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摘要: 水利水电工程建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高自身的项目管理水平。施工成本控制就是一条重要且有效的途径。本文通过合理应用人力、物力、财力，降低成本，增加收入，提高对工程项目成本的管理水平，创造较好的经济效益。
关键词:工程施工；成本控制；水利水电
中图分类号:TV文献标识码：A
引言
水利水电工程施工成本控制是指在项目成本形成过程中，对工程施工中所消耗的各种资源与费用开支、进行指导、监督、调节与限制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划成本的范围之内，以保证降低成本目标的实现。施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；必须处理好施工成本与控制费用间的关系；必须做好企业定额、材料管理与原始记录制度等施工成本控制的基础工作。
1 施工成本控制的实施步骤
1）制定施工成本控制标准，这是整个施工成本控制的关键所在，这个过程直接决定着施工成本控制的效果，甚至整个工作的成败。应根据企业施工管理水平及施工承包合同的类型，运用适当的成本控制策略，制定标准可行的控制标准。
2）对施工过程的记录，这是施工成本控制的基础。须在仔细观察的基础上记录，内容必须要求细、完整。记录应涉及到人工、材料与施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，还包括资源的数量、类别，人工与施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，及设备的保养、维护时间等内容。
3）整理与分析记录的内容。用科学的统计法加工处理记录的内容，使之系统化、条理化、并对原始资料仔细审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算与逻辑检查，使成果成为能反映施工与管理水平特征的资料。根据控制标准，结合实际施工的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验与教训进行总结。
4）落实报告中的措施。落实报告中的措施，并对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。
2 施工成本的控制标准
1）主合同施工成本控制标准，合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理体制中被采用。
2）签订合理周密的分包合同，签订合同时要考虑全面、细致。对进度、质量、安全、文明施工要有相应的经济制约手段；工作范围和价格要封闭；一些大宗主材、易耗材料经测算后均要有量化指标并列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底与会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每1个岗位，每1个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。
3）预算定额控制标准，是以水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。当前，我国的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工了承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。
4）企业实物消耗控制标准，是以施工企业自身的施工技术与管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程实际情况与企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况与单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队与部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，必须要有一定数量的人力、物力、财力、技术与较高的管理水平来作保障。
3 施工成本与控制费用的关系
施工成本的控制措施越多越严，控制费用的出也就越多；措施越多越严，措施的制定、实施、监督与修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多。另外，施工成本控制标准不同，对控制费用的支出有着不同的影响。前述施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用。在同一施工措施同一控制程度情况下，就施工成本控制的实际步骤第1步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工与施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理与改进摊销费等）；从第2步到第4步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工与管理活动的记录、整理与分析，费用支出相差不大。
4 做好施工成本控制的基础工作
1）编制适用的企业定额
企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，企业必须建立健全定额管理制度。
2）加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点，并经一定的审批手续，以防止错乱。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质与贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本，材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工与增加补求措施费用。如某水电站项目部在加强物资设备的管理上就采取了如下方法：
①在采购方面，要做到货比三家，坚持质量第一，择优购货，价格合理的原则，严格按计划进行采购。对于大宗物资、设备的采购，由物资设备采购领导小组采取议标的方法，择优选取，最终确定行产厂家或供应商，签订供貨合同，进行采购。
②在验收方面，按照计划，会同质检部门，根据供货合同，国家标准及相关规范，对其质量与数量进行认真细致的验收，对不合格或假冒伪劣产品禁止入库，并按合同中有关款项，生产厂或供应商要求赔偿，退货、退换等。
③在发放方面，根据进度情况与施工要求及使用部位，按规格、数量进行发放，严禁超量领用。需交旧的物资、配件坚持交旧换新的原则。需上卡登记的材料、工具、配件等实行上卡登记制度。通过发放程序的管理，满足了工程进度的要求，减少了浪费，防止了乱领、乱用材料现象的发生。
5 提高索赔意识
1）加强索赔管理工作
加强索赔管理是施工企业获得经济效益的主要途径之一，项目施工过程中，索赔的管理工作是经营管理部门，其经营管理人员就要相对稳定，不得随意变更或替换。资料的整理、立卷、归档、保管工作要细致、准确，不得遗漏，以防给索赔工作带来不便与损失。经营管理人员，要加强自身素质提高的学习，要有高度的责任心与使命感；日常工作认真负责，对与索赔相关的材料，要严格保密，不得泄露索赔的意图、方案与相关材料的内容。经营管理人员，必须熟悉与掌握有关的国家法规、地方规章。
搜集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用变更设计图纸、增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时可进行索赔，以拓宽利益空间。
2）制定健全可行的原始记录制度
水利水电工程施工原始记录是反映施工与管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析与施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度与管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资与设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料既能达到施工成本控制的要求，又能满足各方的管理需要，同时也要组织好各原始记录的登记、传递、审核与保管理工作，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制与其他有关方面提供资料。
6.结语
成本控制是项目管理的核心，是提高效益的有效措施，在施工中要高度重视成本控制，切实抓好成本控制工作，使成本控制贯穿整个施工始终，切实提高工程项目的经济效益。
参考文献
[1]张继红,张蓉.水利水电工程施工成本的控制[J].水利水电工程造价.2008(04)
[2]陈丽萍.水利水电工程施工成本控制探讨[J].四川水利. 2008(02)
