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摘要：衡阳市拥有的电商政策环境对推动当地的农村精准扶贫具有指导作用，当地的农村电商最近几年兴起已初见成效。但是还是存在农村电商基础设施建设薄弱，电子商务发展人才资源匮乏，农业产业化水平低，农产品特色不突出，农产品电商发展力度不够以及电商扶贫体系不完善等一系列问题。本文运用互联网+的理念，从基建设施、农产品电商、多元化发展农村、人才引进多个方面入手，分析衡阳电商扶贫面，临的主要问题，并提出相应对策。
关键词：互联网+；精准扶贫；农村电商
一、衡阳市电商扶贫发展现状
（一）衡阳市电商扶贫政策推动情况
国家财政部、商务部、农业部在几次重要会议中提出了促进农村电商发展的措施，至2017年以来衡阳市政府为响应国家号召发展电子商务也纷纷实施了一系列措施，相继推出《关于鼓励移动互联网产业发展的若干政策》《衡阳市关于加快农村电子商务发展工作的实施方案》《衡阳市电商扶贫专项行动实施意见》等一系列政策促进电商发展，加快商品流通设施的建设。鼓励建设当地特色产品，培育独立自主的电商品牌，有效地推进了当地农产品电商营销推广和物流配送，也提出了电商扶贫政策，支持当地开展电商人才的培养和引进各项事宜。
（二）电商产业蓬勃发展
至2016年以来，衡阳市拥有“六合联购”“车易族”等10余个本土电商平台，乡村电商服务点已经达到2573个，全市电商企业已达7000多家，年交易额超过80亿元，衡阳市的贫困县祁东县在当地商务局的协作下，2015年成立了衡阳首个电商产业园，各大企业带动自己的队伍建设投入到电商产业园的发展之中去，园区占地面积大远景规划成湘南地区的“中关村”，产业园长期规划入园企业超过100家，年总产值达50亿，从中获益的人群达数十万人，包括直接带动就业和间接带动产品再加工等就业，并预计于2020年将此产业建设成为湖南省的支柱产业之一。
（三）支付系电商扶贫模式的出现
衡阳市是湖南省农产品出口和加工的重要孵化场，同时又是湘南地区电商产业聚集地，也在2017年逐渐形成了新的电商扶贫模式“支付+扶贫+电商”，全市将农村扶贫站、金融扶贫站以及农村金融服务点列入重点发展扶贫项目，支付系电商扶贫模式是将金融终端服务设立在农村地区，为把农村地区建立现代化交易村为目的而形成的扶贫模式，数据显示至2016年下半年，全市对农村地区发放的ATM机有104台，终端服务器17000多台，助农取款服务点6851个。全市已经建成村级电商635个，其中贫困地区入住率高达10.5%，其中有46个贫困村实现了三站的融合，带动了近2.3万贫困人口增收。
（四）农村电商模式多样化
“互联网+”在当地农产品生产、加工、消费等各个环节都在不断更新，因而出现了多样化的三农电商模式，使得互联网与农业巧妙结合进而推进衡阳三农的发展。
二、衡阳电商扶贫出现主要问题
（一）農村电商基础设施建设薄弱
由于电商发展资金投入不足，物流服务平台建设相对较弱，有的县尚未修建通村公路，物流快递配送服务难以实现，信息更新相对滞后，严重影响电商扶贫工作开展进度。很多落后的农村地区由于信息闭塞，不能及时获得市场信息，这使得农民销售十分困难，以至于有大量农产品滞留，2013年直接经济损失达2000万，农民年均收入普遍较低，不利于电子商务的发展。电商基础设施的薄弱制约了衡阳扶贫工程的开发，进而影响“互联网+”在社会经济发展中的作用。
（二）电子商务发展人才资源匮乏
就目前看来，衡阳的电子商务存在巨大的发展潜力，其中包含着重大的政策机遇和产业优势，但受思想观念、地域条件、教育等方面的限制，祁东县从事电子商务工作的人才缺乏，技术管理经验欠缺，电商平台运用技术和电商市场营销策划人才短缺，据2017年2月数据显示，全县贫困人口为98899人，从事电商工作仅300～400人，市场带动作用不明显。
