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热电联产系统实现了能源的梯级利用，提高了一次能源利用率，国家因此对热电联产行业特别重视，广东省作为国家电力市场改革的先行者和排头兵，其目前的电力市场规则在保证社会用电成本下降的作用显著，却在一定程度上影響了热电联产机组的发展。本文通过分析热电联产机组在广东省电力市场中的困境，提出了合理补偿机组供电成本、财政补贴机组电量、核定供热成本和定价，区域统一规划供热管道等解决思路，为电力市场建设中热电联产机组的稳步发展提供参考。
当前，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，同事也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。热电联产作为一种节能形式，既能提高机组的热效率，又能生产电能向用户提供热能，是国内外公认的节能减排、改善环境质量的有效措施。国家和地方政府对热电联产行业特别重视，热电联产系统实现了能源的梯级利用，提高了一次能源利用率，可使电力行业单位GDP能耗减少3%至5%。广东省作为国家电力市场改革的先行者和排头兵，其目前的电力市场规则在保证社会用电成本下降的作用显著，却在一定程度上影响了热电联产机组的发展，怎么在广东电力市场中合理的解决热电联产机组的问题，对于其他省市的电力市场建设参考性极强，对国家电力市场改革的稳步进行具有重大意义。
2016年热电联产煤机、燃机进入电力市场，供热对应的供电下限电量在电力市场中默认成交，市场让利，煤价、气价的高居不下和季节性升价的双重因素，让机组的市场电量的盈利空间渐无，甚至亏损导致除了个别蒸汽价格较高的机组，其他供热企业对供热、发电的积极性很低，也不愿意为新的用户服务。在2019年发布的南方（以广东起步）现货电能量市场规则中，热电联产机组也未能确保发电成本收回的机制，将使其对供热的积极性愈加降低，达不到降低全社会成本和提高能源利用效率的初衷，甚至影响工业企业的发展。该困境对相应国家号召而建设的热电联产机组发展、促工商业企业节能、减负两个方向大盘都严重不符，亟待解决，本文提出了一些解决的思路供参考。
一、目前电力市场中热电联产机组的情况
（一）热电联产机组收益分析
2018年和2017煤炭年均价相比，5500大卡的均价653比17年的634上涨19元/吨;5000大卡均价577比17年566上涨11元/吨。环渤海动力煤指数BSPI全年均价：571.14元/吨;中国电煤采购价格指数（CECI）5500大卡的643.7元/吨，5000大卡的568.8元/吨。2017-2018年冬季，我国出现大面积天然气气荒，液化天然气价格从4000元/吨不到，飙升至9000元/吨的最高值，并且出现了大面积的停供现象。
广东电力市场2018年度电平均让利-65.72厘/千瓦时，2018年度电平均让利-65.53厘/千瓦时，且气电的标杆电价还在7月由715厘/千瓦时降至665厘/千瓦时。广东省煤机、燃机除年前已经分配好的基数电量外，多余电量都要进行市场让利，在煤价、气价高居不下的情况下，不让利已经很难保证盈利，再加上市场让利价格，仅有大容量且自有进口煤码头的煤机企业和在多年前签订了固定价格天然气的气电企业能够保证微利，在这样的情况下，如果热电联产机组供热给越多供热用户，那么供热电力负荷下限（供热最低出力）就越多，在电方面亏损就更多。
（二）热电联产机组经营者策略及对用户的影响
从企业的经营考虑，广东热电联产机组企业在电方面亏损的问题上，有两种策略，第一，将供热价格与煤价/气价挂钩;第二，尽量不供热，至少不增加新用户。
在调研中，用挂钩供热价格的用户反映的事实是，2017年、2018年在热方面多出的成本已经超过了在电价让利上节省的成本，甚至测算出所用设备如果以电驱动将比用蒸汽驱动成本更低，但生产计划和更换设备的成本限制其改造设备，失去了建设时用蒸汽驱动优惠的优势。这种方式将热电联产机组在电方面的损失转嫁给了热用户，并未达到给企业降成本的目标。
