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中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2011）04—0019—02
[内容提要] 改善抚顺市民主党派成员的参政状况，提高其政治参与意愿，需要着重做好认真贯彻落实有关多党合作和政治协商的方针政策；创新民主党派代表人士的工作评价、科学管理和激励机制，采取有针对性的措施对其进行培养选拔、考核管理；各民主党派针对自身不足，努力加强自身建设几个方面的工作。
[关键词]民主党派；政治参与意愿；多党合作
2010年岁末，韩国在延坪岛军事演习并引发军事近年来，中共中央出台了一系列的政策，拓宽了民主党派成员的参政渠道，丰富了民主党派成员参政的内容，但随着我国面临的国内外形势日趋复杂化，民主党派成员的结构及思想政治素质的变化，他们对目前的参政渠道、参政方式是否满足？在错综复杂的国内外形势面前，他们如何看待我国的政党制度、如何把握自身的定位？全面了解这些情况，对于我们推动多党合作事业的进一步发展，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加快推进我国的政治文明建设具有重要意义。为此，我们于2010年7月—9月期间走访了抚顺市委统战部，召开了各民主党派座谈会，对民主党派成员的参政状况及政治参与意愿进行了调查，发放调查问卷180份，回收有效问卷153份，现将我们的调查情况汇总如下。
一、抚顺市民主党派成员基本情况
截至2010年5月，抚顺市共有民主党派成员2997人，其中民革成员262人，民盟成员613人，民建成员456人，民进成员736人，农工党员306人，致公党员212人，九三学社社员404人；在职成员1 865人，占总数的62.2%；离退休成员1 132人，占总数的37.8%；女成员1 292人，占总数的43.1%；大专以上文化程度2 234人，占总数的74.4%；高级职称1 125人，占总数的37.5%；中级职称1 256人，占总数的46.5%。民主党派市级组织7个，基层组织147个，平均年龄47岁。
二、民主党派成员在参政及政治参与意愿方面存在的主要问题
（一）民主党派成员担任实职领导岗位相对较少，晋升机会较少，且在使用中存在“四多四少”的现象。目前，抚顺市副处级以上党外领导干部仅有260多人，在市政府35个工作部门中，只有9个部门配备了党外领导干部，占市政府工作部门的25.7%。县区人大、政府、政协领导班子共有26名党外领导干部，市检、法两院的领导班子中，没有党外干部。上述情况表明，抚顺市民主党派成员担任实职领导岗位数量比例较低。此外民主党派成员晋升机会较少，2007年以来，抚顺市从党外后备干部人才库中，提拔走上副局级领导岗位的人员8人，仅占党外后备干部人数的5%，平均每年提拔仅2人。民主党派干部在使用中还普遍存在“四多四少”、不够平衡的现象。“四多四少”主要是指民主党派干部在使用中存在中层多、上层少，副职多，正职少，一般岗位多、关键岗位少，年纪大的多，年纪轻的少的现象。比如，在市政府35个负责部门中，安排的党外干部都是副职；在县区142个政府工作部门中，也只有4名党外干部是正职；在市县两级人大、政府、政协的37名领导班子中的党外干部和市政府工作部门9名党外干部中，45岁以下的仅有7名。
