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【摘要】
为了整合教学资源，很多的农村小学都进行了教学点的布局调整。调整后，离校较远的一部分学生纷纷和别的同学合租车辆往返学校。由于合租的车辆存在着各种各样的问题，严重威胁了学生的人生安全。所以，我们必须发动全社会的力量，齐心协力，建立建全接送车合理的监督、使用机制，保障学生往返校园的人生安全。
【关键词】农村小学接送车问题交通安全非法营运保障学生安全
随着教育改革的不断推进和农村小学生源、师资的不断变化，全国各地为了整合教育资源，很多地方都对村小的布局进行了调整。不少生源少，距离适中的村小都暂时停止了招生计划；个别偏远一点的村小也逐渐只招收中低年级的学生，高年级的学生通过重新组合创建班级的方式一起到中心校学习。村小教学点布局调整后，部分被合并到中心校上学的学生上学面临这一个严峻的问题：路程较远，而交通很不方便，学生上学、放学乘车难。学生上学、放学乘车难，很多家长不得不自驾或租用各种车辆接送学生。于是自行车、两轮摩托车、三轮摩托车、微型面包车、拉货的卡车……纷纷驶上公路；新车、报废车、有牌照车、没牌照车……都“朝气蓬勃”涌上校门。这样一来，学生是有车辆接送了，但是接送车的问题也逐渐的凸显出来了：①用车一点也不规范。不管是新车还是报废车；也不管是两轮车还是三轮车；更不管是客运车还是农用车，有证车还是无证车全部上路；②驾驶员的素质也参差不齐。有的驾驶员是经过了专业的培训，技术过硬的专职人员；而有的驾驶员纯粹是现买现开的“黄司机”。这些“黄司机”不仅对驾驶技术不是很熟练，对路况、路标、行车速度和交通安全都不是很熟悉。遇到紧急情况时，更不能及时、准确地采取措施，很容易发生安全事故；③严重超员现象严重。由于很多学生上学、放学都是和别的同学合租一辆车一起回家。所以，同一辆车上同时装载了同一条线路上的许多同学。我们对周边十来个乡镇学生乘车的情况做了一个小小的调查，40多辆接送车普遍存在着严重超载的现象，它们的载客量普遍达到了正常载客量的2-5倍。就拿我们乡三村到五村这条线路来说，乘坐接送车上学、放学回家的小学和幼儿园学生合计约130多个学生，但是用来接送的车辆仅仅只有两辆面包车和一辆小客车。按照面包车每辆乘坐7人，小客车每辆乘坐13人来计算，这三辆车的载客量达到了安全乘车的4倍多，每辆车上“见缝插针”、密密麻麻的全是学生，学生在上面别说什么坐着，就连站着舒服一点的位置都没有，一旦发生安全事故，后果将不堪设想；④证照不全。由于条件的限制，农村小学几乎没有专门的校车，这些临时拉客的车主绝大多数都没有相关的运营证照，几乎都是在非法营运。如果发生事故，家长也就面临着无处索赔的尴尬境地；⑤接送学生的秩序混乱。由于这些接送车都是家长私下和司机达成的口头接送条约，所以不同的车辆和不同的线路来接送学生的时间也不大一样。这些车辆来到学校门口之后，往往只图自己方便。车辆乱停乱放，学生上下车时乱成一团。学生们为了抢到一个舒服的位置，往往拼命往车上拥挤，稍微不小心就会发生拥挤踩踏事故。由于学生实在太多太拥挤，车主清点人数也非常困难，他们往往都不会清点人数，学生有没有上车他们心里也没底。接送车凸显的问题就好像一颗定时炸弹，悬在孩子们的头上，一不小心，就会发生让学生及其家庭支离破碎的危险。湖南衡南校车坠河事故就是一个血淋淋的教训摆在我们的面前。可以说农村接送车问题不仅是一种社会现象，更是一个社会问题呈现在我们面前，亟待我们每个人去关注、去解决。教育部原新闻发言人、语文出版社社长王旭明，听到湖南的交通事故中有学生伤亡非常悲痛。他认为，在中西部农村地区，特别是山区的学生，往返校园的路途上的交通安全问题的解决已迫在眉睫。
1.农村学生接送车混乱的原因剖析
接送学生车为什么会出现以上混乱的场面了，我认为有以下几个方面的原因：
