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摘 要：由于国情和政治制度的不同，我国的政策制定过程同西方国家相比有着自己的不同之处。党和人民政府在长期的政策实践中，制定了许多可行的政策，而且在制定政策的过程中形成了一套具有中国特色的基本经验。
关键词：政策；模式；模型
一、两种政策制定模型
从世界学术界来看，上世纪七十年代以来，逐渐形成了两种政策制定过程分析模型，理性模型和渐进模型。理性模型可以分为理性分析和有限理性分析，后者是在前者的基础上进一步发展而来的，代表人物是赫伯特·西蒙。理性决策模型主张为政策决定要建立在充分理性的基础上，有限理性决策模型认为决策者在决策过程中受到各种条件的限制，理性有限，决策的实现是在各种方案中选择比较满意的，而不是最优的。
渐进分析模型代表人物主要为林德布洛姆，渐进分析模型又可以分为多元决策模型和精英决策模型。主张决策模式是在“政治互动”的动态的途径来分析和调整政策的。渐进分析中的多元主义认为，决策不是分析的结果而是互动的结果，政策制定过程是各党派、利益集团相互竞争、妥协的过程，所以理性分析在政策制定过程中的作用很小；渐进决策中的精英决策认为政治决策实际上是权力精英为自己和小集团利益考虑而做出的。
二、我国政策制定特点
基于以上两种政策制定模型，对于我国来说还不足以解决问题。就理性决策模型来说，前提是决策者是理性的，掌握足够的信息，对决策可能产生的结果有科学评估，而在我国很难说政府的政策是理性的结果，可以说是一种有组织的无政府状态；就渐进决策模型来说，我国的利益结构分化程度低，利益团体聚集不像西方发达国家那么明显，在利益表达上还没有形成固定的机制。在我国，政策决定多是由政治系统内部权力精英通过分析、研究和调查从而将所认为合理的政策输入到公共决定当中，更多的体现为一种“内输入”的特点。
“内输入”概念最早来自伊斯顿的《政治生活的系统分析》，用这个概念来描述严格意义上的由政治角色的经验和活动而不是社会非政治领域中人们的经验所形成的要求。我国学者胡伟在《政府过程》采用伊斯顿的政治系统分析方法，研究中国政治过程的制度结构与非制度结构，突出了权利精英在中国政治决策中的作用，进而借用“内输入”的概念，认为“内输入”是指在社会没有利益多元化的条件下，由政府精英代替人民进行利益的综合与表达，其表现特征为权力精英之间的政治折中，而不是多元决策下的社会互动。
改革开放前，我国主要实行计划经济体制，政策制定由国家统一规划，社会利益没有分化，政策大多是“自下而上”，由政府主导的，政策环境与“内输入”的政策过程基本一致。改革开放后，社会利益逐步分化，“自下而上”的政策要求增多，客观社会环境发生变化，要求“内输入”的主体多元化，满足改变了的社会环境需要与人们的社会期望的增长。
三、我国政策制定的原则性要求
在长期的政策实践中，我国形成了政策制定的一些原则性要求，它们构成了具有中国特色政策制定过程的重要组成部分。
（一）坚持实事求是
一切从实际出发，实事求是是我党长期以来的一贯优良作风，事实证明，坚持实事求是原则，我党更加容易取得各项事业的顺利进展，所以在未来的发展道路中，尤其是在制定政策方面，更要坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践结合，制定出符合中国国情的政策。
（二）坚持以人民群众的根本利益为出发点
坚持从人民群众的利益为出发点，是制定任何一个政策的根本宗旨，也是我国政策制定过程中的一个基本特点。我党在各个历史时期的政策，都是根据人民的利益来确定，各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策制定，也必须坚持从人民的利益出发为根本原则。
（三）坚持调查研究
在政策制定过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一原则要求。在制定政策前，进行广泛深入的调查研究，全面了解客观情况，如实的把握规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党和政府各级领导机关的普遍做法，是制定出正确政策的保证。
四、我国特有的渐进政策决策模式
改革开放后，果断放弃“以阶级斗争为纲”的错误路线，开始逐步把工作重心转移到经济建设上来，作出改革开放的伟大决策。在新时期，我国政策制定的显著特点为实事求是，从实际出发，循序渐进，逐渐形成了“摸着石头过河”的特殊的渐进决策模式，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。这种模式主要有以下三个方面的特点：
（一）注重探索，敢于创新
探索是指处理以前不曾碰到的情况的方法，由于没有先例可循，所以必须探索适合的解决方法，只能把马克思主义的基本原理与中国特色社会主义建设的实际经验结合，在探索中前进。既然没有现成的经验可以遵循，就要依靠大胆创新摸索前进。在新的历史时期，我们面临着许多新情况新问题，需要及时加以解决，这就需要面对新问题的解决措施。
（二）不断修正，循序渐进
在对很多问题时，有时并不能一次性解决完，这时就需要先从那些情况比较清楚、条件比较好、阻力比较小的事情做起，让那些现实可行的的改革方案优先出台，然后循序渐进，逐渐解决更为复杂的困难和问题。看准一步、前进一步、一步一个脚印，实实在在的前进，不断地实践，不断地总结经验，避免出现大的曲折和反复。
（三）由特殊到一般，全面发展
