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摘要：当今我国建筑工程预算管理最为重要的任务就是，力保工程造价准确，确定并合理控制工程造价，加强建筑工程的预算管理。判断一个设计方案合理、经济与否的重要依据之一就是工程预算，它是工进行招投标、竣工结算程、签订施工合同、确定工程项目投资额、编制基本建设计划的重要依据，它是工程建设中十分重要的一个环节。本文提出了建筑工程预算中存在的问题，探讨了加强建筑工程预算控制的对策。
关键词：建筑工程 预算问题对策
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，工程预算是工程的预期价格。它是通过以“形”到“量”转化成价值的过程，是工程项目所需人、材、机消耗量及其所表现的货币形式。随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的問题，如何加强建筑工程预算控制是值得我们研究的一个重要课题。
一、建筑工程预算中存在的问题
工程预算的科学与否是衡量工程设计方案是否经济合理、投资目标是否正确的重要依据，它是以有形的预算来指导工程建设的量化管理，并最终使工程管理物化为企业核心价值的重要过程．在实际工作中，建筑工程预算主要存在以下问题：
1、工程预算定额不健全
一直以来，工程预算的计价方式为“定额计价”．随着目前市场的变化，已经开始转为“清单计价”，但政府和企业仍过分依赖于“定额”，常常遇到借用定额、套用定额等问题．大多施工企业也没有建立各自的企业定额，从而不利于独立、自主报价．很多企业在采用“清单计价”这种计价方式时，由于在成本管理方面缺乏市场观念，因此都是根据成本习性划分和核算产品成本，虽然提高了产量，但降低了单位产品所分担的固定成本，导致企业通过片面提高产量来降低产品成本．长期如此，会使生产过程发生的成本转移或隐藏于存货的形式，这样虽然提高了短期利润，但是潜在风险却有所增大．
2、预算编制粗糙
在进行建筑工程预算时，经常会产生预算不准备的现象．一样的图纸，理论上计算的工程量、套用的定额、公布的信息价等应该一致，预算结果也应该相同．但在具体操作过程中，由于预算管理人员对定额的理解等把握不同，从而得出不同的结果，这在一定程度上会对企业的综合实力和竞争力产生影响．究其原因是预算编制粗糙、图纸阅读不详、丢项落项等，在工程的间接费用计算中表现尤为突出．
3、人为因素对工程预算编制影响较大
建筑工程预算编制与工程承发包双方的利益、国家建设资金的运用都有密切关系．因此对预算管理人员提出了很高要求，但目前存在的问题是：（1）专业意识缺乏．我国多数中小企业的预算管理人员常常是因工程的诞生而组建，因工程的结束而解散，导致管理人员专业意识严重缺乏．（2）预算失真．工程预算编制中对临时房屋建筑工程的投资计算有一个固定的公式，但由于施工中新技术和新机械的应用、管理水平和生产率的提高等导致预算失真．（3）新技术、新工艺和新材料的不断涌现导致定额缺项等问题．建筑领域中的技术、材料、工艺常常是一个工程一个样，因此需要在编制预算时进行定额换算、增补新定额等，这就造成工程量计算取费的差错．（4）对合同条款管理不严格、不完善，导致施工单位多算、冒算．
4、工程预算重编制、轻管理
工程预算重编制、轻管理表现在三方面：一是从事工程造价咨询等工作的中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，缺少完善的赔偿制度和回避制度，更有很多中介组织借助行业主管部门的权力，不按规定办事，从而影响造价咨询机构的声誉；二是工程预算管理模式大多体现在对阶段性子项目的管理上，建设项目各单位之间各自为政，缺乏有效沟通；三是企业缺少预算组织体系，缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核更是缺乏行之有效的约束机制和激励机制．另外，建筑行业中还存在行业法规不健全、控制体系监控不到位、施工阶段设计变更随意性大等问题．
二、加强建筑工程预算控制的对策
1、适时调整工程预算定额, 实现工程造价动态管理
近几年来, 由于市场调节的力度越来越大, 建筑材料和设备价格大幅度调整, 人工和机械费也有较大提高, 建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比, 差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势, 并制订相应的政策和配套措施, 把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去, 使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进建筑产业的蓬勃发展。
2、全面提升预算人员素质
毋庸置疑，建筑工程造价预算需要一群具备先进的专业理论知识，同时，具备一定实际经验的预算人员。因为，工程项目造价预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性以及技术性于一身，需要预算人员处理具备相关先进的专业知识之外，对于国家法律法规也必须十分熟悉。同时，对于实际工程中的施工工艺、材料人工、机械设备以及工程计算定额都需要熟练掌握。加强和完善工程造价的控制，必须要加强造价预算管理。因此，对预算人员素质的培训，有利于提升工程造价管理水平。必须充分重视预算人员的培训工作，与时俱进，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，在运用新的知识理论，应用于实际中去。组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅针对预算人员进行培训，而且对其相关造价管理人员也进行业务培训，相辅相成，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是通过实践来指导学习，即从具体的建筑工程项目中学习相关知识。