（二）民主党派成员的政治参与意愿较强，但在实际工作中，存在着本职工作与民主党派组织活动相冲突的情况。随着我国社会的发展，人民群众的政治参与意愿普遍提高，民主党派成员也不例外，比如在我们的问卷调查中，有这样一个问题，“假如民主党派的各级领导是民主选举产生的，你是否愿意参与竞选？”有43.8%的人选择了“非常愿意”，有45.1%的人选择了“可以考虑”，选择“不愿意”和“说不准”的只占调查总数的11.1%。同时有55.6%民主党派成员表示“曾经向单位领导提出过意见”，表示参与过“网络社会调查”和“在网络上发表评论”的民主党派成员分别占到了调查总数的66.6%和62.6%。这些情况表明，民主党派成员的政治参与要求与我国政治文明的进程是比较吻合的。但是在调查中，我们也发现，一些民主党派成员的政治参与意愿虽然比较强烈，但是由于时间安排不开，而且担心会影响到自己的本职工作，所以有时只能被迫放弃参加党派组织的活动。如在问题“您是否愿意参加民主党派组织的活动？”中，有46.4%的成员表示“愿意参加，但是没有时间”。这种情况显示了随着我国改革的不断深入，许多民主党派成员在本单位内同样要面对政府部门机构改革，、企业转制、单位裁员、竞争上岗等问题，在巨大的压力面前，民主党派成员在本职工作和党派组织活动相冲突的情况下，只能做出放弃参加党派活动的无奈选择。
（三）民主党派成员对我国的政党制度及参政渠道认可程度比较高，但其参政能力有待加强。在问卷调查中，大部分人认为我国的政党制度与我国国情是“十分符合”的，这一比例占到了调查总数的64.7%。问卷调查还显示，民主党派成员对我国目前的参政渠道及方式比较满足。如在对“您认为目前的参政渠道及方式能否满足您的参政需求？”问题的回答上，有45.8%的人，选择了“能满足”，有31.4%的人选择了“基本能满足”，两者相加超过了77%。上述结果表明，中共党委在拓宽民主党派成员参政渠道方面采取的措施是比较有效的。但是，在调查中，我们也发现了这样的问题，一些民主党派成员，在人大代表、政协委员政治安排时有强烈的要求和兴趣，内部相互竞争也比较激烈，但在得到安排后，参政作用的发挥却不尽如人意，有些建议、提案，视野比较狭窄，针对性较差，可行性和操作性都不高，使得政治安排的整体效果体现不充分。这方面的情况显示出，一些民主党派成员的履职责任心还有待加强，参政能力也有待提高。
（四）民主党派成员自身的党派意识较强，对本党派的认同程度较高，但由于自身建设上还存在缺陷，其整体作用的发挥并不明显。在调查中，有97.4%的人认为加入民主党派是“理性正确的行为”，有94.3%的人表示如果重新选择，仍会“维持初衷”；在“你对所在民主党派的基层负责人是否满意？”和“你认为本党派的人才培养机制是否健全？”的问题回答中，有92.2%和83%的人表示“满意”和“比较健全”。这表明民主党派成员对自身的党派身份认同程度还是比较高的。
在调查中也发现，一些民主党派主要领导的社会活动非常繁忙，顾及本党派整体建设的时间和精力都比较有限，而在其进行的社会活动中，党派的整体作用体现并不明显；一些党派成员间对彼此的思想状况也并不是很了解，比如在“您经常与本党派成员交流沟通吗？”的问题回答中，表示“经常与本党派成员交流沟通”的人数只占到调查总数的28.1%，有58.2%的人表示只是“偶尔交流”，有9.2%的人表示“从未交流过”，还有4.6%的人表示“没有机会交流”。由此可见，某些民主党派在自身建设方面和整体作用发挥方面还需要改进。
三、改善民主党派成员参政状况，提高其政治参与意愿的几点建议
（一）切实提高中共干部对我国政党制度的认识，认真贯彻落实有关多党合作和政治协商的方针政策。要将我国政党制度的理论与实践、统一战线的方针政策作为中共各级干部的培训中的必修课，努力提高其多党合作意识，使其重视和支持民主党派的工作。要教育中共干部树立正确的党外人才观，积极营造党外代表人士健康成长的环境，为党外人士发挥作用创造条件。要建立一套完整合理的推荐民主党派成员参政、实职安排的运行机制，在认真调研、完善制度和积极稳妥的基础上，逐步增加符合条件的党外人士在各级正职岗位上的任职数量。另外，中共各级组织和干部要大力支持民主党派基层组织开展活动，对民主党派成员参加组织活动，提供必要的支持和帮助。
