对进入内容行业有诸多限制的电信。虽然说三网融合的最终目的是融合，但在融合的过程中难免经历各种明争暗斗。
国家广播电影电视总局，坐落在北京复兴门外大街2号；工业和信息化部，则位于西长安街13号。两部委间的直线距离不过3000米左右，而咫尺之距却成为“三网融合”政策在10年内都无法逾越的雷区。时至今日，两家仍是“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。
电信和广电都是通过牌照(电信增值业务牌照和IPTV牌照)来限制对方进入本行业。电信运营商只能通过与广电合作的方式开展IPTV业务(IPTV是利用计算机或机顶盒+电视完成接收视频点播节目、视频广播及网上>中浪等功能的交互式网络电视)，但该业务与广电的数字电视业务存在正面竞争，广电积极性一直不高。而电信也找出各种理由，拒绝配合广电染指利润丰厚的电信增值业务领域。
两大强势部委互设壁垒，重复建设。二者的内耗和对抗，以至于出现达到顶峰的标志事件，2009年下半年工信部多次“撕破脸皮”，公开质疑广电系统对互联网电视的消极态度。
如同启动3G的难度一样，三网融合同样是一个重大而复杂的命题。它会去打破原有的利益主体和游戏规则，以更加合理的模式来重新划分“势力范围”。2010年是这种博弈的开始，一个充满期待的开始。
新变革之机
事实上，就在国内三网融合政策就此止步的同时，欧美各国却对该方案日益青睐。在上世纪90年代末，欧美各国已开始酝酿政策突围，允许广电业与电信业互相渗透。三网融合已成为国际产业发展的大势所趋。
中国三网融合进程的迟滞，不但阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处，也成为国家信息化建设的重要瓶颈。据联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务调查报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，中国仅排名第65位。
目前，在移动通信、固定通信领域，我国均已成为全球第一大国。有机构测算，如果实现“三网融合”，预计中国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入，将超过移动通信所承载的部分，仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。
行业专家给出的预测是，如果实行了三网融合，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。据了解，宽带通信网、数字电视网和下一代互联网是今后城市乃至农村百姓生活中需要使用的三个主要网络。
三网融合之后，人们要打固定电话、上网、看电视，不需要再像现在这样接入3条线，一条线就能满足所有需求。三屏(手机、电视和电脑屏幕)融合实现后，老百姓可以通过手机看电视和上网，也可以通过电视打电话和上网，还可以通过电脑打电话和看电视。目前广电、电信和网络服务都需要分别付费，而三网融合后用户只需要付1次费，就可以同时享用这3种服务。但是，如果这三个“网”仍互不准入，不但给用户带来负担，而且还存在重复建设问题。
由此可见，三网融合与否将直接关系到我国信息化战略的体现，直接影响我国信息化进程，影响国民经济的发展。
最近在谈到三网融合问题时，工信部部长李毅中表示，工信部和广电总局在国务院办公厅的主持下，经过一段时间讨论酝酿，已经形成了11点共识，在此基础上，形成了推进三网融合的总体规划。三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。李毅中还表示，三网融合的施行需要在多个方面建立国家或行业技术标准，现在手机电视、数字电视等标准都在制定和酝酿中，希望很快能够出台。
据悉，三网融合工作分两个阶段进行：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适 度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
据IDC调查机构预测，实现三网融合，将给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，今后几年将形成6000亿元以上的投资规模，有可能增加20万个就业岗位。合一后的三网，将发展成为我国经济的一个新型支柱产业。
同样，业内资深学者李佳师在接受本刊专访时指出，借鉴国外成功做法和经验，创造性地建立具有中国特色的三网融合监管体系已经迫在眉睫。
他认为，目前首先需要的是积极探索建立统一的三网融合监管机构。可以说，电信与广电、互联网监管机构的融合是推进三网融合的必要前提。英国和美国是较早实现广播电视和电信业监管机构统一的国家，英国从1984年就开始实现广电、电信的监管机构统一，带来的好处是电信、广电融合的进展快速、顺利，为网络融合、业务融合提供了良好的制度保证。中国推进三网融合难以取得实质性突破，与行政管理条块分割、部门利益冲突有直接的关系。如果我们不建立更高层次的统一监管体系，仅仅依靠部门之间协调，是很难高效、科学地推动三网融合的。
