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摘 要 干部教育培训工作是党的干部工作的重要组成部分，是提高干部队伍素质和能力的重要途径。连片特困地区受到观念、财力、环境等因素影响，干部教育培训工作存在诸多困难和问题，在一定程度上制约了干部队伍建设和经济社会发展。研究当前连片特困地区干部教育培训面临的问题及应对之策，有着非常重要的现实意义。
关键词 连片特困地区 武陵山片区 干部教育培训
中图分类号：G40 文献标识码：A
Problems and Countermeasures of Contiguous Poor
Areas Cadre Education and Training
——Empirical analysis of Wuling Mountain Area A City
QIN Rongyan
（Tongren Municipal Party School， Tongren， Guizhou 554300）
Abstract Cadre education and training is an important part of the party's cadres， is an important way to improve the quality of cadres and capabilities. Contiguous poor areas affected by ideas， financial， environmental and other factors， there is a cadre education and training many difficulties and problems， to some extent， restricted the contingent of cadres and economic and social development. Research current issues contiguous poor areas of education and training of cadres and countermeasures faced， has a very important practical significance.
Key words contiguous poor areas； Wuling Mountain area； cadre education and training
集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚的主战场，面临着发展经济和摆脱贫困的历史使命。在扶贫攻坚工作中，干部队伍是不可或缺的力量，干部队伍素质和执政水平直接影响扶贫攻坚的实际成效。作为干部队伍素质和执政水平提升的重要途径，干部教育培训在连片特困地区新阶段扶贫攻坚中显得尤为重要。本文以武陵山片区A市为例，通过对该市干部教育培训存在的困难和问题进行实证分析，提出几点解决对策和建议，力图为类似地区解决干部教育培训工作中存在的困难和问题提供决策参考。
1 A市干部教育培训的现状
A市地处武陵山片区，是典型的连片特困地区。与其它连片特困地区一样，面临着大力发展经济和摆脱贫困的历史使命。近年来，A市高度重视干部教育培训工作，始终将其作为扶贫攻坚的一项战略性、基础性工作来抓。一方面，充分发挥市委党校（行政学院）在干部教育培训中主渠道、主阵地作用，大规模开展干部培训轮训工作。据不完全统计，2013年共举办各类培训班46期，培训轮训干部4486人次，其中，主体班24期培训干部2473人次；部门培训班22期，培训干部1742人次，创干部培训新纪录。另一方面，大力实施“借窝孵蛋”工程。该市与多地达成帮扶合作协议，大量输送干部到北京、上海、武汉、香港、大连、苏州学习培训和挂职锻炼。仅2014年上半年，送到大连培训的干部达1700多人次，送10名处级干部到苏州市挂职锻炼。
2 A市干部教育培训中存在的主要问题
（1）教育培训基地建设滞后。A市作为连片特困地区，财政收入低，上一届市委、政府准备将该市市委党校（行政学院）从所在地（风景名胜区）迁出，再将该地块出让开发。由于新校址迟迟未落实，新校区一直未建成，为避免搬迁造成不必要的浪费，该校基础设施基本仍停留在20年前年培训500人次的水平，10年来未开工建设较大工程项目，学员宿舍仅能容纳约280余人。在这样的条件下，该市市委党校（行政学院）2013年举办培训班46期培训轮训干部4486人次，可以说是超负荷运行。
