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摘 要：选派优秀党员干部深入农村任职，既是有效推行农村工作机制创新，统筹城乡发展的重要举措，也是我国政府在农村基层治理方式上的一大特色和亮点。近年来，我国诸多省市以开展党员干部驻村活动为手段，推动各项解决"三农"问题政策的实施，虽然取得了良好的效果，但也存在着一些问题，本文在深入分析河北省开展干部驻村活动的基础上，总结出当前我国干部驻村制度在实施过程中存在的问题，并提出相关的完善对策。
关键词：干部驻村制度；长效机制；对策
我国是一个农业人口大国，农村人口约占我国人口总数的80%，农村稳，则国家稳；农民富，则国家富。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务就在农村，农村问题解决好了，我们各项事业就成功了一大半。从"十五"到"十二五"规划期间，中央一直强调，解决"三农"问题是全部工作的重中之重，一定要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，并提出了一系列强有力的支持政策，每年的中央"一号文件"也都会对农业农村工作做出部署和规划。在此大背景下，为有效贯彻党中央关于促进农村发展的方针，众多省、市、县三级政府选派大批干部或抽调大学生下乡驻村，甚至让其直接担任村职，希望能推动农村的进步。但驻村干部制度毕竟还缺乏固定性和长效性，面对贫穷、落后的农村现状，短暂的驻村干部制度改变了什么，无力改变的又是什么，确实值得我们深思。
一、河北省开展万员干部驻村基本情况
为深入贯彻党中央决策部署，促进各级、各部门强化基层基础工作，迎接党的十八大胜利召开，2012年2月7日,由河北省委组织开展的以"强班子、促发展、惠民生、保稳定"为主题的加强基层建设年活动正式启动。根据河北省委部署，全省将按照10%的比例确定5000个班子问题多、经济发展弱、稳定任务重的村为帮扶村。从省、市、县机关和部分事业单位选派15000名党员干部组成工作组，他们与原单位工作脱钩，入驻重点村，集中开展帮扶工作，实现与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动，并努力做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。按照河北省的规定，每个村安排3名干部组成工作组，要与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动。选派干部驻村期间，党组织关系转到帮扶村，驻村时间每月不少于20天。驻村期间，一律不准迎送陪同、招待宴请，不准接受土特产，不给基层增加任何负担。驻村结束后，由全体村民对驻村工作人员进行评议，并将考核结果记入个人档案，以此作为干部今后提拔、评先评优的重要依据。为了避免给基层增加额外负担，河北省财政按照每个村5万元的标准提供工作经费，同时，按照每个村10万元的标准，设立帮扶项目专项资金。河北省委要求，驻村干部要承担6项任务：帮助建立一个以党支部为核心的村班子；制定一个好的发展规划；培育一个好的产业；办成一批好事实事；消除一批不和谐因素；完善一套科学规范的村级运行发展机制，最后让群众得实惠，让干部受教育。
二、我国干部驻村制度实施过程中存在的问题
我国类似干部驻村的活动和评价还有很多，这些活动不仅能让我们去发现问题，更能启发我们去反思该如何保证这些制度更加得以高效的实施。当前我国干部驻村制度在实施过程存在的问题主要体现在以下几个方面：
1、一些驻村干部工作作风流于形式，短期性、功利性目的较强