3、建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系
工程预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门, 搞好工程预算编制和管理工作, 需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求:
（1）行政机关应切实加强工程建设及预算工作的指导, 搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作, 完善相关的经济法规, 力争对工程造价实现动态管理, 对报批的预算应认真审查, 对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外, 应定期发布关于预算编制的各种信息, 举办工程及预算培训班, 召开编制及管理的学术研究会、经验交流会, 提高预算人员的思想和业务素质, 以满足概预算编制和管理的要求。
（2）设计单位应严格按相关的经济法规编制概预算, 真实反映工程造价;编制人员应深入调查研究, 总结经验教训, 积累技术经济资料, 同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、工民建等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标推,及时了解和应用相关经济信息, 不断提高概预算编制质量。
（3）建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价, 并对工程造价全过程实施控制和管理, 设置专门的预算管理机构或专职人员管理预算工作。
（4）施工企业应结合自身的实际情况, 合理确定报价, 并按照设计和施工合同精心组织施工, 力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外, 还应加强信息的收集、分析和交流等。
总之，预算编制是预算管理的前提，预算执行是其关键，随着市场经济在我国的确立和逐渐发展，我国的预算管理工作要始终与市场保持同步，让其不失动态性，充分发挥其活力。同时要加大预算人员的相关业务培训，提高其业务水平和素质，力争把我国的建筑工程预算管理做好，从而促进我国建筑行业的健康快速发展。
参考文献：
[1] 皮娟娟.建筑工程概预算若干问题及对策分析[J]. 科技资讯. 2011(36)
[2] 张文建.建筑工程概预算的编制与分析[J]. 林业科技情报. 2011(01)
[3] 刘勇,沈勇.浅谈工程概预算编制对工程造价的影响[J]. 民营科技. 2011(05)
关键词：建筑工程 预算问题对策
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，工程预算是工程的预期价格。它是通过以“形”到“量”转化成价值的过程，是工程项目所需人、材、机消耗量及其所表现的货币形式。随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的問题，如何加强建筑工程预算控制是值得我们研究的一个重要课题。
一、建筑工程预算中存在的问题
工程预算的科学与否是衡量工程设计方案是否经济合理、投资目标是否正确的重要依据，它是以有形的预算来指导工程建设的量化管理，并最终使工程管理物化为企业核心价值的重要过程．在实际工作中，建筑工程预算主要存在以下问题：
1、工程预算定额不健全
一直以来，工程预算的计价方式为“定额计价”．随着目前市场的变化，已经开始转为“清单计价”，但政府和企业仍过分依赖于“定额”，常常遇到借用定额、套用定额等问题．大多施工企业也没有建立各自的企业定额，从而不利于独立、自主报价．很多企业在采用“清单计价”这种计价方式时，由于在成本管理方面缺乏市场观念，因此都是根据成本习性划分和核算产品成本，虽然提高了产量，但降低了单位产品所分担的固定成本，导致企业通过片面提高产量来降低产品成本．长期如此，会使生产过程发生的成本转移或隐藏于存货的形式，这样虽然提高了短期利润，但是潜在风险却有所增大．
2、预算编制粗糙
在进行建筑工程预算时，经常会产生预算不准备的现象．一样的图纸，理论上计算的工程量、套用的定额、公布的信息价等应该一致，预算结果也应该相同．但在具体操作过程中，由于预算管理人员对定额的理解等把握不同，从而得出不同的结果，这在一定程度上会对企业的综合实力和竞争力产生影响．究其原因是预算编制粗糙、图纸阅读不详、丢项落项等，在工程的间接费用计算中表现尤为突出．
3、人为因素对工程预算编制影响较大
建筑工程预算编制与工程承发包双方的利益、国家建设资金的运用都有密切关系．因此对预算管理人员提出了很高要求，但目前存在的问题是：（1）专业意识缺乏．我国多数中小企业的预算管理人员常常是因工程的诞生而组建，因工程的结束而解散，导致管理人员专业意识严重缺乏．（2）预算失真．工程预算编制中对临时房屋建筑工程的投资计算有一个固定的公式，但由于施工中新技术和新机械的应用、管理水平和生产率的提高等导致预算失真．（3）新技术、新工艺和新材料的不断涌现导致定额缺项等问题．建筑领域中的技术、材料、工艺常常是一个工程一个样，因此需要在编制预算时进行定额换算、增补新定额等，这就造成工程量计算取费的差错．（4）对合同条款管理不严格、不完善，导致施工单位多算、冒算．