1.1农村生活的现状让接送学生车出现成为必然。村小布局调整后，很多的孩子们上学的路程较远。就拿我们乡的情况来说，四村、五村、七村、八村、九村、十一和十二村的很多学生上学的路程要超过5公里，有少部分学生甚至达到了7.5公里。农村学生的家里几乎没有什么私家车，学生如果步行上学、回家的话，几乎每天都要花掉两到四个小时。如果要保证按时到校上课，距学校远的家长和学生几乎要四五点钟就开始忙着准备。再加上现在很多孩子的爸爸妈妈都到外面去打工了，爷爷奶奶在家里既要干活又要带孩子，哪里有那么多的时间接送学生去上学。自己买车或者是合租车接送学生成了绝大部分家长的必然选择。
1.2安全意识的淡薄是滋生接送车混乱的肥沃土壤。农村的很多家长既不懂安全知识，又缺乏安全意识。他们往往只管学生有没有坐车到学校去上学。至于学生坐的是什么车，证照是否齐全，车上是否超载，学生坐车是否安全……他们往往视而不见。在我们学校还曾经发生了这样一件可笑又可悲的事情。有个家长看见三村到五村的接送车严重超载，向交警部门反映了这个问题。第二天，车主就不敢让超载的学生上车了，那些没有上车的学生家长不仅没有意识到这个问题的重要性，反而想通过乡政府的黄书记让车主把这些超载的学生一起载走。由此可见，这些家长的安全意识已经淡薄到哪种程度了。
1.3经济利益是驱使接送车混乱的巨大动力。农村的经济条件普遍要差一些，很多的家长为了节约钱，往往还主动的让接送车超员超载。因为人越多，每个人所出的租车钱也就越少。车主为了节省油钱，往往把需要几趟载完的学生“打包”做一辆车就载走了，这样既节约人力，又节约成本，大大提高了自己的经济效益。所以我们经常会看到一辆摩托车载着四五个学生在公路上行驶；一辆客车载着七八十个甚至上百个学生在疾驰。而且，为了拽住这条挣钱的路子，越来越多的摩托车、面包车加入了接送车的行列，让本来就不够有序的场面变得更加的凌乱。
1.4监管不力是接送车产生混乱的重要原因。由于学生的接送车几乎都是在固定的时间段同时进行的，几乎每个乡镇的学校，每个学校的偏远路线都有学生接送车活动的影子。监管的面积广，人员多，主管部门很难抽调足够的人力进行大规模的监督、检查，这就纵使了接送车大量的进行非法运营。
1.5农村小学办学条件的简陋是接送车产生的根本原因。农村的乡镇小学，办学条件相对来说要简陋一些，很多老师在学校都找不到一间住宿的房间，更不用说让学生住宿的宿舍了。就拿我们县来说，全县一共是八十来个乡镇小学，但是，有条件让偏远学生在学校住宿的不会超过一掌之数。学生不能住宿在学校进行学习，路途远的同学就只好和别的同学租车上学了。
2.农村学生接送车混乱场面的应对措施
2.1加强安全知识的宣传和普及，培养家长和学生的安全意识。学校老师和上级主管部门要加强交通安全知识、交通法律法规和日常安全知识的宣传教育，要深入到每个村，每个组，每个小区，每个家庭进行交通安全知识和法规的宣传教育。尤其是要把近年发生的交通安全事故有针对性的进行教育，让每个学生和家长了解到安全乘车的重要性，自觉地抵制破旧车、无证车，拒上超员车。没有了“市场”，这些不合格车辆就没有了“用武之地”，失去了生存的空间，这些车辆自然就淘汰下线了。
2.2加强协调和监督的力度。学校要经常和家庭、车主进行协调和沟通，对出现的问题要及时的和家长、车主交换意见，及时的进行解决。交警部门要加强重点时段和重点路段的监督检查，增派警力，加大监管力度，严厉查处接送车超员、超载、超速等交通违法行为，严禁使用农用车、报废车或拖拉机接送中小学生。同时要加强路巡、路查，一经发现立即暂扣其车辆，依法进行严肃处理，对情节恶劣的，该拘留的坚决拘留，该吊销吊扣牌照的坚决吊销吊扣，对报废车辆要坚决予以报废。同时，职能部门要制定接送车的使用、监督管理办法，让接送车的使用有章可循。哈尔滨市在2007年就出台了《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》，其中不仅对接送车的使用车辆、驾驶员的驾龄、职责等方面做出了明确的规定，而且还要求车主和家长签订合同，要为学生买保险。这对于我们来说就是很好的借鉴。