从实践来看，由于缺乏固定的长效机制，干部驻村活动常常带有随意性和人为性，类似重大活动常常在国家重大事件时才进行，似乎带有某种特定的"使命"，例如，为了迎接党的十六大召开，深入贯彻"三个代表"重要思想，2002年广州、云南、广西等地开展了声势浩大的干部下乡支援农村建设活动；2007年，为深入贯彻科学发展，喜迎十七大召开，河南、山东等省也开展了类似的活动；2012年，为确保党的十八大顺利召开，营造稳定的和谐环境，防止农村暴动事件的发生，作为距离首都最近的省份，河北省开展了为期8个月的农村专项治理活动，防止周边农村地区在十八大召开前出现大规模上访等行为的出现。据河北省一位官员透露，河北省通过多年的"维稳"工作得出了这样的结论：只要把农村稳住了，首都也就稳定了。由此可见，干部驻村制度在实施上带有较强的功利性目的，短短几个月的活动对于日积月累的农村问题，能改变的有多少，无法改变的又有多少，确实值得我们深思。
2、缺乏正确的"新时期驻村意识"，对新时期农村问题认识不到位
我国农村生产力极其落后，为加快建设先进工业国的步伐，党中央发出支援农村建设的号召，广大青年到农村后，帮扶农民干农活、照顾孤寡老人等，主要涉及解决他们生活方面的困难，极大地推动了农村的进步。现阶段，广大农村已发生了翻天覆地的变化，温饱问题已经解决，农村生活帮扶已不再是主要的工作重点。随着城镇化进程的加快，许多农村青壮年纷纷外出务工就业，产生了大批的留守儿童和孤寡老人，构成了新时期农村的主要难题，即日益改善的生活条件和日益增加的孤独感之间的矛盾。然而，众多省份在开展干部驻村帮扶活动时尚未认识到这一点，在制定帮扶指标时，硬拉项目指标，让农民冒很大风险，往往造成"农民感激一阵子，后悔一辈子"的结果。驻村干部只注重驻村期间引进了多少项目、增加了多少收入，忽视了村级管理水平的提高、群众思想政治工作的加强、人文环境和社会风气的改善，没有从宏观上统筹城乡经济和社会的全面协调发展。驻村干部撤离后，村级管理依然软弱涣散，党员群众的思想政治水平、科学文化素质、民主与法制意识、致富本领依然和以前一样。
3、乡镇政权控制性倾向致使驻村干部和村干部陷入两难境地
当前我国农村社会管理体制中存在着两种相对独立的权力，一种是乡镇政权代表的自上而下的国家权利，功能是在党的领导下将国家行政管理传递到农村社会；另一种是村民委员会代表的村民自治权力，功能是在有关法律范围之内对农村社会进行自我管理、自我教育和自我服务。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》对乡镇政权和村民委员会之间的关系作了明确的规定，但在实际运作过程中两种权力之间却存在着许多矛盾和冲突。例如，有的驻村干部对自身职责认识不够全面，找不准角色摆不正位置，经常出现越俎代庖的现象；有的驻村干部对村级事务大包大揽，事无巨细都要过问；有的驻村干部甚至干脆把村党两委撂到一边，取而代之亲自主政。有一些干部自以为是上级领导机关派来的，以"钦差大臣"自居，不尊重乡村领导，干扰乡村工作。在村委眼里，这些驻村干部是本村发展的希望，不敢怠慢，客观上助长了这种不正之风分，从而阻碍了农村的发展。 三、完善我国干部驻村制度的对策
1、探索建立专职驻村干部专员制度，以常驻促长效