二是要循序渐进制定相应的三网融合的监管法律法规。如果没有科学的、明晰的法律法规作为监管依据，三网融合就很难做到职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效。在美国的三网融合过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，为三网融合扫清了法律障碍。我国的香港地区在修订《广播条例》和《电讯条例》时也对网络设施的监管进行了统一的梳理，允许广电、电信运营商进入对方市场。
三是营造鼓励三网融合的投资环境和文化氛围。推进三网融合的核心是充分利用网络资源、营造公平竞争产业环境，最终的结果是创造丰富多彩的融合业务，让用户享受到更便宜、更多元的服务。作为三网融合的监管部门，在制定三网融合相关的硬性法律法规的同时，也应该加大力度来营造推进三网融合的软环境，鼓励通信、广电、互联网企业进行更多的合资、合作、并购、联盟，探索新的商业模式及合作模式，鼓励各种类型的资本关注、支持三网融合的技术与服务创新、构建新型的产业生态链。
漂浮的愿景
目前，尽管广电与电信两大阵营看似都在积极推动三网融合，但实际上还是各有保留。纵使国家已经制定了三网融合的总体方案，它们也会继续利用方案的一切可能条件拖延对方。三网融合的战鼓已擂响，广电与电信同时出击，抢占更有利的市场阵地。于是乎，一场闹剧终于上演了。
2月22日，广电总局紧急发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》，要求广西、新疆两地的电信公司立即停止开展IPTV业务。
广电总局日前紧急叫停广西电信的IPTV业务，让业界对三网融合的期待经历了由喜到悲的巨大落差。即便广西不是三网融合的试点省市，广西电信通过与上海文广合作开展业务，也并非没有道理，尽管如此，还是被叫停了，原因何在?
另据媒体报道，2009年江苏省广播电视信息网络股份有限公司获得互联网信息服务业务(ICP)和因特网接入服务业务(ISP)经营许可证，杭州华数、天威视讯等广电运营商具有宽带等电信业务经营资格。而电信运营商没有获得张IPTV运营牌照，三网融合似乎只是广电一家的事。
叫停事件在中央政府要求加速三网融合后即迅速发生，反映出当前广电与电信在抢占有利市场位置上的努力和存在的尖锐矛盾。针对以上事件，行业分析人士认为，欲化解广电与电信之间的矛盾，惟有国家相关主管部门对三网融合工作给出具体的指导措施，然后再进行，必要的调整。
3月12日下午，工信部部长李毅中就广电总局叫停新疆、广西电信IPTV项目一事表态：“像这个情况本来可以得到妥善处理，特别是在三网融合的大趋势下，在三网融合的总体方案已经公布的情况下……不要把这个问题再激化了。”他说，在国务院办公厅的主持下，工信部和广电总局已经形成了11点共识，但以后的发展还会出现新的问题，应当引起重视。
在这个问题上，李佳师认为，1月13日公布的三网融合总体方案，在理论上已经排除阻碍三网融合的行政性障碍，但在具体实践中，由于两大部委的管辖范围都不能涵括对方，较易形成互相扯皮的局面，才会出现广电总局紧急叫停广西电信IPTV一事。而事实上，三网融合不仅仅是网络的融合、业务的融合，更是体制的融合、法律和政策的融合。
最后李佳师呼吁，国家有必要尽早建立个统一的监管机构，并明确监管内容，而不是非要等到三网融合的推广阶段才操作。
一路颠簸的三网融合问题，好不容易在21世纪第一个十年的尾巴上点亮第一朵火花，本是为让产业更健康发展，为人们生活更便利，但愿糟糕的利益纷争，不要把这些愿景化为漂浮的梦影。
“未来，我们可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。”又能投资董事总经理赵小兵很生动地描述三网融合的背景下用户的消费生活。
三网融合的概念如今被炒得沸沸扬扬。然而，掩埋在美好景象之下的体制纷争，是人们所想象不到的局势。因此，要真正实现三网融合，仍然前路漫漫。
两王的战争
所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。
具体到中国，三网融合的特殊概念则是指归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通，业务运用上互相渗透和交叉，有利于网络资源实现最大程度的共享。
然而，受限于当时的技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等多种原因，此事一段时间内不了了之。
早在1998年，三网融合的概念就已经在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。