2.3要探索和完善农村学生接送车的使用机制。要解决接送车的问题，其实最直接的方式就是由政府统筹安排，学校统一使用校车接送。但是依靠政府财政全额投入也很不现实，很多中西部的县财政力量明显不足。因此，我们在解决这一问题时，必须走出一条社会化的路子，依靠全社会的力量来解决这个难题。我们可以由政府和学校牵头，联系当地的公交车，由他们统一安排车辆进行接送。也可以向交警部门提出申请，投标在社会上公开招租合格的车辆对学生进行接送。至于接送的费用，我们可以采用一个一点的办法来解决。即：财政补一点，学校支一点，家长给一点，社会捐一点。正如王旭明所说：“解决往返学校的交通问题上，经费是一个难题。目前的现实是有些县级财政力量不足，政府全包全揽当然最好，但在短期内不现实。目前我们不能走只靠政府一条路，要采取多元化的投资渠道。社会公益机构的赞助是一个方面，政府、学校与家长共同投入也不失为一个办法”。
2.4加大对农村小学资金的投入，推进寄宿制小学的建立。村小布局调整的举措已经实施了十来年了，它对整合我们教育教学资源起到了巨大的作用，这条举措在今后相当长的时间里还会继续实施下去。因此，我们可以把眼光发得长远一些，加大对农村乡镇小学的资金投入，加快农村寄宿制小学的建立，在需要接送学生相对集中的乡镇小学修建供学生住宿的房舍。学生有了食宿的地方，每天就不用车辆接送了，接送车的问题自然也就解决了。
生命至上，安全为重；一人平安，全家幸福。孩子们既是祖国的花朵，又是家庭的宝贝。孩子们的安全和健康牵挂着千千万万家庭的心。为了祖国的未来，我们全社会应该积极的行动起来，相互协调配合、齐心协力共同治理好农村学生接送车的问题，保障学生上学放学的生命安全，让学生满意，让家长放心。
参考文献
［1］《湖南衡南校车坠河事故续：三轮车接送学生曾有上报》2010年12月28日01:49新京报
［2］http://www.sina.com.cn2007年07月18日09:16生活报
《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》9月1日起实施
为了整合教学资源，很多的农村小学都进行了教学点的布局调整。调整后，离校较远的一部分学生纷纷和别的同学合租车辆往返学校。由于合租的车辆存在着各种各样的问题，严重威胁了学生的人生安全。所以，我们必须发动全社会的力量，齐心协力，建立建全接送车合理的监督、使用机制，保障学生往返校园的人生安全。
【关键词】农村小学接送车问题交通安全非法营运保障学生安全
随着教育改革的不断推进和农村小学生源、师资的不断变化，全国各地为了整合教育资源，很多地方都对村小的布局进行了调整。不少生源少，距离适中的村小都暂时停止了招生计划；个别偏远一点的村小也逐渐只招收中低年级的学生，高年级的学生通过重新组合创建班级的方式一起到中心校学习。村小教学点布局调整后，部分被合并到中心校上学的学生上学面临这一个严峻的问题：路程较远，而交通很不方便，学生上学、放学乘车难。学生上学、放学乘车难，很多家长不得不自驾或租用各种车辆接送学生。于是自行车、两轮摩托车、三轮摩托车、微型面包车、拉货的卡车……纷纷驶上公路；新车、报废车、有牌照车、没牌照车……都“朝气蓬勃”涌上校门。这样一来，学生是有车辆接送了，但是接送车的问题也逐渐的凸显出来了：①用车一点也不规范。不管是新车还是报废车；也不管是两轮车还是三轮车；更不管是客运车还是农用车，有证车还是无证车全部上路；②驾驶员的素质也参差不齐。有的驾驶员是经过了专业的培训，技术过硬的专职人员；而有的驾驶员纯粹是现买现开的“黄司机”。这些“黄司机”不仅对驾驶技术不是很熟练，对路况、路标、行车速度和交通安全都不是很熟悉。遇到紧急情况时，更不能及时、准确地采取措施，很容易发生安全事故；③严重超员现象严重。由于很多学生上学、放学都是和别的同学合租一辆车一起回家。所以，同一辆车上同时装载了同一条线路上的许多同学。我们对周边十来个乡镇学生乘车的情况做了一个小小的调查，40多辆接送车普遍存在着严重超载的现象，它们的载客量普遍达到了正常载客量的2-5倍。