论文部分内容阅读
摘要：安全生产薄弱环节管控在冯营矿实施一年来，规范了干部的管理行为和职工的操作行为，安全管理“十项规定”中的安全薄弱点得到有效加强，提高了安全管理水平，补强了安全生产管理的弱板，实现了薄弱环节可知、可控、可防、可治的管控理念。
关键词：安全管理；安全生产薄弱环节排查；薄弱环节管控
一、薄弱环节释义
安全生产薄弱环节主要是指在采掘生产、轨道运输、设备运转、爆破作业方面存在风险、不易管控的环节，薄弱环节管理包括薄弱工序、薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员（不放心人）四类。
（一）薄弱工序
薄弱工序即施工过程中的特殊工序和关键工序，煤矿是一个特殊的行业，煤炭生产是一个条件复杂、工种繁多、工序烦琐、环节极其复杂的生产过程，各个工序之间的交接、特殊工序和关键工序的管理直接影响到煤矿安全生产过程中的工程质量、文明生产、安全、劳动工效和经济效益。
（二）薄弱地区
零星工号以及状态变化地点。
（三）薄弱时段
节假日，每周的周六、周日；每天的交接班期间，尤其是10点班、2点、6点班的后半班。
（四）薄弱人员（不放心人）
针对井上下作业人员多、成分复杂，以及部分职工安全意识不强、安全技能不高的实际问题，组织全矿各区队于每天班前班后会排查“十种人”。即休息不好的疲劳人；家务繁多的恍惚人；违章作业的蛮干人；变换工种的改行人；思想低落的情绪人；技能不高的自大人；工作岗位的懒惰人；体弱多病的老工人；入矿不久的新工人；流动岗位的自由人。
二、薄弱环节管控
（一）薄弱环节管控实施背景
在2012年7月中旬召开了2012年年中工作会议，原焦煤公司董事长薛志俊在会上作了题为“认清形势、理清思路、坚定信心、积极应对为推动焦煤公司发展转型而不懈努力”的重要讲话，同时下发了关于《进一步加大矿井隐患排查治理》的通知。根据通知及会议精神，冯营矿于7月29日晚连夜召开了矿井安全生产隐患排查会议，对井下生产作业中存在隐患进行了彻底排查。通过排查集中归纳了在爆破作业、机电、运输等方面易于出现的重要隐患及问题，并结合以往的事故教训，由矿安监科起草，通過冯营矿分管领导及主要领导会审，制定和下发了《冯营矿安全管理规定》。“规定”共分十项，其中，爆破作业1项、电气设备检修2项、斜巷运输3项、平巷运输3项、工作面刮板输送机运输1项。根据“规定”要求，对违反者给予免职和开除矿籍处分。
（二）薄弱环节管控主要创新点
1.具有较强的针对性。把过去易于忽视又经常出现的问题纳入了严格管理，从而堵塞了安全生产的管理漏洞，杜绝了安全事故隐患的出现。
2.具有较强的操作性。通过“规定”的有效约束，促使了干部工人增强安全责任心，养成了干活按章操作、按安全标准和流程操作的良好习惯，在一定程度上增加了安全系数。
3.具有較强的约束力和严肃性。“规定”与焦煤公司的“安全管理红线”的处罚标准同等，严格严厉，其处罚力度是以往闻所未闻的，
因此，在一定程度上，体现了制度的严肃性，提升了有效的约束力和执行力。
三、分层级薄弱环节管控
（一）矿级薄弱环节管控
薄弱环节管理是搞好安全管理的重要举措，是预防零星事故的有效手段，各级管理人员要提高重视程度，积极宣传教育工作，认真落实隐患排查治理机制，周密梳理本区队、系统、矿井实际存在的安全生产管理薄弱环节，及时制定安全技术及组织管理措施对策，群防群治到位，切实做到严程序、严监督、严考核。
（二）专业科室薄弱环节管控
根据矿井排查出十项薄弱环节，按照十项薄弱环节采取措施，在矿领导跟班和带队动态检查期间，落实本专业十项安全管理薄弱环节中规定动作。专业科室管理人员在下井安全检查和参加动态检查期间落实本专业十项安全管理薄弱环节中规定动作。
（三）各单位薄弱环节管控
各单位在每月月底，梳理、排查薄弱环节内容，班组每天、每班、持续关注薄弱人员、工序、地区、时段管理，值班人员在班前会、跟班人员、班组长在井下现场落实薄弱环节监督和实施工作，区队管理人员参加碰头会，必须紧盯薄弱环节，提醒三小班及大班人员注意。