第二种策略时，尽量降低供热量，与热电联产机组前几年积极给热用户铺设供热管道的情况不同，现在电方面的风险导致电厂没有意愿承担给用户修建供热管道，即使用热用户自行修建管道或已有政府修建的供热管道，热电联产机组在满足供热成本的前提下也不愿意承接供热，供热越多，电量越大，亏损越多。有两台以上供热机组的企业，特别时热电联产燃机，更愿意将现有供热集中于一台机，其他机组的电量通过发电权转让交易出让给成本低的机组发电。这大大制约了热电联产机组为社会节能服务的贡献，也迫使一些供热需求用户不能解决用热问题。
二、南方（以广东起步）电能量市场规则的影响
（一）热电联产机组相关规则
2019年，南方（以广东起步）现货市场规则培训中提到一条维持发电机组的正常运营的成本补偿规则“当发电机组生产运行所产生的成本费用（或发电机组电能量报价曲线对应的报价费用）大于机组在现货电能量市场中的收益时补偿机组运行费用。计算运行补偿费用时，若在部分交易时段由于发电机组自身原因造成市场收益亏损（如热电联产机组仅中标供热最低出力、发电机组非停或临时故障、电厂原因调试等），扣除相应时段的影响。”
该规则对于普通机组，全天节点电价低于发电成本时，将给与相应的机组运行费用补偿。而热电联产机组若出现该情况，供热因素被认定为发电机组自身原因造成，无该项补偿。
另外，在现货电能量市场中热电联产机组出清机制是“申报了运行日供热计划的热电联产机组，在供热时段内的机组状态为开机，不参与优化。电力调度机构以发电机组实测供热工况图（热-电负荷对应关系表）为基础，根据电厂申报的机组96点供热流量曲线，计算供热机组电力负荷的上下限曲线，在确保电力有序供应、电网安全稳定、调峰调频等基本需要的前提下，供热电力负荷下限优先出清;供热电力负荷下限至供热电力负荷上限之间的发电能力，根据发电机组申报的电能量价格参与优化出清。” 供热电力负荷下限在正常情况下是保证出清的。对热电联产机组而言，供热越多，供热最小出力越大，该部分不参与市场价格优化，且肯定成交，如果机组报价高于最后的出清节点电价，那么机组的供热最小出力也一定成交，是价格接收者，且结算价格低于机组自己测算的报价。一般情况下，电能量市场机组均根据自己的成本进行报价，那么也就是说，热电联产机组在出清节点电价不满足自己成本的条件下，供热最小出力仍然会出清，且在出清价格低于报价时，也得不到补贴。
（二）机组的收益分析
首先在成本上，煤价和气价暂无明显的下降趋势，在电的收入方面，我们参考南方（以广东起步）电力现货市场试运行的出清情况，电价远低于目前的现行电价，机组在降低社会用电成本上都积极响应，依赖机组运行成本补贴机制，即使出清价格低于成本，也能获得成本的补贴。但是，热电联产机组在仅中标供热出力下限的情况下，无该项补贴机制，也就是在电力方面，在现试运行电价的情况下，热电联产机组亏损情况比现行规则更加严峻。
（三）热电联产机组经营者策略及对用户的影响
从南方（以广东起步）现货市场规则中可知，机组供热造成的亏损属于自身原因造成，和“发电机组非計划停运”、“临时故障”、“电厂原因调试”等真正的自身原因造成亏损的因素归于一类，那么热电联产燃机在该情况下作经营决策，同样只有两种策略可选，第一，将供热产生的电价亏损风险转嫁于用热用户;第二，不供热，自愿成为非供热机组。
在第一种情况下，亏损的风险难以预估，为保证经营，供热价格必将出现高涨，热用户因为设备原因，难以改造的不得不接受高的蒸汽价格，可以改造的将换至用电驱动，与降低工商业用户生产成本的国家号召以及社会节能的总体目标不符。
第二种情况更恶劣，不仅造成热用户的用热困难和改造成本增加，且热电联产机组将失去其建设的目的，加大非热电联产机组的竞争，也发挥不了社会节能的目标。
必须营造健康的热电联产环境，让热用户有优质的、合适价格的蒸汽使用，让热电联产机组发挥其在社会节能上的重要作用。
三、热电联产机组在电力市场中的困境解决的思路
广东粤港澳大湾区建设，热电联产机组在优化广东省能源结构、改善珠三角地区生态环境、推动大湾区可持续发展中理应起到积极作用，为大湾区发展注入清洁、高效动力。广东省在电力市场改革，建设现货电能量市场的进程中，应该将热电联产机组的发展作为重点内容同步考虑。要明确一点，热电联产机组对热用户供热部分对应的电负荷下限，不是电力市场中理应竞争的部分，供热以及供热负荷下限的电量与风电等清洁能源一样是为社会节能做贡献的保障性能源，只有超过了机组供热负荷下限的电量才是机组电力市场运营的竞争性电量部分。保障部分的热、电理应按真实成本回收，才能保证热电联产机组达到其建设的目的，做出其应有的贡献。在现发布的南方（以广东起步）现货市场规则的基础上，笔者对解决目前热电联产在电力市场中的困境有以下解决思路：