（三）贫困地区农业产业化水平低，农产品特色不突出
1.小农经济特征
2.缺乏当地特色农产品品牌
（四）电商发展力度不够
就目前来看衡阳的农产品电子商务还有着巨大的潜力，其中蕴含着重大的政策机遇和当地产业优势，但是在衡阳地区它还刚兴起不久，缺少上层建筑已导致各个县级、农村地区的工作开展被限制。同时电商资金投入不足，体现在农村电商网点建设和新型农业化建设方面，政府资金大部分流入非农业部门，用于农村电商建设的资金占总项目资金的数额相对较少，使得当地互联网+农业遇到瓶颈。
（五）电商扶贫体系不完善，扶贫受益范围小
首先，从扶贫工程的资金投入方面来讲，就目前来讲的扶贫资金主要投入到县级或者村级服务站点，然而对电商企业的支柱力度有所欠缺。其次，从宣传力度来看，目前的新媒体模式发展迅速，然而现行的扶贫信息传播在贫困地区是传统的政策性传播。最后，从电商扶贫太过于局限，仅仅将电商扶贫定义为农产品电子商务，而忽略了电商扶贫的其他优点比如带动就业。
三、建议及对策
（一）完善当地贫困地区的基础设施建设
首先从公共基础设施方面人手，加强信息网络系统的建设，信息网络系统就是加强与农业物流有关的信息网络平台建设，构建物流综合性的信息化平台，物品的运输离不开公路、海运、铁路、航线等交通设施，所以就要强化现代物流体系建设，有效地将农产品库存进行集中合理装存和配送集约化发展物流建设，将当地的公共基础设施和管理者、工人的在技术上和模式进行整合发展，以期提高物流运输效率。再次，运输装备建设，对运输设备和技术进行更新和改进，使得整个物流体系得到强化。
（二）加快贫困地区农产品电商发展
1.农产品生产领域
2.农产品流通领域 （三）提高电商主体素质
政府应增加对电商人才引进计划，紧抓住本地高校毕业人才，鼓励从南华大学，衡阳师范学院等本地高校毕业的优秀学生积极参与到本地的农产品建设中。高校要不断扩大电子商务专业的招生规模，搭配好当地的资源对高校学生进行专业知识的培训，不断优化学生课程教育，强化电商专业学生的实践能力，多舉办电商创业计划书设计比赛，还有就是高校可以增加成人高等教育建设对在外工作成年人，鼓励其返回本地从事电商活动，以达到增进人才引进减少人才流失。
建立和健全设立电商人才培训机构，推出一系列电商人才培育计划，可与本地企业达成合作，给企业和电商人才建立更多的合作平台，以人才需求与人才培养为导向，建立电商技能培训与知识评价创新体系，以技能培训为核心，注重提升电商人才的基础专业素养，积极响应中央政策培育出具有创新型电商人才。
（四）推进农村电商多元化发展
1.推进电商园区发展
加快电商园区建设，完善园区内物流发展体系。用便利的基础设施条件和完善的生活配套服务，吸引更多附近的电商企业有序、规范地入驻电商园区。同时，不断扩大园区面积，增加农村试点，不仅可以招引更多产业的企业入驻，也增加了货物的仓储能力。未来的衡阳市需要打破地域界限，再坚持自己特色的前提下汲取其他淘宝村的发展经验，打造特色商品，让人们领略到衡阳市电商产业的风采。
2.发展淘宝村
从09年全国各地兴起淘宝村，到2017年我国有211个淘宝村，当地农村贫困地区应该以建设淘宝村试点，依据本地的经济社会环境，大力宣传互联网电子商务，淘宝村应与当地企业合作，加大力度进行淘宝村品牌引导创建，增强卖家的品牌观念。创新原有的经营模式，通过品牌重塑，形成标准化生产。同时建立品牌示范区，使其对整个衡阳市及周边县镇起到模范带头作用，通过严格规范的有序管理机制，打响淘宝村在全市的影响力和号召力。
（五）完善电商扶贫支撑体系