改善干群关系，加快农村发展，需要建立深入基层、潜心服务的长效机制。让干部驻村成为一种常态，而不是带有特殊时期带有特定目的的应急方式，针对我国目前大多省份开展活动流于形式的现状，我国政府应加快建立一套科学合理的驻村干部服务专员制度，将这些专员纳入国家公务员序列范畴，并设置相应的准入和退出机制，这种制度不同于时下流行的大学生"村官"制度，更追求长久性和专职性，侧重对各省、市机关、企业选派优秀人才入驻农村时进行指导，形式上无需采取笔试和面试的形式，而是内部选派，他们将不再从事乡镇和县直各单位的其他工作，专职驻守农村，并在村党总支的领导下，集中精力，支持和帮助村级基层组织和村干部开展工作，他们的任务主要涉及以下几个方面：一是联络感情。熟悉群众、了解群众、关心群众、贴近群众，协调村内各方面的关系，及时化解社会矛盾。二是指导帮助。帮助村两委理清工作思路，既要做好发展规划，又要协助抓好两个文明建设和党的建设。三是培养干部。多渠道多形式地做好年轻后备干部的推荐选拔和教育培养工作。四是检查督促。抓好村内各项工作任务的落实，监督村干部履行工作职责和廉洁自律，专职驻村干部对村级班子人事安排有建议权，对村级重大事务决策有参与权，对村务财务和工作落实有监督权。
2、适应农村新形势需要，将驻村帮扶工作落实到实处
加大"帮"的力度，挖掘"帮"的深度，落实"帮"的事项。广大驻村干部要转变工作思路，破除以前旧的模式的影响，深入基层进行走访，改变过去单一的帮农村修路、补贴等旧形式，改"输血"为"造血"。面对现阶段农村出现的新矛盾，即农民日益改善的生活条件和日益增加的孤独感之间的矛盾，广大驻村干部要做好新的准备和认知，在关注农村基本发展之需建设的同时，要加强对留守老人、留守妇女、留守儿童的关爱，开展丰富多彩的娱乐活动，加强精神文明建设。为此，广大驻村干部要切实解决好农民群众反映强烈的难点、热点问题，进一步密切农村党群干群关系,推动农村社会经济发展和各项事业的进步，真正做到干部驻村"非诚勿扰"。
3、创新驻村干部与驻地干部权力运行形式，实现干群关系又好又快发展
在各省市开展的驻村实际活动中，当地组织对上级机关派下来的驻村干部都比较尊重和客气，这就更需要我们驻村干部摆正工作位置，要求我们在积极主动地开展工作的同时，也要自觉地尊重和接受当地党政组织的领导，切切实实地在当地党委政府的统一领导和整体部署下开展工作。一方面，我们要经常向当地党政组织反映情况、汇报工作，特别是涉及班子调整和确定经济发展规划及路子等重大问题时，一定要与群众商量，并向上级组织请示汇报，主动得到当地组织的支持，绝不能自作主张，自行其是。另一方面，要善于把驻村干部的想法转变为村党支部的工作思路和行动，并将其纳入当地整体工作部署中去。同时，要紧密团结驻地党支部和村民自治组织，协调好彼此的关系，还要深入到群众中去，取得群众的信任和依赖。如果遇到一些符合当地实际，但一时又不被当地接受和理解的正确主张和想法，哪怕暂时缓办，也要通过耐心细致的工作，通过摆事实，讲道理，通过反复磋商，真正形成共识后再予以实施。河北省委党校副校长王玉琮在参与这次驻村下乡活动时也谈到："驻村工作组的意义在于打通梗阻环节，让已有机制正常运转，而不是越俎代庖"。
实施干部驻村制度，既有利于统筹城乡发展，又能推动农村各项事业不断进步，是我国构建和谐社会的重要举措。在当前新形势下，既要增强广大干部党员艰苦奋斗、为民服务的意识，又要以科学严格的管理机制确保实践工作扎实有效。同时必须密切结合新时期党的路线方针政策与当地经济和社会发展的实际，与时俱进地探索具有中国特色的有效的人才培养形式，不断创新工作方法，确保干部驻村制度取得更大的进步。
参考文献：
[1]王方杰.河北将抽调1.5万名干部进驻5千贫困村定点帮扶[N].人民日报,2012-02-11.
[2]邓小海.欠发达地区干部驻村存在的问题及对策[J].佛山科学技术学院学报,2005,(4).
[3]谢耀南.干部驻村的公共管理价值[J].福建经济管理干部学院学报,2006,(1).
[4]国务院研究室编写组.2012政府工作报告学习问答[M].北京:中国言实出版社,2012:23-24.
[5]周军.河北15000名干部下乡吃住8月帮助发展经济维稳[N].新京报,2012-02-29.