第一，合理补偿热电联产机组供电成本。对于供热负荷下限的电量给与和其他机组一样的运营成本补偿机制。供热是为热用户服务，为社会节能服务，这部分电量理应得到运营成本的补偿。建议与非供热机组一样，选定各等级典型机组进行供热负荷下限电量的电成本测算，在机组仅中标供热负荷下限时，机组全天生产运行所产生的电成本费用（或电能量报价曲线对应的报价费用）大于机组在现货电能量市场中的收益时补偿机组运行费用。
第二，财政补贴热电联产机组电量。学习丹麦对热电联产机组的措施，其制定了《供热法》《电力供应法》、全国天然气供应法等，在法律上明确了保护和支持热电联产机组的立场，电网企业必须优先购买热电联产的电能，且政府对热电联产机组进行固定的年度补贴。与第一个解决思路补贴费用从电力用户承担不同，补贴费用由政府进行承担，热电联产是为社会节能做贡献，由财政承担补贴也较为合理。
第三，核定供热成本和定价。为保证热用户生产成本的降低，破除工商业热用户目前电方面节省的成本不如热方面多出的成本的矛盾局面，核定热电联产机组的供热成本，建立煤价-蒸汽价、天然气价-蒸汽机联动的规则，热电联产机组必须按照“真实成本”为热用户提供联合供热价格的区间，供热价格不得高于也不得低于实际的热力生产成本区间。该方案工作量较大，但对于热电联产机组的长远发展意义重大。
第四，区域统一规划供热管道。目前广东省内热电联产机组为热用户供热的供热管道，除部门规划园区已有政府部门建设外，均为热电联产机组企业自行建设，价格高昂，在电价让利的整体趋势下，建设成本制约了新用户的开拓。用热驱动，是满足社会节能的高效措施，在热网方面，建设供热需求区域一张网甚至成立区域热管道公司意义重大，让区域内的供热机组、热用户都能方便地接入热网，合理调配资源，真正发挥热电联产机组的高效性和热用户的节能效果。
广东省作为国家电力市场的试点省份，电力市场建设中热电联产机组的相关规则，将对其他省的电力市场建设起到启发作用，希望政府、能源监管、电网等各方能共同尽早解决热电联产机组的矛盾困境，为降低全社会成本和提高能源利用效率，促进国家改革发展。（作者单位：广东粤华发电有限责任公司）
当前，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，同事也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。热电联产作为一种节能形式，既能提高机组的热效率，又能生产电能向用户提供热能，是国内外公认的节能减排、改善环境质量的有效措施。国家和地方政府对热电联产行业特别重视，热电联产系统实现了能源的梯级利用，提高了一次能源利用率，可使电力行业单位GDP能耗减少3%至5%。广东省作为国家电力市场改革的先行者和排头兵，其目前的电力市场规则在保证社会用电成本下降的作用显著，却在一定程度上影响了热电联产机组的发展，怎么在广东电力市场中合理的解决热电联产机组的问题，对于其他省市的电力市场建设参考性极强，对国家电力市场改革的稳步进行具有重大意义。
2016年热电联产煤机、燃机进入电力市场，供热对应的供电下限电量在电力市场中默认成交，市场让利，煤价、气价的高居不下和季节性升价的双重因素，让机组的市场电量的盈利空间渐无，甚至亏损导致除了个别蒸汽价格较高的机组，其他供热企业对供热、发电的积极性很低，也不愿意为新的用户服务。在2019年发布的南方（以广东起步）现货电能量市场规则中，热电联产机组也未能确保发电成本收回的机制，将使其对供热的积极性愈加降低，达不到降低全社会成本和提高能源利用效率的初衷，甚至影响工业企业的发展。该困境对相应国家号召而建设的热电联产机组发展、促工商业企业节能、减负两个方向大盘都严重不符，亟待解决，本文提出了一些解决的思路供参考。
一、目前电力市场中热电联产机组的情况
（一）热电联产机组收益分析