2009年“两会”时，三网融合概念被第一次写入政府工作报告，温家宝总理在报告中重申“要支持和推进三网融合”。接下来，是年4月15日，国务院正式出台《电子信息产业调整和振兴规划》。这是一部为应对国际金融危机的影响，确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级而制定的特殊规划。在规划中，国家再次提出了“推进‘三网融合”’的要求。
前后十多年，中国一直在积极寻找可行的途径推动三网融合的进程，并且也在不同的层次上建立了一定的监管体系，但是效果并不能完全令人满意，总是临门一脚，后续无声。
业内人士分析，中国的互联网、电信网、广电网这些年之所以迟迟不能融合，不是技术层面、产业层面的问题。而是体制机制的问题。
三网融合是产业发展的必然趋势，但国内利益集团的相互倾轧和限制使得三网融合举步维艰，并维持了长达12年之久。等到2010年，国务院的一纸令下，才让“三网融合”再次看到了曙光。
1月13日，温家宝总理在国务院常务会议上提出，到2015年基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
此次新政，政府态度明确，并提出了阶段性的目标，亦是对政府工作报告的落实，似乎表明三网融合已经进入了实质性的推进阶段。然而，一方是拥有网络资源和用户但面临体制障碍并需要大规模资金进行网络改造的广电，一方是拥有覆盖全国的网络，但对进入内容行业有诸多限制的电信。虽然说三网融合的最终目的是融合，但在融合的过程中难免经历各种明争暗斗。
国家广播电影电视总局，坐落在北京复兴门外大街2号；工业和信息化部，则位于西长安街13号。两部委间的直线距离不过3000米左右，而咫尺之距却成为“三网融合”政策在10年内都无法逾越的雷区。时至今日，两家仍是“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。
电信和广电都是通过牌照(电信增值业务牌照和IPTV牌照)来限制对方进入本行业。电信运营商只能通过与广电合作的方式开展IPTV业务(IPTV是利用计算机或机顶盒+电视完成接收视频点播节目、视频广播及网上>中浪等功能的交互式网络电视)，但该业务与广电的数字电视业务存在正面竞争，广电积极性一直不高。而电信也找出各种理由，拒绝配合广电染指利润丰厚的电信增值业务领域。
两大强势部委互设壁垒，重复建设。二者的内耗和对抗，以至于出现达到顶峰的标志事件，2009年下半年工信部多次“撕破脸皮”，公开质疑广电系统对互联网电视的消极态度。
如同启动3G的难度一样，三网融合同样是一个重大而复杂的命题。它会去打破原有的利益主体和游戏规则，以更加合理的模式来重新划分“势力范围”。2010年是这种博弈的开始，一个充满期待的开始。
新变革之机
事实上，就在国内三网融合政策就此止步的同时，欧美各国却对该方案日益青睐。在上世纪90年代末，欧美各国已开始酝酿政策突围，允许广电业与电信业互相渗透。三网融合已成为国际产业发展的大势所趋。
中国三网融合进程的迟滞，不但阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处，也成为国家信息化建设的重要瓶颈。据联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务调查报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，中国仅排名第65位。
目前，在移动通信、固定通信领域，我国均已成为全球第一大国。有机构测算，如果实现“三网融合”，预计中国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入，将超过移动通信所承载的部分，仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。
行业专家给出的预测是，如果实行了三网融合，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。据了解，宽带通信网、数字电视网和下一代互联网是今后城市乃至农村百姓生活中需要使用的三个主要网络。
三网融合之后，人们要打固定电话、上网、看电视，不需要再像现在这样接入3条线，一条线就能满足所有需求。三屏(手机、电视和电脑屏幕)融合实现后，老百姓可以通过手机看电视和上网，也可以通过电视打电话和上网，还可以通过电脑打电话和看电视。目前广电、电信和网络服务都需要分别付费，而三网融合后用户只需要付1次费，就可以同时享用这3种服务。但是，如果这三个“网”仍互不准入，不但给用户带来负担，而且还存在重复建设问题。
由此可见，三网融合与否将直接关系到我国信息化战略的体现，直接影响我国信息化进程，影响国民经济的发展。
最近在谈到三网融合问题时，工信部部长李毅中表示，工信部和广电总局在国务院办公厅的主持下，经过一段时间讨论酝酿，已经形成了11点共识，在此基础上，形成了推进三网融合的总体规划。三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。李毅中还表示，三网融合的施行需要在多个方面建立国家或行业技术标准，现在手机电视、数字电视等标准都在制定和酝酿中，希望很快能够出台。