就拿我们乡三村到五村这条线路来说，乘坐接送车上学、放学回家的小学和幼儿园学生合计约130多个学生，但是用来接送的车辆仅仅只有两辆面包车和一辆小客车。按照面包车每辆乘坐7人，小客车每辆乘坐13人来计算，这三辆车的载客量达到了安全乘车的4倍多，每辆车上“见缝插针”、密密麻麻的全是学生，学生在上面别说什么坐着，就连站着舒服一点的位置都没有，一旦发生安全事故，后果将不堪设想；④证照不全。由于条件的限制，农村小学几乎没有专门的校车，这些临时拉客的车主绝大多数都没有相关的运营证照，几乎都是在非法营运。如果发生事故，家长也就面临着无处索赔的尴尬境地；⑤接送学生的秩序混乱。由于这些接送车都是家长私下和司机达成的口头接送条约，所以不同的车辆和不同的线路来接送学生的时间也不大一样。这些车辆来到学校门口之后，往往只图自己方便。车辆乱停乱放，学生上下车时乱成一团。学生们为了抢到一个舒服的位置，往往拼命往车上拥挤，稍微不小心就会发生拥挤踩踏事故。由于学生实在太多太拥挤，车主清点人数也非常困难，他们往往都不会清点人数，学生有没有上车他们心里也没底。接送车凸显的问题就好像一颗定时炸弹，悬在孩子们的头上，一不小心，就会发生让学生及其家庭支离破碎的危险。湖南衡南校车坠河事故就是一个血淋淋的教训摆在我们的面前。可以说农村接送车问题不仅是一种社会现象，更是一个社会问题呈现在我们面前，亟待我们每个人去关注、去解决。教育部原新闻发言人、语文出版社社长王旭明，听到湖南的交通事故中有学生伤亡非常悲痛。他认为，在中西部农村地区，特别是山区的学生，往返校园的路途上的交通安全问题的解决已迫在眉睫。
1.农村学生接送车混乱的原因剖析
接送学生车为什么会出现以上混乱的场面了，我认为有以下几个方面的原因：
1.1农村生活的现状让接送学生车出现成为必然。村小布局调整后，很多的孩子们上学的路程较远。就拿我们乡的情况来说，四村、五村、七村、八村、九村、十一和十二村的很多学生上学的路程要超过5公里，有少部分学生甚至达到了7.5公里。农村学生的家里几乎没有什么私家车，学生如果步行上学、回家的话，几乎每天都要花掉两到四个小时。如果要保证按时到校上课，距学校远的家长和学生几乎要四五点钟就开始忙着准备。再加上现在很多孩子的爸爸妈妈都到外面去打工了，爷爷奶奶在家里既要干活又要带孩子，哪里有那么多的时间接送学生去上学。自己买车或者是合租车接送学生成了绝大部分家长的必然选择。
1.2安全意识的淡薄是滋生接送车混乱的肥沃土壤。农村的很多家长既不懂安全知识，又缺乏安全意识。他们往往只管学生有没有坐车到学校去上学。至于学生坐的是什么车，证照是否齐全，车上是否超载，学生坐车是否安全……他们往往视而不见。在我们学校还曾经发生了这样一件可笑又可悲的事情。有个家长看见三村到五村的接送车严重超载，向交警部门反映了这个问题。第二天，车主就不敢让超载的学生上车了，那些没有上车的学生家长不仅没有意识到这个问题的重要性，反而想通过乡政府的黄书记让车主把这些超载的学生一起载走。由此可见，这些家长的安全意识已经淡薄到哪种程度了。
1.3经济利益是驱使接送车混乱的巨大动力。农村的经济条件普遍要差一些，很多的家长为了节约钱，往往还主动的让接送车超员超载。因为人越多，每个人所出的租车钱也就越少。车主为了节省油钱，往往把需要几趟载完的学生“打包”做一辆车就载走了，这样既节约人力，又节约成本，大大提高了自己的经济效益。所以我们经常会看到一辆摩托车载着四五个学生在公路上行驶；一辆客车载着七八十个甚至上百个学生在疾驰。而且，为了拽住这条挣钱的路子，越来越多的摩托车、面包车加入了接送车的行列，让本来就不够有序的场面变得更加的凌乱。
1.4监管不力是接送车产生混乱的重要原因。由于学生的接送车几乎都是在固定的时间段同时进行的，几乎每个乡镇的学校，每个学校的偏远路线都有学生接送车活动的影子。监管的面积广，人员多，主管部门很难抽调足够的人力进行大规模的监督、检查，这就纵使了接送车大量的进行非法运营。