（二）要创新民主党派代表人士的工作评价、科学管理和激励机制，采取有针对性的措施对其进行培养选拔、考核管理。要建立对民主党派代表人士的跟踪考察制度，在考察民主党派代表人士业绩时，不仅要考察其所在单位或分管部门工作上取得的成绩，还要考察其在凝聚和调动本党派成员为大局所作贡献中发挥的作用，保证对民主党派代表人士有一个全面、客观的评价。要完善动态管理制度，建立和完善进出通畅的优胜劣汰机制，对那些政治思想、道德品质、廉政方面出现问题的干部，本职工作实绩不突出、发展潜力不大、所在单位评价不高的干部，及时进行调整。要重视对民主党派代表人士的实践锻炼，通过多种形式，不断提高他们的政治把握能力、组织协调能力和合作共事能力。
（三）各民主党派要针对自身不足，努力加强自身建设。执政党工作的中心和重点同时是参政党工作的中心和重点，因此各民主党派要加强与同级党委、政府部门、人大、政协的沟通协调。建立联系制度，紧紧围绕党委、政府的中心工作，针对地方经济社会发展中的难点、焦点问题，建言献策。此外各民主党派在调研过程中，要充分调动党派成员的参政积极性，健全党派基层组织参与调研制度，注重发挥党派的整体优势，集思广益、凝聚共识。民主党派成员还要充分认识到参政所处的新形势和新环境，不断学习，磨练品格，增进对中国共产党基本理论、基本路线、多党合作制度的共识，同时处理好与各方面的关系，在事关大局、事关政治方向以及根本原则问题上，是非分明，保持清醒头脑，在履行职能中找准位置，扬长避短，为构建社会主义和谐社会、促进国家发展进步，不断做出新的贡献。
课题组负责人：张志杰，女，抚顺市社会主义学院统战理论教研室副主任，副教授
课题组成员：
姜振宇，男，抚顺市社会主义学院统战理论教研室教授
高月春，女，抚顺市社会主义学院学院部副主任
陈 生，男，抚顺社会主义学院学院部副处级调研员
姜广多，男，抚顺市社会主义学院统战理论教研室讲师
该课题组成员均为“中国统一战线理论研究会基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员。
注：本文系辽宁省社会主义学院系统2010年科研项目结项课题部分成果。
责任编辑/汪 洋
[内容提要] 改善抚顺市民主党派成员的参政状况，提高其政治参与意愿，需要着重做好认真贯彻落实有关多党合作和政治协商的方针政策；创新民主党派代表人士的工作评价、科学管理和激励机制，采取有针对性的措施对其进行培养选拔、考核管理；各民主党派针对自身不足，努力加强自身建设几个方面的工作。
[关键词]民主党派；政治参与意愿；多党合作
2010年岁末，韩国在延坪岛军事演习并引发军事近年来，中共中央出台了一系列的政策，拓宽了民主党派成员的参政渠道，丰富了民主党派成员参政的内容，但随着我国面临的国内外形势日趋复杂化，民主党派成员的结构及思想政治素质的变化，他们对目前的参政渠道、参政方式是否满足？在错综复杂的国内外形势面前，他们如何看待我国的政党制度、如何把握自身的定位？全面了解这些情况，对于我们推动多党合作事业的进一步发展，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加快推进我国的政治文明建设具有重要意义。为此，我们于2010年7月—9月期间走访了抚顺市委统战部，召开了各民主党派座谈会，对民主党派成员的参政状况及政治参与意愿进行了调查，发放调查问卷180份，回收有效问卷153份，现将我们的调查情况汇总如下。
一、抚顺市民主党派成员基本情况
截至2010年5月，抚顺市共有民主党派成员2997人，其中民革成员262人，民盟成员613人，民建成员456人，民进成员736人，农工党员306人，致公党员212人，九三学社社员404人；在职成员1 865人，占总数的62.2%；离退休成员1 132人，占总数的37.8%；女成员1 292人，占总数的43.1%；大专以上文化程度2 234人，占总数的74.4%；高级职称1 125人，占总数的37.5%；中级职称1 256人，占总数的46.5%。民主党派市级组织7个，基层组织147个，平均年龄47岁。