[3]赵明,史来龙,徐文龙.水利水电工程施工成本控制的探索[J].河南水利与南水北调. 2010(09)
[4]王秋英,刘虹.论水利水电工程施工成本[J].水利水电工程造价.2010(02)
关键词:工程施工；成本控制；水利水电
中图分类号:TV文献标识码：A
引言
水利水电工程施工成本控制是指在项目成本形成过程中，对工程施工中所消耗的各种资源与费用开支、进行指导、监督、调节与限制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划成本的范围之内，以保证降低成本目标的实现。施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；必须处理好施工成本与控制费用间的关系；必须做好企业定额、材料管理与原始记录制度等施工成本控制的基础工作。
1 施工成本控制的实施步骤
1）制定施工成本控制标准，这是整个施工成本控制的关键所在，这个过程直接决定着施工成本控制的效果，甚至整个工作的成败。应根据企业施工管理水平及施工承包合同的类型，运用适当的成本控制策略，制定标准可行的控制标准。
2）对施工过程的记录，这是施工成本控制的基础。须在仔细观察的基础上记录，内容必须要求细、完整。记录应涉及到人工、材料与施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，还包括资源的数量、类别，人工与施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，及设备的保养、维护时间等内容。
3）整理与分析记录的内容。用科学的统计法加工处理记录的内容，使之系统化、条理化、并对原始资料仔细审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算与逻辑检查，使成果成为能反映施工与管理水平特征的资料。根据控制标准，结合实际施工的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验与教训进行总结。
4）落实报告中的措施。落实报告中的措施，并对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。
2 施工成本的控制标准
1）主合同施工成本控制标准，合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理体制中被采用。
2）签订合理周密的分包合同，签订合同时要考虑全面、细致。对进度、质量、安全、文明施工要有相应的经济制约手段；工作范围和价格要封闭；一些大宗主材、易耗材料经测算后均要有量化指标并列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底与会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每1个岗位，每1个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。
3）预算定额控制标准，是以水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。当前，我国的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工了承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。
4）企业实物消耗控制标准，是以施工企业自身的施工技术与管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程实际情况与企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况与单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队与部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，必须要有一定数量的人力、物力、财力、技术与较高的管理水平来作保障。
3 施工成本与控制费用的关系
施工成本的控制措施越多越严，控制费用的出也就越多；措施越多越严，措施的制定、实施、监督与修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多。另外，施工成本控制标准不同，对控制费用的支出有着不同的影响。前述施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用。在同一施工措施同一控制程度情况下，就施工成本控制的实际步骤第1步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工与施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理与改进摊销费等）；从第2步到第4步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工与管理活动的记录、整理与分析，费用支出相差不大。
4 做好施工成本控制的基础工作
1）编制适用的企业定额
企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，企业必须建立健全定额管理制度。
2）加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点，并经一定的审批手续，以防止错乱。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质与贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本，材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工与增加补求措施费用。如某水电站项目部在加强物资设备的管理上就采取了如下方法：
①在采购方面，要做到货比三家，坚持质量第一，择优购货，价格合理的原则，严格按计划进行采购。对于大宗物资、设备的采购，由物资设备采购领导小组采取议标的方法，择优选取，最终确定行产厂家或供应商，签订供貨合同，进行采购。
②在验收方面，按照计划，会同质检部门，根据供货合同，国家标准及相关规范，对其质量与数量进行认真细致的验收，对不合格或假冒伪劣产品禁止入库，并按合同中有关款项，生产厂或供应商要求赔偿，退货、退换等。
③在发放方面，根据进度情况与施工要求及使用部位，按规格、数量进行发放，严禁超量领用。需交旧的物资、配件坚持交旧换新的原则。需上卡登记的材料、工具、配件等实行上卡登记制度。通过发放程序的管理，满足了工程进度的要求，减少了浪费，防止了乱领、乱用材料现象的发生。
5 提高索赔意识
1）加强索赔管理工作
加强索赔管理是施工企业获得经济效益的主要途径之一，项目施工过程中，索赔的管理工作是经营管理部门，其经营管理人员就要相对稳定，不得随意变更或替换。资料的整理、立卷、归档、保管工作要细致、准确，不得遗漏，以防给索赔工作带来不便与损失。经营管理人员，要加强自身素质提高的学习，要有高度的责任心与使命感；日常工作认真负责，对与索赔相关的材料，要严格保密，不得泄露索赔的意图、方案与相关材料的内容。经营管理人员，必须熟悉与掌握有关的国家法规、地方规章。
搜集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用变更设计图纸、增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时可进行索赔，以拓宽利益空间。
2）制定健全可行的原始记录制度
水利水电工程施工原始记录是反映施工与管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析与施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度与管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资与设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料既能达到施工成本控制的要求，又能满足各方的管理需要，同时也要组织好各原始记录的登记、传递、审核与保管理工作，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制与其他有关方面提供资料。
6.结语
成本控制是项目管理的核心，是提高效益的有效措施，在施工中要高度重视成本控制，切实抓好成本控制工作，使成本控制贯穿整个施工始终，切实提高工程项目的经济效益。
参考文献
[1]张继红,张蓉.水利水电工程施工成本的控制[J].水利水电工程造价.2008(04)
[2]陈丽萍.水利水电工程施工成本控制探讨[J].四川水利. 2008(02)
[3]赵明,史来龙,徐文龙.水利水电工程施工成本控制的探索[J].河南水利与南水北调. 2010(09)
[4]王秋英,刘虹.论水利水电工程施工成本[J].水利水电工程造价.2010(02)