作者简介：孙敬良（1987-）男，河南许昌人，燕山大学文法学院，2010级行政管理专业硕士研究生，主要从事行政管理方面的相关研究；韩兆柱（1965-）男，河南沈丘人，燕山大学文法学院，教授，博士生，硕士生导师，主要从事责任型政府、服务型政府研究。
关键词：干部驻村制度；长效机制；对策
我国是一个农业人口大国，农村人口约占我国人口总数的80%，农村稳，则国家稳；农民富，则国家富。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务就在农村，农村问题解决好了，我们各项事业就成功了一大半。从"十五"到"十二五"规划期间，中央一直强调，解决"三农"问题是全部工作的重中之重，一定要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，并提出了一系列强有力的支持政策，每年的中央"一号文件"也都会对农业农村工作做出部署和规划。在此大背景下，为有效贯彻党中央关于促进农村发展的方针，众多省、市、县三级政府选派大批干部或抽调大学生下乡驻村，甚至让其直接担任村职，希望能推动农村的进步。但驻村干部制度毕竟还缺乏固定性和长效性，面对贫穷、落后的农村现状，短暂的驻村干部制度改变了什么，无力改变的又是什么，确实值得我们深思。
一、河北省开展万员干部驻村基本情况
为深入贯彻党中央决策部署，促进各级、各部门强化基层基础工作，迎接党的十八大胜利召开，2012年2月7日,由河北省委组织开展的以"强班子、促发展、惠民生、保稳定"为主题的加强基层建设年活动正式启动。根据河北省委部署，全省将按照10%的比例确定5000个班子问题多、经济发展弱、稳定任务重的村为帮扶村。从省、市、县机关和部分事业单位选派15000名党员干部组成工作组，他们与原单位工作脱钩，入驻重点村，集中开展帮扶工作，实现与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动，并努力做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。按照河北省的规定，每个村安排3名干部组成工作组，要与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动。选派干部驻村期间，党组织关系转到帮扶村，驻村时间每月不少于20天。驻村期间，一律不准迎送陪同、招待宴请，不准接受土特产，不给基层增加任何负担。驻村结束后，由全体村民对驻村工作人员进行评议，并将考核结果记入个人档案，以此作为干部今后提拔、评先评优的重要依据。为了避免给基层增加额外负担，河北省财政按照每个村5万元的标准提供工作经费，同时，按照每个村10万元的标准，设立帮扶项目专项资金。河北省委要求，驻村干部要承担6项任务：帮助建立一个以党支部为核心的村班子；制定一个好的发展规划；培育一个好的产业；办成一批好事实事；消除一批不和谐因素；完善一套科学规范的村级运行发展机制，最后让群众得实惠，让干部受教育。
二、我国干部驻村制度实施过程中存在的问题
我国类似干部驻村的活动和评价还有很多，这些活动不仅能让我们去发现问题，更能启发我们去反思该如何保证这些制度更加得以高效的实施。当前我国干部驻村制度在实施过程存在的问题主要体现在以下几个方面：
1、一些驻村干部工作作风流于形式，短期性、功利性目的较强