二、民主党派成员在参政及政治参与意愿方面存在的主要问题
（一）民主党派成员担任实职领导岗位相对较少，晋升机会较少，且在使用中存在“四多四少”的现象。目前，抚顺市副处级以上党外领导干部仅有260多人，在市政府35个工作部门中，只有9个部门配备了党外领导干部，占市政府工作部门的25.7%。县区人大、政府、政协领导班子共有26名党外领导干部，市检、法两院的领导班子中，没有党外干部。上述情况表明，抚顺市民主党派成员担任实职领导岗位数量比例较低。此外民主党派成员晋升机会较少，2007年以来，抚顺市从党外后备干部人才库中，提拔走上副局级领导岗位的人员8人，仅占党外后备干部人数的5%，平均每年提拔仅2人。民主党派干部在使用中还普遍存在“四多四少”、不够平衡的现象。“四多四少”主要是指民主党派干部在使用中存在中层多、上层少，副职多，正职少，一般岗位多、关键岗位少，年纪大的多，年纪轻的少的现象。比如，在市政府35个负责部门中，安排的党外干部都是副职；在县区142个政府工作部门中，也只有4名党外干部是正职；在市县两级人大、政府、政协的37名领导班子中的党外干部和市政府工作部门9名党外干部中，45岁以下的仅有7名。
（二）民主党派成员的政治参与意愿较强，但在实际工作中，存在着本职工作与民主党派组织活动相冲突的情况。随着我国社会的发展，人民群众的政治参与意愿普遍提高，民主党派成员也不例外，比如在我们的问卷调查中，有这样一个问题，“假如民主党派的各级领导是民主选举产生的，你是否愿意参与竞选？”有43.8%的人选择了“非常愿意”，有45.1%的人选择了“可以考虑”，选择“不愿意”和“说不准”的只占调查总数的11.1%。同时有55.6%民主党派成员表示“曾经向单位领导提出过意见”，表示参与过“网络社会调查”和“在网络上发表评论”的民主党派成员分别占到了调查总数的66.6%和62.6%。这些情况表明，民主党派成员的政治参与要求与我国政治文明的进程是比较吻合的。但是在调查中，我们也发现，一些民主党派成员的政治参与意愿虽然比较强烈，但是由于时间安排不开，而且担心会影响到自己的本职工作，所以有时只能被迫放弃参加党派组织的活动。如在问题“您是否愿意参加民主党派组织的活动？”中，有46.4%的成员表示“愿意参加，但是没有时间”。这种情况显示了随着我国改革的不断深入，许多民主党派成员在本单位内同样要面对政府部门机构改革，、企业转制、单位裁员、竞争上岗等问题，在巨大的压力面前，民主党派成员在本职工作和党派组织活动相冲突的情况下，只能做出放弃参加党派活动的无奈选择。
（三）民主党派成员对我国的政党制度及参政渠道认可程度比较高，但其参政能力有待加强。在问卷调查中，大部分人认为我国的政党制度与我国国情是“十分符合”的，这一比例占到了调查总数的64.7%。问卷调查还显示，民主党派成员对我国目前的参政渠道及方式比较满足。如在对“您认为目前的参政渠道及方式能否满足您的参政需求？”问题的回答上，有45.8%的人，选择了“能满足”，有31.4%的人选择了“基本能满足”，两者相加超过了77%。上述结果表明，中共党委在拓宽民主党派成员参政渠道方面采取的措施是比较有效的。但是，在调查中，我们也发现了这样的问题，一些民主党派成员，在人大代表、政协委员政治安排时有强烈的要求和兴趣，内部相互竞争也比较激烈，但在得到安排后，参政作用的发挥却不尽如人意，有些建议、提案，视野比较狭窄，针对性较差，可行性和操作性都不高，使得政治安排的整体效果体现不充分。这方面的情况显示出，一些民主党派成员的履职责任心还有待加强，参政能力也有待提高。