（四）安监系统薄弱环节管控
1.安监系统突击检查
安监科成立突击检查小组，采取不定时下井方式，有计划地对井下零星工程、边远地区、薄弱环节、薄弱时段、薄弱地区进行安全突击检查，发现问题及时整改。安监科管理人员带队下井突击检查是矿领导带队动态检查的一个延伸和补充完善。它的创新点在于，一是有计划、有目的地盯紧薄弱地段、薄弱时段、薄弱环节及零星工号，二是顾及着边远地区，检查不留死角。三是检查目标明确有侧重点。四是从安全检查到隐患整改闭合形成了一套较为完善的体系，而且检查质量高、隐患整改周期短，存在问题能够得到有效落实。五是形成了制度化、常态化的管理手段与模式，保持了与矿领导动态检查的无缝对接。安监科管理人员带队突击检查自2013年4月份试运作和5月份正式运作以来的四个月时间里，科室累计进行突击检查52人次，隐患排查957条，查持证上岗198人次，落实矿井安全管理“十项规定”55项次，检查小班安监员工作责任43人次，提问和培训岗位人员77人次。隐患排查的质量比以前有了大幅度提升，隐患从发现到整改的时间大大缩短，隐患整改质量经落实符合要求。
2.小班安监员菜单式隐患排查
菜单式隐患排查的几个主要特点在于，一是菜单类别详细，隐患项目清楚，“看菜吃饭”安监员做到心中有数。二是操作简便，菜单设计新颖，携带方便，只需一笔一本可以轻松搞定。三是可具操作性。从隐患的排查发现到整改治理，安监员全程跟踪，减少了不必要的环节，缩短了整改时间，保证了隐患治理质量，四是增强了安监员的工作责任心，变盲目性检查为针对性排查，做到了有的放矢和隐患的有效治理，从而达到实现安全生产的目的。安监员菜单式隐患排查制度自2013年5月1日起正式实施。在执行的半个月以来，我们发现，每位小班安监员都能够按要求进行菜单式排查隐患，包括菜单确认、隐患记录、台账填写都非常规范认真，隐患排查的质量比以前有了大幅度提升，隐患从发现到整改的时间大大缩短，隐患整改质量经落实符合要求，矿井安全状况优于此前。从2013年5月初到现在的20多天的制度执行情况来看，受到的效果较为明显，与未执行制度前的4月份同期相比，隐患出现的几率下降了20%，隐患有效整改的几率提高了50%以上，使过去盲目无序的检查方式得到了彻底改观。 四、薄弱环节分级管控过程
现场安全检查是掌握现场安全生产第一手资料，也是了解安全生产的状况、规章制度的贯彻落实以及隐患的查出等情况。冯营矿实行“五查”管理措施，推进全方位、全过程、多角度、不间断的安全检查管理机制，形成抓安全生产的高压态势，全面实践安全管控机制。
一是领导带队动态检查。矿副总师以上领导带队定期对井下安全管理“十项规定”、质量标准化、现场精细化进行动态检查，重点检查各单位领导干部值班带班情况、重点监控采掘头面的安全生产状况、瓦斯抽采和防治水管理等情况，检查后要形成书面检查报告，次日在矿早会上进行通报。
二是矿井系统查。通风区跟班管理人员每班必须查一个地点的爆破“规定”全过程执行情况，机電防爆组每天检查一个地区机电运输“规定”执行情况，从而有效地堵塞了管理上的漏洞，规范了干部员工按章操作行为，消灭了安全生产隐患。
三是区队自查。各区队每月召开一次隐患排查分析会，针对井下作业现场查找安全管理上的薄弱环节，制定切实可行的管理措施，消除不安全隐患，真正做到不安全不生产。
四是安监部门突击抽查。五是安全现场办公会检查。矿井每周举行一次安全現场办公会，按照采掘、机电运输、“一通三防”等专业划分成各系统专业检查组，由各分管领导带队对井下现场执行安全管理执行情况进行检查，所查出来的隐患、问题逐条按照“六定”原则，闭合管理。
五、结语