从实践来看，由于缺乏固定的长效机制，干部驻村活动常常带有随意性和人为性，类似重大活动常常在国家重大事件时才进行，似乎带有某种特定的"使命"，例如，为了迎接党的十六大召开，深入贯彻"三个代表"重要思想，2002年广州、云南、广西等地开展了声势浩大的干部下乡支援农村建设活动；2007年，为深入贯彻科学发展，喜迎十七大召开，河南、山东等省也开展了类似的活动；2012年，为确保党的十八大顺利召开，营造稳定的和谐环境，防止农村暴动事件的发生，作为距离首都最近的省份，河北省开展了为期8个月的农村专项治理活动，防止周边农村地区在十八大召开前出现大规模上访等行为的出现。据河北省一位官员透露，河北省通过多年的"维稳"工作得出了这样的结论：只要把农村稳住了，首都也就稳定了。由此可见，干部驻村制度在实施上带有较强的功利性目的，短短几个月的活动对于日积月累的农村问题，能改变的有多少，无法改变的又有多少，确实值得我们深思。
2、缺乏正确的"新时期驻村意识"，对新时期农村问题认识不到位
我国农村生产力极其落后，为加快建设先进工业国的步伐，党中央发出支援农村建设的号召，广大青年到农村后，帮扶农民干农活、照顾孤寡老人等，主要涉及解决他们生活方面的困难，极大地推动了农村的进步。现阶段，广大农村已发生了翻天覆地的变化，温饱问题已经解决，农村生活帮扶已不再是主要的工作重点。随着城镇化进程的加快，许多农村青壮年纷纷外出务工就业，产生了大批的留守儿童和孤寡老人，构成了新时期农村的主要难题，即日益改善的生活条件和日益增加的孤独感之间的矛盾。然而，众多省份在开展干部驻村帮扶活动时尚未认识到这一点，在制定帮扶指标时，硬拉项目指标，让农民冒很大风险，往往造成"农民感激一阵子，后悔一辈子"的结果。驻村干部只注重驻村期间引进了多少项目、增加了多少收入，忽视了村级管理水平的提高、群众思想政治工作的加强、人文环境和社会风气的改善，没有从宏观上统筹城乡经济和社会的全面协调发展。驻村干部撤离后，村级管理依然软弱涣散，党员群众的思想政治水平、科学文化素质、民主与法制意识、致富本领依然和以前一样。
3、乡镇政权控制性倾向致使驻村干部和村干部陷入两难境地
当前我国农村社会管理体制中存在着两种相对独立的权力，一种是乡镇政权代表的自上而下的国家权利，功能是在党的领导下将国家行政管理传递到农村社会；另一种是村民委员会代表的村民自治权力，功能是在有关法律范围之内对农村社会进行自我管理、自我教育和自我服务。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》对乡镇政权和村民委员会之间的关系作了明确的规定，但在实际运作过程中两种权力之间却存在着许多矛盾和冲突。例如，有的驻村干部对自身职责认识不够全面，找不准角色摆不正位置，经常出现越俎代庖的现象；有的驻村干部对村级事务大包大揽，事无巨细都要过问；有的驻村干部甚至干脆把村党两委撂到一边，取而代之亲自主政。有一些干部自以为是上级领导机关派来的，以"钦差大臣"自居，不尊重乡村领导，干扰乡村工作。在村委眼里，这些驻村干部是本村发展的希望，不敢怠慢，客观上助长了这种不正之风分，从而阻碍了农村的发展。 三、完善我国干部驻村制度的对策
1、探索建立专职驻村干部专员制度，以常驻促长效
改善干群关系，加快农村发展，需要建立深入基层、潜心服务的长效机制。让干部驻村成为一种常态，而不是带有特殊时期带有特定目的的应急方式，针对我国目前大多省份开展活动流于形式的现状，我国政府应加快建立一套科学合理的驻村干部服务专员制度，将这些专员纳入国家公务员序列范畴，并设置相应的准入和退出机制，这种制度不同于时下流行的大学生"村官"制度，更追求长久性和专职性，侧重对各省、市机关、企业选派优秀人才入驻农村时进行指导，形式上无需采取笔试和面试的形式，而是内部选派，他们将不再从事乡镇和县直各单位的其他工作，专职驻守农村，并在村党总支的领导下，集中精力，支持和帮助村级基层组织和村干部开展工作，他们的任务主要涉及以下几个方面：一是联络感情。熟悉群众、了解群众、关心群众、贴近群众，协调村内各方面的关系，及时化解社会矛盾。二是指导帮助。帮助村两委理清工作思路，既要做好发展规划，又要协助抓好两个文明建设和党的建设。三是培养干部。多渠道多形式地做好年轻后备干部的推荐选拔和教育培养工作。四是检查督促。抓好村内各项工作任务的落实，监督村干部履行工作职责和廉洁自律，专职驻村干部对村级班子人事安排有建议权，对村级重大事务决策有参与权，对村务财务和工作落实有监督权。