1.5农村小学办学条件的简陋是接送车产生的根本原因。农村的乡镇小学，办学条件相对来说要简陋一些，很多老师在学校都找不到一间住宿的房间，更不用说让学生住宿的宿舍了。就拿我们县来说，全县一共是八十来个乡镇小学，但是，有条件让偏远学生在学校住宿的不会超过一掌之数。学生不能住宿在学校进行学习，路途远的同学就只好和别的同学租车上学了。
2.农村学生接送车混乱场面的应对措施
2.1加强安全知识的宣传和普及，培养家长和学生的安全意识。学校老师和上级主管部门要加强交通安全知识、交通法律法规和日常安全知识的宣传教育，要深入到每个村，每个组，每个小区，每个家庭进行交通安全知识和法规的宣传教育。尤其是要把近年发生的交通安全事故有针对性的进行教育，让每个学生和家长了解到安全乘车的重要性，自觉地抵制破旧车、无证车，拒上超员车。没有了“市场”，这些不合格车辆就没有了“用武之地”，失去了生存的空间，这些车辆自然就淘汰下线了。
2.2加强协调和监督的力度。学校要经常和家庭、车主进行协调和沟通，对出现的问题要及时的和家长、车主交换意见，及时的进行解决。交警部门要加强重点时段和重点路段的监督检查，增派警力，加大监管力度，严厉查处接送车超员、超载、超速等交通违法行为，严禁使用农用车、报废车或拖拉机接送中小学生。同时要加强路巡、路查，一经发现立即暂扣其车辆，依法进行严肃处理，对情节恶劣的，该拘留的坚决拘留，该吊销吊扣牌照的坚决吊销吊扣，对报废车辆要坚决予以报废。同时，职能部门要制定接送车的使用、监督管理办法，让接送车的使用有章可循。哈尔滨市在2007年就出台了《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》，其中不仅对接送车的使用车辆、驾驶员的驾龄、职责等方面做出了明确的规定，而且还要求车主和家长签订合同，要为学生买保险。这对于我们来说就是很好的借鉴。
2.3要探索和完善农村学生接送车的使用机制。要解决接送车的问题，其实最直接的方式就是由政府统筹安排，学校统一使用校车接送。但是依靠政府财政全额投入也很不现实，很多中西部的县财政力量明显不足。因此，我们在解决这一问题时，必须走出一条社会化的路子，依靠全社会的力量来解决这个难题。我们可以由政府和学校牵头，联系当地的公交车，由他们统一安排车辆进行接送。也可以向交警部门提出申请，投标在社会上公开招租合格的车辆对学生进行接送。至于接送的费用，我们可以采用一个一点的办法来解决。即：财政补一点，学校支一点，家长给一点，社会捐一点。正如王旭明所说：“解决往返学校的交通问题上，经费是一个难题。目前的现实是有些县级财政力量不足，政府全包全揽当然最好，但在短期内不现实。目前我们不能走只靠政府一条路，要采取多元化的投资渠道。社会公益机构的赞助是一个方面，政府、学校与家长共同投入也不失为一个办法”。
2.4加大对农村小学资金的投入，推进寄宿制小学的建立。村小布局调整的举措已经实施了十来年了，它对整合我们教育教学资源起到了巨大的作用，这条举措在今后相当长的时间里还会继续实施下去。因此，我们可以把眼光发得长远一些，加大对农村乡镇小学的资金投入，加快农村寄宿制小学的建立，在需要接送学生相对集中的乡镇小学修建供学生住宿的房舍。学生有了食宿的地方，每天就不用车辆接送了，接送车的问题自然也就解决了。
生命至上，安全为重；一人平安，全家幸福。孩子们既是祖国的花朵，又是家庭的宝贝。孩子们的安全和健康牵挂着千千万万家庭的心。为了祖国的未来，我们全社会应该积极的行动起来，相互协调配合、齐心协力共同治理好农村学生接送车的问题，保障学生上学放学的生命安全，让学生满意，让家长放心。
参考文献
［1］《湖南衡南校车坠河事故续：三轮车接送学生曾有上报》2010年12月28日01:49新京报
［2］http://www.sina.com.cn2007年07月18日09:16生活报
《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》9月1日起实施