一方面要建立行政推进体系，在贫困区建立好电商扶贫的管理机构，并且鼓励在当地成立电商扶贫协会，同时引进大量的电商企业参与扶贫工程，管理机构协调指导扶贫工作顺利进行，最终形成协会+企业+管理机构的三位一体的工作机制。另一方面就是建立严格有效的扶贫工作考核评价体系，把农产品电商服务纳入考核项目之中，区有扶贫中心，村中有电商服务站，并且每个人都能用电商的宗旨，定时定点考察当地服务站、电商网店销售量及交易额，以最终帮助贫困家庭农产品增收。
关键词：互联网+；精准扶贫；农村电商
一、衡阳市电商扶贫发展现状
（一）衡阳市电商扶贫政策推动情况
国家财政部、商务部、农业部在几次重要会议中提出了促进农村电商发展的措施，至2017年以来衡阳市政府为响应国家号召发展电子商务也纷纷实施了一系列措施，相继推出《关于鼓励移动互联网产业发展的若干政策》《衡阳市关于加快农村电子商务发展工作的实施方案》《衡阳市电商扶贫专项行动实施意见》等一系列政策促进电商发展，加快商品流通设施的建设。鼓励建设当地特色产品，培育独立自主的电商品牌，有效地推进了当地农产品电商营销推广和物流配送，也提出了电商扶贫政策，支持当地开展电商人才的培养和引进各项事宜。
（二）电商产业蓬勃发展
至2016年以来，衡阳市拥有“六合联购”“车易族”等10余个本土电商平台，乡村电商服务点已经达到2573个，全市电商企业已达7000多家，年交易额超过80亿元，衡阳市的贫困县祁东县在当地商务局的协作下，2015年成立了衡阳首个电商产业园，各大企业带动自己的队伍建设投入到电商产业园的发展之中去，园区占地面积大远景规划成湘南地区的“中关村”，产业园长期规划入园企业超过100家，年总产值达50亿，从中获益的人群达数十万人，包括直接带动就业和间接带动产品再加工等就业，并预计于2020年将此产业建设成为湖南省的支柱产业之一。
（三）支付系电商扶贫模式的出现
衡阳市是湖南省农产品出口和加工的重要孵化场，同时又是湘南地区电商产业聚集地，也在2017年逐渐形成了新的电商扶贫模式“支付+扶贫+电商”，全市将农村扶贫站、金融扶贫站以及农村金融服务点列入重点发展扶贫项目，支付系电商扶贫模式是将金融终端服务设立在农村地区，为把农村地区建立现代化交易村为目的而形成的扶贫模式，数据显示至2016年下半年，全市对农村地区发放的ATM机有104台，终端服务器17000多台，助农取款服务点6851个。全市已经建成村级电商635个，其中贫困地区入住率高达10.5%，其中有46个贫困村实现了三站的融合，带动了近2.3万贫困人口增收。
（四）农村电商模式多样化
“互联网+”在当地农产品生产、加工、消费等各个环节都在不断更新，因而出现了多样化的三农电商模式，使得互联网与农业巧妙结合进而推进衡阳三农的发展。
二、衡阳电商扶贫出现主要问题
（一）農村电商基础设施建设薄弱
由于电商发展资金投入不足，物流服务平台建设相对较弱，有的县尚未修建通村公路，物流快递配送服务难以实现，信息更新相对滞后，严重影响电商扶贫工作开展进度。很多落后的农村地区由于信息闭塞，不能及时获得市场信息，这使得农民销售十分困难，以至于有大量农产品滞留，2013年直接经济损失达2000万，农民年均收入普遍较低，不利于电子商务的发展。电商基础设施的薄弱制约了衡阳扶贫工程的开发，进而影响“互联网+”在社会经济发展中的作用。
（二）电子商务发展人才资源匮乏
就目前看来，衡阳的电子商务存在巨大的发展潜力，其中包含着重大的政策机遇和产业优势，但受思想观念、地域条件、教育等方面的限制，祁东县从事电子商务工作的人才缺乏，技术管理经验欠缺，电商平台运用技术和电商市场营销策划人才短缺，据2017年2月数据显示，全县贫困人口为98899人，从事电商工作仅300～400人，市场带动作用不明显。
（三）贫困地区农业产业化水平低，农产品特色不突出
1.小农经济特征
2.缺乏当地特色农产品品牌
（四）电商发展力度不够