2、适应农村新形势需要，将驻村帮扶工作落实到实处
加大"帮"的力度，挖掘"帮"的深度，落实"帮"的事项。广大驻村干部要转变工作思路，破除以前旧的模式的影响，深入基层进行走访，改变过去单一的帮农村修路、补贴等旧形式，改"输血"为"造血"。面对现阶段农村出现的新矛盾，即农民日益改善的生活条件和日益增加的孤独感之间的矛盾，广大驻村干部要做好新的准备和认知，在关注农村基本发展之需建设的同时，要加强对留守老人、留守妇女、留守儿童的关爱，开展丰富多彩的娱乐活动，加强精神文明建设。为此，广大驻村干部要切实解决好农民群众反映强烈的难点、热点问题，进一步密切农村党群干群关系,推动农村社会经济发展和各项事业的进步，真正做到干部驻村"非诚勿扰"。
3、创新驻村干部与驻地干部权力运行形式，实现干群关系又好又快发展
在各省市开展的驻村实际活动中，当地组织对上级机关派下来的驻村干部都比较尊重和客气，这就更需要我们驻村干部摆正工作位置，要求我们在积极主动地开展工作的同时，也要自觉地尊重和接受当地党政组织的领导，切切实实地在当地党委政府的统一领导和整体部署下开展工作。一方面，我们要经常向当地党政组织反映情况、汇报工作，特别是涉及班子调整和确定经济发展规划及路子等重大问题时，一定要与群众商量，并向上级组织请示汇报，主动得到当地组织的支持，绝不能自作主张，自行其是。另一方面，要善于把驻村干部的想法转变为村党支部的工作思路和行动，并将其纳入当地整体工作部署中去。同时，要紧密团结驻地党支部和村民自治组织，协调好彼此的关系，还要深入到群众中去，取得群众的信任和依赖。如果遇到一些符合当地实际，但一时又不被当地接受和理解的正确主张和想法，哪怕暂时缓办，也要通过耐心细致的工作，通过摆事实，讲道理，通过反复磋商，真正形成共识后再予以实施。河北省委党校副校长王玉琮在参与这次驻村下乡活动时也谈到："驻村工作组的意义在于打通梗阻环节，让已有机制正常运转，而不是越俎代庖"。
实施干部驻村制度，既有利于统筹城乡发展，又能推动农村各项事业不断进步，是我国构建和谐社会的重要举措。在当前新形势下，既要增强广大干部党员艰苦奋斗、为民服务的意识，又要以科学严格的管理机制确保实践工作扎实有效。同时必须密切结合新时期党的路线方针政策与当地经济和社会发展的实际，与时俱进地探索具有中国特色的有效的人才培养形式，不断创新工作方法，确保干部驻村制度取得更大的进步。
参考文献：
[1]王方杰.河北将抽调1.5万名干部进驻5千贫困村定点帮扶[N].人民日报,2012-02-11.
[2]邓小海.欠发达地区干部驻村存在的问题及对策[J].佛山科学技术学院学报,2005,(4).
[3]谢耀南.干部驻村的公共管理价值[J].福建经济管理干部学院学报,2006,(1).
[4]国务院研究室编写组.2012政府工作报告学习问答[M].北京:中国言实出版社,2012:23-24.
[5]周军.河北15000名干部下乡吃住8月帮助发展经济维稳[N].新京报,2012-02-29.
作者简介：孙敬良（1987-）男，河南许昌人，燕山大学文法学院，2010级行政管理专业硕士研究生，主要从事行政管理方面的相关研究；韩兆柱（1965-）男，河南沈丘人，燕山大学文法学院，教授，博士生，硕士生导师，主要从事责任型政府、服务型政府研究。