我国特殊的“摸着石头过河”的渐进决策模式，从纵向上看，强调由浅入深循序渐进；从横向上看，强调由特殊到一般，全面发展。很多政策的出台，往往都是要进行试点，先从点上取得经验，再由点推广到面，从而做到比较协调的全面发展。
关键词：政策；模式；模型
一、两种政策制定模型
从世界学术界来看，上世纪七十年代以来，逐渐形成了两种政策制定过程分析模型，理性模型和渐进模型。理性模型可以分为理性分析和有限理性分析，后者是在前者的基础上进一步发展而来的，代表人物是赫伯特·西蒙。理性决策模型主张为政策决定要建立在充分理性的基础上，有限理性决策模型认为决策者在决策过程中受到各种条件的限制，理性有限，决策的实现是在各种方案中选择比较满意的，而不是最优的。
渐进分析模型代表人物主要为林德布洛姆，渐进分析模型又可以分为多元决策模型和精英决策模型。主张决策模式是在“政治互动”的动态的途径来分析和调整政策的。渐进分析中的多元主义认为，决策不是分析的结果而是互动的结果，政策制定过程是各党派、利益集团相互竞争、妥协的过程，所以理性分析在政策制定过程中的作用很小；渐进决策中的精英决策认为政治决策实际上是权力精英为自己和小集团利益考虑而做出的。
二、我国政策制定特点
基于以上两种政策制定模型，对于我国来说还不足以解决问题。就理性决策模型来说，前提是决策者是理性的，掌握足够的信息，对决策可能产生的结果有科学评估，而在我国很难说政府的政策是理性的结果，可以说是一种有组织的无政府状态；就渐进决策模型来说，我国的利益结构分化程度低，利益团体聚集不像西方发达国家那么明显，在利益表达上还没有形成固定的机制。在我国，政策决定多是由政治系统内部权力精英通过分析、研究和调查从而将所认为合理的政策输入到公共决定当中，更多的体现为一种“内输入”的特点。
“内输入”概念最早来自伊斯顿的《政治生活的系统分析》，用这个概念来描述严格意义上的由政治角色的经验和活动而不是社会非政治领域中人们的经验所形成的要求。我国学者胡伟在《政府过程》采用伊斯顿的政治系统分析方法，研究中国政治过程的制度结构与非制度结构，突出了权利精英在中国政治决策中的作用，进而借用“内输入”的概念，认为“内输入”是指在社会没有利益多元化的条件下，由政府精英代替人民进行利益的综合与表达，其表现特征为权力精英之间的政治折中，而不是多元决策下的社会互动。
改革开放前，我国主要实行计划经济体制，政策制定由国家统一规划，社会利益没有分化，政策大多是“自下而上”，由政府主导的，政策环境与“内输入”的政策过程基本一致。改革开放后，社会利益逐步分化，“自下而上”的政策要求增多，客观社会环境发生变化，要求“内输入”的主体多元化，满足改变了的社会环境需要与人们的社会期望的增长。
三、我国政策制定的原则性要求
在长期的政策实践中，我国形成了政策制定的一些原则性要求，它们构成了具有中国特色政策制定过程的重要组成部分。
（一）坚持实事求是
一切从实际出发，实事求是是我党长期以来的一贯优良作风，事实证明，坚持实事求是原则，我党更加容易取得各项事业的顺利进展，所以在未来的发展道路中，尤其是在制定政策方面，更要坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践结合，制定出符合中国国情的政策。
（二）坚持以人民群众的根本利益为出发点
坚持从人民群众的利益为出发点，是制定任何一个政策的根本宗旨，也是我国政策制定过程中的一个基本特点。我党在各个历史时期的政策，都是根据人民的利益来确定，各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策制定，也必须坚持从人民的利益出发为根本原则。
（三）坚持调查研究
在政策制定过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一原则要求。在制定政策前，进行广泛深入的调查研究，全面了解客观情况，如实的把握规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党和政府各级领导机关的普遍做法，是制定出正确政策的保证。
四、我国特有的渐进政策决策模式
改革开放后，果断放弃“以阶级斗争为纲”的错误路线，开始逐步把工作重心转移到经济建设上来，作出改革开放的伟大决策。在新时期，我国政策制定的显著特点为实事求是，从实际出发，循序渐进，逐渐形成了“摸着石头过河”的特殊的渐进决策模式，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。这种模式主要有以下三个方面的特点：
（一）注重探索，敢于创新
探索是指处理以前不曾碰到的情况的方法，由于没有先例可循，所以必须探索适合的解决方法，只能把马克思主义的基本原理与中国特色社会主义建设的实际经验结合，在探索中前进。既然没有现成的经验可以遵循，就要依靠大胆创新摸索前进。在新的历史时期，我们面临着许多新情况新问题，需要及时加以解决，这就需要面对新问题的解决措施。
（二）不断修正，循序渐进
在对很多问题时，有时并不能一次性解决完，这时就需要先从那些情况比较清楚、条件比较好、阻力比较小的事情做起，让那些现实可行的的改革方案优先出台，然后循序渐进，逐渐解决更为复杂的困难和问题。看准一步、前进一步、一步一个脚印，实实在在的前进，不断地实践，不断地总结经验，避免出现大的曲折和反复。
（三）由特殊到一般，全面发展
我国特殊的“摸着石头过河”的渐进决策模式，从纵向上看，强调由浅入深循序渐进；从横向上看，强调由特殊到一般，全面发展。很多政策的出台，往往都是要进行试点，先从点上取得经验，再由点推广到面，从而做到比较协调的全面发展。