就目前来看衡阳的农产品电子商务还有着巨大的潜力，其中蕴含着重大的政策机遇和当地产业优势，但是在衡阳地区它还刚兴起不久，缺少上层建筑已导致各个县级、农村地区的工作开展被限制。同时电商资金投入不足，体现在农村电商网点建设和新型农业化建设方面，政府资金大部分流入非农业部门，用于农村电商建设的资金占总项目资金的数额相对较少，使得当地互联网+农业遇到瓶颈。
（五）电商扶贫体系不完善，扶贫受益范围小
首先，从扶贫工程的资金投入方面来讲，就目前来讲的扶贫资金主要投入到县级或者村级服务站点，然而对电商企业的支柱力度有所欠缺。其次，从宣传力度来看，目前的新媒体模式发展迅速，然而现行的扶贫信息传播在贫困地区是传统的政策性传播。最后，从电商扶贫太过于局限，仅仅将电商扶贫定义为农产品电子商务，而忽略了电商扶贫的其他优点比如带动就业。
三、建议及对策
（一）完善当地贫困地区的基础设施建设
首先从公共基础设施方面人手，加强信息网络系统的建设，信息网络系统就是加强与农业物流有关的信息网络平台建设，构建物流综合性的信息化平台，物品的运输离不开公路、海运、铁路、航线等交通设施，所以就要强化现代物流体系建设，有效地将农产品库存进行集中合理装存和配送集约化发展物流建设，将当地的公共基础设施和管理者、工人的在技术上和模式进行整合发展，以期提高物流运输效率。再次，运输装备建设，对运输设备和技术进行更新和改进，使得整个物流体系得到强化。
（二）加快贫困地区农产品电商发展
1.农产品生产领域
2.农产品流通领域 （三）提高电商主体素质
政府应增加对电商人才引进计划，紧抓住本地高校毕业人才，鼓励从南华大学，衡阳师范学院等本地高校毕业的优秀学生积极参与到本地的农产品建设中。高校要不断扩大电子商务专业的招生规模，搭配好当地的资源对高校学生进行专业知识的培训，不断优化学生课程教育，强化电商专业学生的实践能力，多舉办电商创业计划书设计比赛，还有就是高校可以增加成人高等教育建设对在外工作成年人，鼓励其返回本地从事电商活动，以达到增进人才引进减少人才流失。
建立和健全设立电商人才培训机构，推出一系列电商人才培育计划，可与本地企业达成合作，给企业和电商人才建立更多的合作平台，以人才需求与人才培养为导向，建立电商技能培训与知识评价创新体系，以技能培训为核心，注重提升电商人才的基础专业素养，积极响应中央政策培育出具有创新型电商人才。
（四）推进农村电商多元化发展
1.推进电商园区发展
加快电商园区建设，完善园区内物流发展体系。用便利的基础设施条件和完善的生活配套服务，吸引更多附近的电商企业有序、规范地入驻电商园区。同时，不断扩大园区面积，增加农村试点，不仅可以招引更多产业的企业入驻，也增加了货物的仓储能力。未来的衡阳市需要打破地域界限，再坚持自己特色的前提下汲取其他淘宝村的发展经验，打造特色商品，让人们领略到衡阳市电商产业的风采。
2.发展淘宝村
从09年全国各地兴起淘宝村，到2017年我国有211个淘宝村，当地农村贫困地区应该以建设淘宝村试点，依据本地的经济社会环境，大力宣传互联网电子商务，淘宝村应与当地企业合作，加大力度进行淘宝村品牌引导创建，增强卖家的品牌观念。创新原有的经营模式，通过品牌重塑，形成标准化生产。同时建立品牌示范区，使其对整个衡阳市及周边县镇起到模范带头作用，通过严格规范的有序管理机制，打响淘宝村在全市的影响力和号召力。
（五）完善电商扶贫支撑体系
一方面要建立行政推进体系，在贫困区建立好电商扶贫的管理机构，并且鼓励在当地成立电商扶贫协会，同时引进大量的电商企业参与扶贫工程，管理机构协调指导扶贫工作顺利进行，最终形成协会+企业+管理机构的三位一体的工作机制。另一方面就是建立严格有效的扶贫工作考核评价体系，把农产品电商服务纳入考核项目之中，区有扶贫中心，村中有电商服务站，并且每个人都能用电商的宗旨，定时定点考察当地服务站、电商网店销售量及交易额，以最终帮助贫困家庭农产品增收。