据悉，三网融合工作分两个阶段进行：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适 度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
据IDC调查机构预测，实现三网融合，将给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，今后几年将形成6000亿元以上的投资规模，有可能增加20万个就业岗位。合一后的三网，将发展成为我国经济的一个新型支柱产业。
同样，业内资深学者李佳师在接受本刊专访时指出，借鉴国外成功做法和经验，创造性地建立具有中国特色的三网融合监管体系已经迫在眉睫。
他认为，目前首先需要的是积极探索建立统一的三网融合监管机构。可以说，电信与广电、互联网监管机构的融合是推进三网融合的必要前提。英国和美国是较早实现广播电视和电信业监管机构统一的国家，英国从1984年就开始实现广电、电信的监管机构统一，带来的好处是电信、广电融合的进展快速、顺利，为网络融合、业务融合提供了良好的制度保证。中国推进三网融合难以取得实质性突破，与行政管理条块分割、部门利益冲突有直接的关系。如果我们不建立更高层次的统一监管体系，仅仅依靠部门之间协调，是很难高效、科学地推动三网融合的。
二是要循序渐进制定相应的三网融合的监管法律法规。如果没有科学的、明晰的法律法规作为监管依据，三网融合就很难做到职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效。在美国的三网融合过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，为三网融合扫清了法律障碍。我国的香港地区在修订《广播条例》和《电讯条例》时也对网络设施的监管进行了统一的梳理，允许广电、电信运营商进入对方市场。
三是营造鼓励三网融合的投资环境和文化氛围。推进三网融合的核心是充分利用网络资源、营造公平竞争产业环境，最终的结果是创造丰富多彩的融合业务，让用户享受到更便宜、更多元的服务。作为三网融合的监管部门，在制定三网融合相关的硬性法律法规的同时，也应该加大力度来营造推进三网融合的软环境，鼓励通信、广电、互联网企业进行更多的合资、合作、并购、联盟，探索新的商业模式及合作模式，鼓励各种类型的资本关注、支持三网融合的技术与服务创新、构建新型的产业生态链。
漂浮的愿景
目前，尽管广电与电信两大阵营看似都在积极推动三网融合，但实际上还是各有保留。纵使国家已经制定了三网融合的总体方案，它们也会继续利用方案的一切可能条件拖延对方。三网融合的战鼓已擂响，广电与电信同时出击，抢占更有利的市场阵地。于是乎，一场闹剧终于上演了。
2月22日，广电总局紧急发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》，要求广西、新疆两地的电信公司立即停止开展IPTV业务。
广电总局日前紧急叫停广西电信的IPTV业务，让业界对三网融合的期待经历了由喜到悲的巨大落差。即便广西不是三网融合的试点省市，广西电信通过与上海文广合作开展业务，也并非没有道理，尽管如此，还是被叫停了，原因何在?
另据媒体报道，2009年江苏省广播电视信息网络股份有限公司获得互联网信息服务业务(ICP)和因特网接入服务业务(ISP)经营许可证，杭州华数、天威视讯等广电运营商具有宽带等电信业务经营资格。而电信运营商没有获得张IPTV运营牌照，三网融合似乎只是广电一家的事。
叫停事件在中央政府要求加速三网融合后即迅速发生，反映出当前广电与电信在抢占有利市场位置上的努力和存在的尖锐矛盾。针对以上事件，行业分析人士认为，欲化解广电与电信之间的矛盾，惟有国家相关主管部门对三网融合工作给出具体的指导措施，然后再进行，必要的调整。
3月12日下午，工信部部长李毅中就广电总局叫停新疆、广西电信IPTV项目一事表态：“像这个情况本来可以得到妥善处理，特别是在三网融合的大趋势下，在三网融合的总体方案已经公布的情况下……不要把这个问题再激化了。”他说，在国务院办公厅的主持下，工信部和广电总局已经形成了11点共识，但以后的发展还会出现新的问题，应当引起重视。
在这个问题上，李佳师认为，1月13日公布的三网融合总体方案，在理论上已经排除阻碍三网融合的行政性障碍，但在具体实践中，由于两大部委的管辖范围都不能涵括对方，较易形成互相扯皮的局面，才会出现广电总局紧急叫停广西电信IPTV一事。而事实上，三网融合不仅仅是网络的融合、业务的融合，更是体制的融合、法律和政策的融合。
最后李佳师呼吁，国家有必要尽早建立个统一的监管机构，并明确监管内容，而不是非要等到三网融合的推广阶段才操作。
一路颠簸的三网融合问题，好不容易在21世纪第一个十年的尾巴上点亮第一朵火花，本是为让产业更健康发展，为人们生活更便利，但愿糟糕的利益纷争，不要把这些愿景化为漂浮的梦影。