2018年和2017煤炭年均价相比，5500大卡的均价653比17年的634上涨19元/吨;5000大卡均价577比17年566上涨11元/吨。环渤海动力煤指数BSPI全年均价：571.14元/吨;中国电煤采购价格指数（CECI）5500大卡的643.7元/吨，5000大卡的568.8元/吨。2017-2018年冬季，我国出现大面积天然气气荒，液化天然气价格从4000元/吨不到，飙升至9000元/吨的最高值，并且出现了大面积的停供现象。
广东电力市场2018年度电平均让利-65.72厘/千瓦时，2018年度电平均让利-65.53厘/千瓦时，且气电的标杆电价还在7月由715厘/千瓦时降至665厘/千瓦时。广东省煤机、燃机除年前已经分配好的基数电量外，多余电量都要进行市场让利，在煤价、气价高居不下的情况下，不让利已经很难保证盈利，再加上市场让利价格，仅有大容量且自有进口煤码头的煤机企业和在多年前签订了固定价格天然气的气电企业能够保证微利，在这样的情况下，如果热电联产机组供热给越多供热用户，那么供热电力负荷下限（供热最低出力）就越多，在电方面亏损就更多。
（二）热电联产机组经营者策略及对用户的影响
从企业的经营考虑，广东热电联产机组企业在电方面亏损的问题上，有两种策略，第一，将供热价格与煤价/气价挂钩;第二，尽量不供热，至少不增加新用户。
在调研中，用挂钩供热价格的用户反映的事实是，2017年、2018年在热方面多出的成本已经超过了在电价让利上节省的成本，甚至测算出所用设备如果以电驱动将比用蒸汽驱动成本更低，但生产计划和更换设备的成本限制其改造设备，失去了建设时用蒸汽驱动优惠的优势。这种方式将热电联产机组在电方面的损失转嫁给了热用户，并未达到给企业降成本的目标。
第二种策略时，尽量降低供热量，与热电联产机组前几年积极给热用户铺设供热管道的情况不同，现在电方面的风险导致电厂没有意愿承担给用户修建供热管道，即使用热用户自行修建管道或已有政府修建的供热管道，热电联产机组在满足供热成本的前提下也不愿意承接供热，供热越多，电量越大，亏损越多。有两台以上供热机组的企业，特别时热电联产燃机，更愿意将现有供热集中于一台机，其他机组的电量通过发电权转让交易出让给成本低的机组发电。这大大制约了热电联产机组为社会节能服务的贡献，也迫使一些供热需求用户不能解决用热问题。
二、南方（以广东起步）电能量市场规则的影响
（一）热电联产机组相关规则
2019年，南方（以广东起步）现货市场规则培训中提到一条维持发电机组的正常运营的成本补偿规则“当发电机组生产运行所产生的成本费用（或发电机组电能量报价曲线对应的报价费用）大于机组在现货电能量市场中的收益时补偿机组运行费用。计算运行补偿费用时，若在部分交易时段由于发电机组自身原因造成市场收益亏损（如热电联产机组仅中标供热最低出力、发电机组非停或临时故障、电厂原因调试等），扣除相应时段的影响。”
该规则对于普通机组，全天节点电价低于发电成本时，将给与相应的机组运行费用补偿。而热电联产机组若出现该情况，供热因素被认定为发电机组自身原因造成，无该项补偿。
另外，在现货电能量市场中热电联产机组出清机制是“申报了运行日供热计划的热电联产机组，在供热时段内的机组状态为开机，不参与优化。电力调度机构以发电机组实测供热工况图（热-电负荷对应关系表）为基础，根据电厂申报的机组96点供热流量曲线，计算供热机组电力负荷的上下限曲线，在确保电力有序供应、电网安全稳定、调峰调频等基本需要的前提下，供热电力负荷下限优先出清;供热电力负荷下限至供热电力负荷上限之间的发电能力，根据发电机组申报的电能量价格参与优化出清。” 供热电力负荷下限在正常情况下是保证出清的。对热电联产机组而言，供热越多，供热最小出力越大，该部分不参与市场价格优化，且肯定成交，如果机组报价高于最后的出清节点电价，那么机组的供热最小出力也一定成交，是价格接收者，且结算价格低于机组自己测算的报价。一般情况下，电能量市场机组均根据自己的成本进行报价，那么也就是说，热电联产机组在出清节点电价不满足自己成本的条件下，供热最小出力仍然会出清，且在出清价格低于报价时，也得不到补贴。
（二）机组的收益分析