4、工程预算重编制、轻管理
工程预算重编制、轻管理表现在三方面：一是从事工程造价咨询等工作的中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，缺少完善的赔偿制度和回避制度，更有很多中介组织借助行业主管部门的权力，不按规定办事，从而影响造价咨询机构的声誉；二是工程预算管理模式大多体现在对阶段性子项目的管理上，建设项目各单位之间各自为政，缺乏有效沟通；三是企业缺少预算组织体系，缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核更是缺乏行之有效的约束机制和激励机制．另外，建筑行业中还存在行业法规不健全、控制体系监控不到位、施工阶段设计变更随意性大等问题．
二、加强建筑工程预算控制的对策
1、适时调整工程预算定额, 实现工程造价动态管理
近几年来, 由于市场调节的力度越来越大, 建筑材料和设备价格大幅度调整, 人工和机械费也有较大提高, 建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比, 差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势, 并制订相应的政策和配套措施, 把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去, 使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进建筑产业的蓬勃发展。
2、全面提升预算人员素质
毋庸置疑，建筑工程造价预算需要一群具备先进的专业理论知识，同时，具备一定实际经验的预算人员。因为，工程项目造价预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性以及技术性于一身，需要预算人员处理具备相关先进的专业知识之外，对于国家法律法规也必须十分熟悉。同时，对于实际工程中的施工工艺、材料人工、机械设备以及工程计算定额都需要熟练掌握。加强和完善工程造价的控制，必须要加强造价预算管理。因此，对预算人员素质的培训，有利于提升工程造价管理水平。必须充分重视预算人员的培训工作，与时俱进，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，在运用新的知识理论，应用于实际中去。组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅针对预算人员进行培训，而且对其相关造价管理人员也进行业务培训，相辅相成，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是通过实践来指导学习，即从具体的建筑工程项目中学习相关知识。
3、建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系
工程预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门, 搞好工程预算编制和管理工作, 需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求:
（1）行政机关应切实加强工程建设及预算工作的指导, 搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作, 完善相关的经济法规, 力争对工程造价实现动态管理, 对报批的预算应认真审查, 对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外, 应定期发布关于预算编制的各种信息, 举办工程及预算培训班, 召开编制及管理的学术研究会、经验交流会, 提高预算人员的思想和业务素质, 以满足概预算编制和管理的要求。
（2）设计单位应严格按相关的经济法规编制概预算, 真实反映工程造价;编制人员应深入调查研究, 总结经验教训, 积累技术经济资料, 同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、工民建等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标推,及时了解和应用相关经济信息, 不断提高概预算编制质量。
（3）建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价, 并对工程造价全过程实施控制和管理, 设置专门的预算管理机构或专职人员管理预算工作。
（4）施工企业应结合自身的实际情况, 合理确定报价, 并按照设计和施工合同精心组织施工, 力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外, 还应加强信息的收集、分析和交流等。
总之，预算编制是预算管理的前提，预算执行是其关键，随着市场经济在我国的确立和逐渐发展，我国的预算管理工作要始终与市场保持同步，让其不失动态性，充分发挥其活力。同时要加大预算人员的相关业务培训，提高其业务水平和素质，力争把我国的建筑工程预算管理做好，从而促进我国建筑行业的健康快速发展。
参考文献：
[1] 皮娟娟.建筑工程概预算若干问题及对策分析[J]. 科技资讯. 2011(36)
[2] 张文建.建筑工程概预算的编制与分析[J]. 林业科技情报. 2011(01)
[3] 刘勇,沈勇.浅谈工程概预算编制对工程造价的影响[J]. 民营科技. 2011(05)