该市有10所区县级党校（行政学校），只有6所的基础设施能正常开展培训，有2所没有校舍，截止2014年7月，只有3所通过了中专体制规格评估。
（2）教师队伍建设滞后。A市市委党校（行政学院）目前共有72名教在职职工，其中教师35人，占总人数的49%；专职教师10人，占总人数的14%；硕士学位10人，占总人数的14%；副教授以上职称18人，占总人数的25%。2009年以来年均引进3人，增长率约为4%。同时，A市2013年和2014年每年引进硕士研究生180人以上，引进挂职博士每年10人以上，全市已人至少10人以上博士走向处级以上领导干部岗位。全市高学历人才引进和任用力度远远大于干部教育培训师资队伍建设的力度，出现部分理论水平高、工作经验丰富的领导干部要接受理论水平和阅历都不如自己的师资培训的现象。
（3）经费投入不足。A市作为连片特困地区之一，财力紧张，干部教育培训经费投入不足。以2013年为例，干部教育培训投入约490万元，人均只有1.13元，仅占财政收入的0.06%。在干部教育培训基础设施投入方面，因市级党校（行政学院）大专体制规划建设需要，拟在原址扩建设，但市级财政无经费投入。 （4）教学科研水平有待提高。近来年，A市市委党校（行政学院）大力实施教学科研改革，取得了一定成效，但从培训对象的反映来看，还存在教师知识结构老化、经验阅历有限、教学针对性不强、授课水平有待提高等问题。同时，理论联系实际不够紧密，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上。
（5）管理模式有待改进。A市党校实行参公管理，教师待遇按技术职称职级参照公务员级别管理实行阳光工资，这种模式保障有余，激励不足。在教师队伍管理上，由于缺编率达21%，管理人员不足，86%教师要兼行政工作，在教学科研业务技能钻研上投入的精力不足，在一定程度上影响了教学水平和科研咨政作用的发挥。
（6）学员认识存在误区。党校系统学员特别是领导干部，作为成年人参加干部教育培训中应以理解、领悟学习为主，结合专题授课注重对实践的总结和再思考，从而达到自我完善和进步的目的。从学员的反映来看，部分学员认为参加学习培训就是要学到在工作中直接能用得上的知识，教学针对性和实效性就是要学到的知识可以直接转化为岗位技能。这些认识显然存在误区，不符合干部培训教育的基本规律。参加干部教育培训的学员一般来说来自不同级别党委、政府及其部门的各行各业，学习内容不可能直接转化为各个工作岗位的工作技能。
3 推进A市干部教育培训跨越发展的对策与建议
以上这些问题的存在，在一定程度上影响了连片特困地区干部教育培训事业的发展，难以适应大规模培训轮训干部、加强干部队伍建设、促进连片特困地区扶贫攻坚工作发展的时代要求。因此，如何加强和改进干部教育培训工作，尽快形成科学合理的干部教育培训新格局，进一步推动类似A市的连片特困地区干部教育培训事业发展，是新形势下要认真研究解决好的一个重要问题。
3.1 解放思想，转变观念
要充分认识全面加强干部教育培训工作在高素质干部队伍建设和连片特困地区扶贫攻坚工作中的地位和作用。加强对干部教育培训工作的领导，理顺干部教育培训工作机制。正确认识党校（行政学院）的地位和功能，转变干部培养理念上重使用锻炼、轻教育培训的观念，严格执行领导干部选拔任用中关于教育培训时长的规定。加强部门沟通协调，有些部门要转变搞不搞干部教育培训与自己无关的观念，多为干部教育培训提供便利、创造条件，加强组织本系统、本部门的干部教育培训工作的近期和长远培训规划。干部教育培训部门要牢固树立把本职工作当作事业来干的思想，认真研究新形势下干部教育教训的基本规律，深化干部教育培训改革，抓好干部教育培训各个环节，努力提高教学和科研咨政水平。加强对学员的思想教育，树立以自学领悟为主导的成人学习观念。
3.2 深化改革，理顺机制
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。要以深化改革为契机，探索理顺干部教育培训的工作机制。一是要健全干部教育培训协调领导机制。在市委领导下，建立组织、人事、发改、财政、编制、建设、纪检监察等部门组织成的协调机构，理顺基础设施建设和干部调训、培训、管理、经费投入、人事、监督等环节的运行机制。二是建立明确的分工合作制度。在编制90%范围内放开人才引进控制，切实降低空编率，根据学科建设需要引进人才，增强师资力量，优化教师队伍结构。在此基础上分类进行教职工队伍建设，建立分工相对稳定的教学、科研、行政后勤、学员管理四支队伍。三是以考核促进四支队伍专业化建设。分类建立四支队伍的考评机制，考评机制要注重质量、奖惩相结合，促进队伍专业化发展。