首先在成本上，煤价和气价暂无明显的下降趋势，在电的收入方面，我们参考南方（以广东起步）电力现货市场试运行的出清情况，电价远低于目前的现行电价，机组在降低社会用电成本上都积极响应，依赖机组运行成本补贴机制，即使出清价格低于成本，也能获得成本的补贴。但是，热电联产机组在仅中标供热出力下限的情况下，无该项补贴机制，也就是在电力方面，在现试运行电价的情况下，热电联产机组亏损情况比现行规则更加严峻。
（三）热电联产机组经营者策略及对用户的影响
从南方（以广东起步）现货市场规则中可知，机组供热造成的亏损属于自身原因造成，和“发电机组非計划停运”、“临时故障”、“电厂原因调试”等真正的自身原因造成亏损的因素归于一类，那么热电联产燃机在该情况下作经营决策，同样只有两种策略可选，第一，将供热产生的电价亏损风险转嫁于用热用户;第二，不供热，自愿成为非供热机组。
在第一种情况下，亏损的风险难以预估，为保证经营，供热价格必将出现高涨，热用户因为设备原因，难以改造的不得不接受高的蒸汽价格，可以改造的将换至用电驱动，与降低工商业用户生产成本的国家号召以及社会节能的总体目标不符。
第二种情况更恶劣，不仅造成热用户的用热困难和改造成本增加，且热电联产机组将失去其建设的目的，加大非热电联产机组的竞争，也发挥不了社会节能的目标。
必须营造健康的热电联产环境，让热用户有优质的、合适价格的蒸汽使用，让热电联产机组发挥其在社会节能上的重要作用。
三、热电联产机组在电力市场中的困境解决的思路
广东粤港澳大湾区建设，热电联产机组在优化广东省能源结构、改善珠三角地区生态环境、推动大湾区可持续发展中理应起到积极作用，为大湾区发展注入清洁、高效动力。广东省在电力市场改革，建设现货电能量市场的进程中，应该将热电联产机组的发展作为重点内容同步考虑。要明确一点，热电联产机组对热用户供热部分对应的电负荷下限，不是电力市场中理应竞争的部分，供热以及供热负荷下限的电量与风电等清洁能源一样是为社会节能做贡献的保障性能源，只有超过了机组供热负荷下限的电量才是机组电力市场运营的竞争性电量部分。保障部分的热、电理应按真实成本回收，才能保证热电联产机组达到其建设的目的，做出其应有的贡献。在现发布的南方（以广东起步）现货市场规则的基础上，笔者对解决目前热电联产在电力市场中的困境有以下解决思路：
第一，合理补偿热电联产机组供电成本。对于供热负荷下限的电量给与和其他机组一样的运营成本补偿机制。供热是为热用户服务，为社会节能服务，这部分电量理应得到运营成本的补偿。建议与非供热机组一样，选定各等级典型机组进行供热负荷下限电量的电成本测算，在机组仅中标供热负荷下限时，机组全天生产运行所产生的电成本费用（或电能量报价曲线对应的报价费用）大于机组在现货电能量市场中的收益时补偿机组运行费用。
第二，财政补贴热电联产机组电量。学习丹麦对热电联产机组的措施，其制定了《供热法》《电力供应法》、全国天然气供应法等，在法律上明确了保护和支持热电联产机组的立场，电网企业必须优先购买热电联产的电能，且政府对热电联产机组进行固定的年度补贴。与第一个解决思路补贴费用从电力用户承担不同，补贴费用由政府进行承担，热电联产是为社会节能做贡献，由财政承担补贴也较为合理。
第三，核定供热成本和定价。为保证热用户生产成本的降低，破除工商业热用户目前电方面节省的成本不如热方面多出的成本的矛盾局面，核定热电联产机组的供热成本，建立煤价-蒸汽价、天然气价-蒸汽机联动的规则，热电联产机组必须按照“真实成本”为热用户提供联合供热价格的区间，供热价格不得高于也不得低于实际的热力生产成本区间。该方案工作量较大，但对于热电联产机组的长远发展意义重大。
第四，区域统一规划供热管道。目前广东省内热电联产机组为热用户供热的供热管道，除部门规划园区已有政府部门建设外，均为热电联产机组企业自行建设，价格高昂，在电价让利的整体趋势下，建设成本制约了新用户的开拓。用热驱动，是满足社会节能的高效措施，在热网方面，建设供热需求区域一张网甚至成立区域热管道公司意义重大，让区域内的供热机组、热用户都能方便地接入热网，合理调配资源，真正发挥热电联产机组的高效性和热用户的节能效果。
广东省作为国家电力市场的试点省份，电力市场建设中热电联产机组的相关规则，将对其他省的电力市场建设起到启发作用，希望政府、能源监管、电网等各方能共同尽早解决热电联产机组的矛盾困境，为降低全社会成本和提高能源利用效率，促进国家改革发展。（作者单位：广东粤华发电有限责任公司）