论文部分内容阅读
摘要：所谓资产置换就是通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的方式，包括转卖校区、出让学校闲置资产、出租设备、转让技术等。目前，许多高校为解决国家教育经费投入不足或基本不投入，通过盘活学校国有资产，筹集新校区建设所需资金。近年来，通过这样的方式建设新校区的高校数目众多，本文对运用资产置换方式建设高校新校区总结自己的几点理解。
一、资产的概念和特点
资产，是单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。凡是有助于公共组织开展业务及其他各项活动、能够为公共组织创造经济效益和社会效益、公共组织拥有占用权或者使用权、并且能够用货币进行计量的经济资源，都作为公共组织的资产予以确认。公共组织资产，是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利等。从资产这一概念可以看出，资产具有以下特征：（1）资产作为一种经济资源预期能够给公共组织带来服务或能或者经济利益。（2）资产必须能够用货币来来计量。（3）资产必须为公共组织所拥有或者控制.（4）资产是过去的交易或事项形成的.（5）资产包括各种财产、债权和其他权利
二、通过资产置换方式获得资金产生的效益
置换的同时涉及到固定资产处置，固定资产处置是指公共组织对其占有和使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括固定资产的报废、报损和转让等。公共组织固定资产的处置是资产管理的重要五一节，必须按程序严格执行内部审批手续和程序。加强资产处置的管理，是保证国有资产完整，防止国有资产流失的一个重要环节。通过资产处置，对其进行重新的组合和配置，可以提高资产的使用效率，有效保证公共组织职能的正常履行。通过资产置换方式获得资金产生的效益主要体现在一下几个方面：
1、产生一定的规模效益
高校现有的资产存量能够吸引大量资金进入，导致资产的增加。同时在学校规模扩大后，同样的教学资源被更多的学生所使用，很大程度上降低了学生单位运行成本，使一定的教育投资产生更多的效益增量，从而产生很大的规模效益。而且，学校能集中精力抓好教学和科研，进一步做好对学校无形资产的经营，无形资产是高校特有的无可替代的能源，加强无形资产的管理，能实现更大的硬件和软件建设上的规模效益。无形资产管理就是对无形资产资源进行计划、组织、控制，使之发挥最佳效益。
2、更好的满足社会需要
在政府极少投入但给予政策支持的情况下，以资产置换为契机，吸引社会投资，借助银行贷款等方式走出困境，实现了跨越式发展，走出了一条成功的教育产业经营之道。在公共财政投人不足、学费提升空间有限的现实情况下，靠贷款等手段来发展有其合理性。能使办学规模扩大，使更多的人接受到高等教育。为满足国民不断高涨的教育需求和地方经济社会现代化建设发展的要求，发挥了积极作用，所产生的整体社会效益是难于估量的。
3、能够推动新一轮教育变革
教育资源的优化配置，从某种意义上意味着相当深化的制度改革及其办学效益的提高。经过改制改组后的资源更加合理有序，能够更好的发挥能源的作用。同时，也推动了政府工作的进行，由于高校资产的置换涉及到政府用地等问题，需要专题研究高校资产置换和大学园区的建设工作，要求各级政府在组织、政策、资金等方面支持高校资产置换。需要政府的相关部门进行组织协调。
4、有效拉动当地经济社会发展
置换出去的旧校园一般在建设初期是当时城市的边缘，但随着地区经济的发展，旧的用地已经被城市的建设步伐吞噬，地皮价钱水涨船高。被房地产商开发后，往往建立新的高档的住宅小区，拉动当地房地产消费，这些都凸显了教育拉动经济的功能。从社会学意义上看，大学群的形成，推动了当地城市化进程，同时较高文化素质人群的到来也提高了当地人群的文化结构水平。另外，从发展的意义上看，资产置换，政府出台相关的政策进行鼓励，各高校纷纷置换改革，相当于再造了大学，新增的需求还会带动相关产业的发展。
三、资产置换过程中应注意的问题。资产置换是高校筹资渠道的改革与创新，在进行改革的过程中应注意以下几方面的问题：
1、观念变革是最大的生产力
要求得发展，必须敢于创新，用新的理念和思路解决教育发展中的“瓶颈”。观念变革是最大的生产力。一是“服务”观念。教育要主动为社会服务，以社会大众为利益中心，这不仅是教育唯一的目标，而且也是教育安身立命的基石。新的观念要求高等教育界关注社会大众的需求与反映，不能游离于社会与经济发展之外。二是“效益”观念。无视教育效益，是高等教育难以发展的重要原因之一。高校要在不违背教育规律和经济规律的前提下，努力以较少的资源投入获得较大的教育产出，实现高等教育产业的良性发展。三是“市场”观念。高校应当坚持以市场为主、政府为辅的办学方向，研究市场规律，增强市场运作能力，打破高校自我封闭的局面。并且把资本运营的一般规律与高等教育的具体实践结合，对土地、建筑物、学校品牌名誉等合理经营，尽可能提高高等教育的运行质量。
2、政府是资产置换成功的强有力后盾
政府是资产置换成功的强有力后盾，只有得到政府的支持才能保证资产置换方式建设高校新校区的有序快速进行。首先，党和政府给予了极大的关注。其次，在项目资源上提供新的配置平台。同时政府免税给高校置换过程节约了很大的成本。在推广成果方面，政府也起到了坚强的后盾作用。政府资产置换的运作给予了及时指导，并且把这一改革成果进行推广，扩大了运作的成效。