3.3 搭建平台，借力发展
当前，A市干部教育培训师资队伍建设远远落后于全市干部队伍发展，干部教育培训的需求与供给严重失衡。这种状态在A市这种连片特困地区是长期积累起来的，要在短时间内有根本性改变不大现实，但这种供求严重失衡可以通过搭建平台、借力发展来打破。所谓搭建平台，就是要把干部教育培训机构建设成为教育培训的平台，做好教育培训的计划、组织、协调、管理和服务工作，培训的核心要素——师资力量，则通过外请（聘）优质师资来解决，或者把学员送出去学习。目前，A市市委党校（行政学院）正在探索建设“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的培训师资平台，已聘请省内市内部门领导、专家（包括该市所有市委常委）50余人作为该校（院）的客座教授。这些外聘教授都是各领域的杰出人才，既有丰富的实践经验，又有较高的理论水平，弥补了党校（行政学院）师资的不足。
3.4 积极探索，创新管理
连片特困地区面临的主要任务是发展经济和扶贫攻坚，干部教育培训要围绕这两大任务来进行。当前连片特困地区干部教育培训面临的主要难题是活力不足和效果不佳，推进该类地区干部教育培训工作要注重解决这两大主要难题。一是引入竞争机制，改革现有教师管理模式。当前A市教师列入参公管理，实行阳光工资，教师收入与职称级别挂钩，与工作质量没有多大关系，缺乏竞争激励机制，教师工作积极性不高。应当探索实行教师工资待遇与职级、工作量相结合的制度，提高教师工作积极性。二是提高教学针对性和实效性。一方面要给教师“松绑”，使教师从行政事务中解放出来，有更多的精力钻研本职工作；另一方面要加强管理，强化教师业务工作考核。三是加强科研咨政能力建设。科研咨政不仅可以为党委、政府决策提供参考，而且是提高教学水平的重要途径。四是加强学员管理。学员学风直接影响学习效果，也是干部作风建设的重要组成部分。加强学员管理，目的是要让学员学有所得，学有所成。五是后勤服务管理。可以探索实行社会化或半社会化的管理模式，努力提高服务水平，为学员提供更好的学习环境和服务。
参考文献
[1] 授权发布：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.新华网，2013-11-15.
[2] 中共浙江省委组织部课题组.关于干部教育培训体制创新的调查与思考[J].党建研究，2003（3）.
[3] 孙本良.干部教育培训工作中的问题与对策[J].党建研究，2006（5）.
关键词 连片特困地区 武陵山片区 干部教育培训
中图分类号：G40 文献标识码：A
Problems and Countermeasures of Contiguous Poor
Areas Cadre Education and Training
——Empirical analysis of Wuling Mountain Area A City
QIN Rongyan
（Tongren Municipal Party School， Tongren， Guizhou 554300）
Abstract Cadre education and training is an important part of the party's cadres， is an important way to improve the quality of cadres and capabilities. Contiguous poor areas affected by ideas， financial， environmental and other factors， there is a cadre education and training many difficulties and problems， to some extent， restricted the contingent of cadres and economic and social development. Research current issues contiguous poor areas of education and training of cadres and countermeasures faced， has a very important practical significance.