（四）民主党派成员自身的党派意识较强，对本党派的认同程度较高，但由于自身建设上还存在缺陷，其整体作用的发挥并不明显。在调查中，有97.4%的人认为加入民主党派是“理性正确的行为”，有94.3%的人表示如果重新选择，仍会“维持初衷”；在“你对所在民主党派的基层负责人是否满意？”和“你认为本党派的人才培养机制是否健全？”的问题回答中，有92.2%和83%的人表示“满意”和“比较健全”。这表明民主党派成员对自身的党派身份认同程度还是比较高的。
在调查中也发现，一些民主党派主要领导的社会活动非常繁忙，顾及本党派整体建设的时间和精力都比较有限，而在其进行的社会活动中，党派的整体作用体现并不明显；一些党派成员间对彼此的思想状况也并不是很了解，比如在“您经常与本党派成员交流沟通吗？”的问题回答中，表示“经常与本党派成员交流沟通”的人数只占到调查总数的28.1%，有58.2%的人表示只是“偶尔交流”，有9.2%的人表示“从未交流过”，还有4.6%的人表示“没有机会交流”。由此可见，某些民主党派在自身建设方面和整体作用发挥方面还需要改进。
三、改善民主党派成员参政状况，提高其政治参与意愿的几点建议
（一）切实提高中共干部对我国政党制度的认识，认真贯彻落实有关多党合作和政治协商的方针政策。要将我国政党制度的理论与实践、统一战线的方针政策作为中共各级干部的培训中的必修课，努力提高其多党合作意识，使其重视和支持民主党派的工作。要教育中共干部树立正确的党外人才观，积极营造党外代表人士健康成长的环境，为党外人士发挥作用创造条件。要建立一套完整合理的推荐民主党派成员参政、实职安排的运行机制，在认真调研、完善制度和积极稳妥的基础上，逐步增加符合条件的党外人士在各级正职岗位上的任职数量。另外，中共各级组织和干部要大力支持民主党派基层组织开展活动，对民主党派成员参加组织活动，提供必要的支持和帮助。
（二）要创新民主党派代表人士的工作评价、科学管理和激励机制，采取有针对性的措施对其进行培养选拔、考核管理。要建立对民主党派代表人士的跟踪考察制度，在考察民主党派代表人士业绩时，不仅要考察其所在单位或分管部门工作上取得的成绩，还要考察其在凝聚和调动本党派成员为大局所作贡献中发挥的作用，保证对民主党派代表人士有一个全面、客观的评价。要完善动态管理制度，建立和完善进出通畅的优胜劣汰机制，对那些政治思想、道德品质、廉政方面出现问题的干部，本职工作实绩不突出、发展潜力不大、所在单位评价不高的干部，及时进行调整。要重视对民主党派代表人士的实践锻炼，通过多种形式，不断提高他们的政治把握能力、组织协调能力和合作共事能力。
（三）各民主党派要针对自身不足，努力加强自身建设。执政党工作的中心和重点同时是参政党工作的中心和重点，因此各民主党派要加强与同级党委、政府部门、人大、政协的沟通协调。建立联系制度，紧紧围绕党委、政府的中心工作，针对地方经济社会发展中的难点、焦点问题，建言献策。此外各民主党派在调研过程中，要充分调动党派成员的参政积极性，健全党派基层组织参与调研制度，注重发挥党派的整体优势，集思广益、凝聚共识。民主党派成员还要充分认识到参政所处的新形势和新环境，不断学习，磨练品格，增进对中国共产党基本理论、基本路线、多党合作制度的共识，同时处理好与各方面的关系，在事关大局、事关政治方向以及根本原则问题上，是非分明，保持清醒头脑，在履行职能中找准位置，扬长避短，为构建社会主义和谐社会、促进国家发展进步，不断做出新的贡献。
课题组负责人：张志杰，女，抚顺市社会主义学院统战理论教研室副主任，副教授
课题组成员：
姜振宇，男，抚顺市社会主义学院统战理论教研室教授
高月春，女，抚顺市社会主义学院学院部副主任
陈 生，男，抚顺社会主义学院学院部副处级调研员
姜广多，男，抚顺市社会主义学院统战理论教研室讲师
该课题组成员均为“中国统一战线理论研究会基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员。
注：本文系辽宁省社会主义学院系统2010年科研项目结项课题部分成果。
责任编辑/汪 洋