3、改革必须遵循市场规则，创新必须善于积极经营。要加强高校资产管理，防止国有资产流失。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。积极的改革不能在旧制度框框里进行，但又不能离开现实的大背景，要遵循市场规律进行改革动作。
一、资产的概念和特点
资产，是单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。凡是有助于公共组织开展业务及其他各项活动、能够为公共组织创造经济效益和社会效益、公共组织拥有占用权或者使用权、并且能够用货币进行计量的经济资源，都作为公共组织的资产予以确认。公共组织资产，是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利等。从资产这一概念可以看出，资产具有以下特征：（1）资产作为一种经济资源预期能够给公共组织带来服务或能或者经济利益。（2）资产必须能够用货币来来计量。（3）资产必须为公共组织所拥有或者控制.（4）资产是过去的交易或事项形成的.（5）资产包括各种财产、债权和其他权利
二、通过资产置换方式获得资金产生的效益
置换的同时涉及到固定资产处置，固定资产处置是指公共组织对其占有和使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括固定资产的报废、报损和转让等。公共组织固定资产的处置是资产管理的重要五一节，必须按程序严格执行内部审批手续和程序。加强资产处置的管理，是保证国有资产完整，防止国有资产流失的一个重要环节。通过资产处置，对其进行重新的组合和配置，可以提高资产的使用效率，有效保证公共组织职能的正常履行。通过资产置换方式获得资金产生的效益主要体现在一下几个方面：
1、产生一定的规模效益
高校现有的资产存量能够吸引大量资金进入，导致资产的增加。同时在学校规模扩大后，同样的教学资源被更多的学生所使用，很大程度上降低了学生单位运行成本，使一定的教育投资产生更多的效益增量，从而产生很大的规模效益。而且，学校能集中精力抓好教学和科研，进一步做好对学校无形资产的经营，无形资产是高校特有的无可替代的能源，加强无形资产的管理，能实现更大的硬件和软件建设上的规模效益。无形资产管理就是对无形资产资源进行计划、组织、控制，使之发挥最佳效益。
2、更好的满足社会需要
在政府极少投入但给予政策支持的情况下，以资产置换为契机，吸引社会投资，借助银行贷款等方式走出困境，实现了跨越式发展，走出了一条成功的教育产业经营之道。在公共财政投人不足、学费提升空间有限的现实情况下，靠贷款等手段来发展有其合理性。能使办学规模扩大，使更多的人接受到高等教育。为满足国民不断高涨的教育需求和地方经济社会现代化建设发展的要求，发挥了积极作用，所产生的整体社会效益是难于估量的。
3、能够推动新一轮教育变革
教育资源的优化配置，从某种意义上意味着相当深化的制度改革及其办学效益的提高。经过改制改组后的资源更加合理有序，能够更好的发挥能源的作用。同时，也推动了政府工作的进行，由于高校资产的置换涉及到政府用地等问题，需要专题研究高校资产置换和大学园区的建设工作，要求各级政府在组织、政策、资金等方面支持高校资产置换。需要政府的相关部门进行组织协调。
4、有效拉动当地经济社会发展
置换出去的旧校园一般在建设初期是当时城市的边缘，但随着地区经济的发展，旧的用地已经被城市的建设步伐吞噬，地皮价钱水涨船高。被房地产商开发后，往往建立新的高档的住宅小区，拉动当地房地产消费，这些都凸显了教育拉动经济的功能。从社会学意义上看，大学群的形成，推动了当地城市化进程，同时较高文化素质人群的到来也提高了当地人群的文化结构水平。另外，从发展的意义上看，资产置换，政府出台相关的政策进行鼓励，各高校纷纷置换改革，相当于再造了大学，新增的需求还会带动相关产业的发展。
三、资产置换过程中应注意的问题。资产置换是高校筹资渠道的改革与创新，在进行改革的过程中应注意以下几方面的问题：
1、观念变革是最大的生产力
要求得发展，必须敢于创新，用新的理念和思路解决教育发展中的“瓶颈”。观念变革是最大的生产力。一是“服务”观念。教育要主动为社会服务，以社会大众为利益中心，这不仅是教育唯一的目标，而且也是教育安身立命的基石。新的观念要求高等教育界关注社会大众的需求与反映，不能游离于社会与经济发展之外。二是“效益”观念。无视教育效益，是高等教育难以发展的重要原因之一。高校要在不违背教育规律和经济规律的前提下，努力以较少的资源投入获得较大的教育产出，实现高等教育产业的良性发展。三是“市场”观念。高校应当坚持以市场为主、政府为辅的办学方向，研究市场规律，增强市场运作能力，打破高校自我封闭的局面。并且把资本运营的一般规律与高等教育的具体实践结合，对土地、建筑物、学校品牌名誉等合理经营，尽可能提高高等教育的运行质量。
2、政府是资产置换成功的强有力后盾
政府是资产置换成功的强有力后盾，只有得到政府的支持才能保证资产置换方式建设高校新校区的有序快速进行。首先，党和政府给予了极大的关注。其次，在项目资源上提供新的配置平台。同时政府免税给高校置换过程节约了很大的成本。在推广成果方面，政府也起到了坚强的后盾作用。政府资产置换的运作给予了及时指导，并且把这一改革成果进行推广，扩大了运作的成效。
3、改革必须遵循市场规则，创新必须善于积极经营。要加强高校资产管理，防止国有资产流失。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。积极的改革不能在旧制度框框里进行，但又不能离开现实的大背景，要遵循市场规律进行改革动作。