Key words contiguous poor areas； Wuling Mountain area； cadre education and training
集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚的主战场，面临着发展经济和摆脱贫困的历史使命。在扶贫攻坚工作中，干部队伍是不可或缺的力量，干部队伍素质和执政水平直接影响扶贫攻坚的实际成效。作为干部队伍素质和执政水平提升的重要途径，干部教育培训在连片特困地区新阶段扶贫攻坚中显得尤为重要。本文以武陵山片区A市为例，通过对该市干部教育培训存在的困难和问题进行实证分析，提出几点解决对策和建议，力图为类似地区解决干部教育培训工作中存在的困难和问题提供决策参考。
1 A市干部教育培训的现状
A市地处武陵山片区，是典型的连片特困地区。与其它连片特困地区一样，面临着大力发展经济和摆脱贫困的历史使命。近年来，A市高度重视干部教育培训工作，始终将其作为扶贫攻坚的一项战略性、基础性工作来抓。一方面，充分发挥市委党校（行政学院）在干部教育培训中主渠道、主阵地作用，大规模开展干部培训轮训工作。据不完全统计，2013年共举办各类培训班46期，培训轮训干部4486人次，其中，主体班24期培训干部2473人次；部门培训班22期，培训干部1742人次，创干部培训新纪录。另一方面，大力实施“借窝孵蛋”工程。该市与多地达成帮扶合作协议，大量输送干部到北京、上海、武汉、香港、大连、苏州学习培训和挂职锻炼。仅2014年上半年，送到大连培训的干部达1700多人次，送10名处级干部到苏州市挂职锻炼。
2 A市干部教育培训中存在的主要问题
（1）教育培训基地建设滞后。A市作为连片特困地区，财政收入低，上一届市委、政府准备将该市市委党校（行政学院）从所在地（风景名胜区）迁出，再将该地块出让开发。由于新校址迟迟未落实，新校区一直未建成，为避免搬迁造成不必要的浪费，该校基础设施基本仍停留在20年前年培训500人次的水平，10年来未开工建设较大工程项目，学员宿舍仅能容纳约280余人。在这样的条件下，该市市委党校（行政学院）2013年举办培训班46期培训轮训干部4486人次，可以说是超负荷运行。
该市有10所区县级党校（行政学校），只有6所的基础设施能正常开展培训，有2所没有校舍，截止2014年7月，只有3所通过了中专体制规格评估。
（2）教师队伍建设滞后。A市市委党校（行政学院）目前共有72名教在职职工，其中教师35人，占总人数的49%；专职教师10人，占总人数的14%；硕士学位10人，占总人数的14%；副教授以上职称18人，占总人数的25%。2009年以来年均引进3人，增长率约为4%。同时，A市2013年和2014年每年引进硕士研究生180人以上，引进挂职博士每年10人以上，全市已人至少10人以上博士走向处级以上领导干部岗位。全市高学历人才引进和任用力度远远大于干部教育培训师资队伍建设的力度，出现部分理论水平高、工作经验丰富的领导干部要接受理论水平和阅历都不如自己的师资培训的现象。
（3）经费投入不足。A市作为连片特困地区之一，财力紧张，干部教育培训经费投入不足。以2013年为例，干部教育培训投入约490万元，人均只有1.13元，仅占财政收入的0.06%。在干部教育培训基础设施投入方面，因市级党校（行政学院）大专体制规划建设需要，拟在原址扩建设，但市级财政无经费投入。 （4）教学科研水平有待提高。近来年，A市市委党校（行政学院）大力实施教学科研改革，取得了一定成效，但从培训对象的反映来看，还存在教师知识结构老化、经验阅历有限、教学针对性不强、授课水平有待提高等问题。同时，理论联系实际不够紧密，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上。
（5）管理模式有待改进。A市党校实行参公管理，教师待遇按技术职称职级参照公务员级别管理实行阳光工资，这种模式保障有余，激励不足。在教师队伍管理上，由于缺编率达21%，管理人员不足，86%教师要兼行政工作，在教学科研业务技能钻研上投入的精力不足，在一定程度上影响了教学水平和科研咨政作用的发挥。
（6）学员认识存在误区。党校系统学员特别是领导干部，作为成年人参加干部教育培训中应以理解、领悟学习为主，结合专题授课注重对实践的总结和再思考，从而达到自我完善和进步的目的。从学员的反映来看，部分学员认为参加学习培训就是要学到在工作中直接能用得上的知识，教学针对性和实效性就是要学到的知识可以直接转化为岗位技能。这些认识显然存在误区，不符合干部培训教育的基本规律。参加干部教育培训的学员一般来说来自不同级别党委、政府及其部门的各行各业，学习内容不可能直接转化为各个工作岗位的工作技能。
3 推进A市干部教育培训跨越发展的对策与建议
以上这些问题的存在，在一定程度上影响了连片特困地区干部教育培训事业的发展，难以适应大规模培训轮训干部、加强干部队伍建设、促进连片特困地区扶贫攻坚工作发展的时代要求。因此，如何加强和改进干部教育培训工作，尽快形成科学合理的干部教育培训新格局，进一步推动类似A市的连片特困地区干部教育培训事业发展，是新形势下要认真研究解决好的一个重要问题。
3.1 解放思想，转变观念
要充分认识全面加强干部教育培训工作在高素质干部队伍建设和连片特困地区扶贫攻坚工作中的地位和作用。加强对干部教育培训工作的领导，理顺干部教育培训工作机制。正确认识党校（行政学院）的地位和功能，转变干部培养理念上重使用锻炼、轻教育培训的观念，严格执行领导干部选拔任用中关于教育培训时长的规定。加强部门沟通协调，有些部门要转变搞不搞干部教育培训与自己无关的观念，多为干部教育培训提供便利、创造条件，加强组织本系统、本部门的干部教育培训工作的近期和长远培训规划。干部教育培训部门要牢固树立把本职工作当作事业来干的思想，认真研究新形势下干部教育教训的基本规律，深化干部教育培训改革，抓好干部教育培训各个环节，努力提高教学和科研咨政水平。加强对学员的思想教育，树立以自学领悟为主导的成人学习观念。
3.2 深化改革，理顺机制
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。要以深化改革为契机，探索理顺干部教育培训的工作机制。一是要健全干部教育培训协调领导机制。在市委领导下，建立组织、人事、发改、财政、编制、建设、纪检监察等部门组织成的协调机构，理顺基础设施建设和干部调训、培训、管理、经费投入、人事、监督等环节的运行机制。二是建立明确的分工合作制度。在编制90%范围内放开人才引进控制，切实降低空编率，根据学科建设需要引进人才，增强师资力量，优化教师队伍结构。在此基础上分类进行教职工队伍建设，建立分工相对稳定的教学、科研、行政后勤、学员管理四支队伍。三是以考核促进四支队伍专业化建设。分类建立四支队伍的考评机制，考评机制要注重质量、奖惩相结合，促进队伍专业化发展。
3.3 搭建平台，借力发展
当前，A市干部教育培训师资队伍建设远远落后于全市干部队伍发展，干部教育培训的需求与供给严重失衡。这种状态在A市这种连片特困地区是长期积累起来的，要在短时间内有根本性改变不大现实，但这种供求严重失衡可以通过搭建平台、借力发展来打破。所谓搭建平台，就是要把干部教育培训机构建设成为教育培训的平台，做好教育培训的计划、组织、协调、管理和服务工作，培训的核心要素——师资力量，则通过外请（聘）优质师资来解决，或者把学员送出去学习。目前，A市市委党校（行政学院）正在探索建设“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的培训师资平台，已聘请省内市内部门领导、专家（包括该市所有市委常委）50余人作为该校（院）的客座教授。这些外聘教授都是各领域的杰出人才，既有丰富的实践经验，又有较高的理论水平，弥补了党校（行政学院）师资的不足。
3.4 积极探索，创新管理
连片特困地区面临的主要任务是发展经济和扶贫攻坚，干部教育培训要围绕这两大任务来进行。当前连片特困地区干部教育培训面临的主要难题是活力不足和效果不佳，推进该类地区干部教育培训工作要注重解决这两大主要难题。一是引入竞争机制，改革现有教师管理模式。当前A市教师列入参公管理，实行阳光工资，教师收入与职称级别挂钩，与工作质量没有多大关系，缺乏竞争激励机制，教师工作积极性不高。应当探索实行教师工资待遇与职级、工作量相结合的制度，提高教师工作积极性。二是提高教学针对性和实效性。一方面要给教师“松绑”，使教师从行政事务中解放出来，有更多的精力钻研本职工作；另一方面要加强管理，强化教师业务工作考核。三是加强科研咨政能力建设。科研咨政不仅可以为党委、政府决策提供参考，而且是提高教学水平的重要途径。四是加强学员管理。学员学风直接影响学习效果，也是干部作风建设的重要组成部分。加强学员管理，目的是要让学员学有所得，学有所成。五是后勤服务管理。可以探索实行社会化或半社会化的管理模式，努力提高服务水平，为学员提供更好的学习环境和服务。
参考文献
[1] 授权发布：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.新华网，2013-11-15.
[2] 中共浙江省委组织部课题组.关于干部教育培训体制创新的调查与思考[J].党建研究，2003（3）.
[3] 孙本良.干部教育培训工作中的问题与对策[J].党建研究，2006（5）.