冯营矿“安全管理十条规定”自2012年8月7日开始执行的一周时间里，没有出现一例违反该“规定”内容的行为（人员），有效地规范了干部员工按章操作行为，杜绝了以往存在的涉及十条规定内容的违章指挥、违章作业现象，从而堵塞了过去存在的管理漏洞，及时和消灭了安全生产隐患，为推动矿井安全生产向持续向好发展，实现安全零目标起到了积极的、不可替代的作用。冯营矿结合矿井实际，对井下机电、运输、爆破等方面易发安全事故的薄弱环节，制定了“安全管理十项规定”。要求矿领导动态检查时，必须落实一项“安全管理十项规定”内容；区队跟班人员每班必须查一个地点有关“十项规定”的全过程执行情况；机电管理人员每天检查一个地区机电运输“规定”执行情况，从而有效地堵塞了管理上的漏洞，规范了干部员工按章操作行为，消灭了安全生产隐患。有效预防和遏制了零敲碎打及重大事故发生。目前，安全生产薄弱环节排查已延伸到系统、区队，形成了矿井、区队和系统三级管理，已于2013年9月1日在焦煤集团各矿井已经推广应用，实现了薄弱环节可知、可控、可防、可治，确保了矿井的安全生产。
作者简介：杜四平（1972），男，汉族，河南焦作人，助理工程师，毕业于河南工程技术学校。
关键词：安全管理；安全生产薄弱环节排查；薄弱环节管控
一、薄弱环节释义
安全生产薄弱环节主要是指在采掘生产、轨道运输、设备运转、爆破作业方面存在风险、不易管控的环节，薄弱环节管理包括薄弱工序、薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员（不放心人）四类。
（一）薄弱工序
薄弱工序即施工过程中的特殊工序和关键工序，煤矿是一个特殊的行业，煤炭生产是一个条件复杂、工种繁多、工序烦琐、环节极其复杂的生产过程，各个工序之间的交接、特殊工序和关键工序的管理直接影响到煤矿安全生产过程中的工程质量、文明生产、安全、劳动工效和经济效益。
（二）薄弱地区
零星工号以及状态变化地点。
（三）薄弱时段
节假日，每周的周六、周日；每天的交接班期间，尤其是10点班、2点、6点班的后半班。
（四）薄弱人员（不放心人）
针对井上下作业人员多、成分复杂，以及部分职工安全意识不强、安全技能不高的实际问题，组织全矿各区队于每天班前班后会排查“十种人”。即休息不好的疲劳人；家务繁多的恍惚人；违章作业的蛮干人；变换工种的改行人；思想低落的情绪人；技能不高的自大人；工作岗位的懒惰人；体弱多病的老工人；入矿不久的新工人；流动岗位的自由人。
二、薄弱环节管控
（一）薄弱环节管控实施背景
在2012年7月中旬召开了2012年年中工作会议，原焦煤公司董事长薛志俊在会上作了题为“认清形势、理清思路、坚定信心、积极应对为推动焦煤公司发展转型而不懈努力”的重要讲话，同时下发了关于《进一步加大矿井隐患排查治理》的通知。根据通知及会议精神，冯营矿于7月29日晚连夜召开了矿井安全生产隐患排查会议，对井下生产作业中存在隐患进行了彻底排查。通过排查集中归纳了在爆破作业、机电、运输等方面易于出现的重要隐患及问题，并结合以往的事故教训，由矿安监科起草，通過冯营矿分管领导及主要领导会审，制定和下发了《冯营矿安全管理规定》。“规定”共分十项，其中，爆破作业1项、电气设备检修2项、斜巷运输3项、平巷运输3项、工作面刮板输送机运输1项。根据“规定”要求，对违反者给予免职和开除矿籍处分。
（二）薄弱环节管控主要创新点
1.具有较强的针对性。把过去易于忽视又经常出现的问题纳入了严格管理，从而堵塞了安全生产的管理漏洞，杜绝了安全事故隐患的出现。
2.具有较强的操作性。通过“规定”的有效约束，促使了干部工人增强安全责任心，养成了干活按章操作、按安全标准和流程操作的良好习惯，在一定程度上增加了安全系数。
3.具有較强的约束力和严肃性。“规定”与焦煤公司的“安全管理红线”的处罚标准同等，严格严厉，其处罚力度是以往闻所未闻的，
因此，在一定程度上，体现了制度的严肃性，提升了有效的约束力和执行力。
三、分层级薄弱环节管控
（一）矿级薄弱环节管控
薄弱环节管理是搞好安全管理的重要举措，是预防零星事故的有效手段，各级管理人员要提高重视程度，积极宣传教育工作，认真落实隐患排查治理机制，周密梳理本区队、系统、矿井实际存在的安全生产管理薄弱环节，及时制定安全技术及组织管理措施对策，群防群治到位，切实做到严程序、严监督、严考核。
（二）专业科室薄弱环节管控
根据矿井排查出十项薄弱环节，按照十项薄弱环节采取措施，在矿领导跟班和带队动态检查期间，落实本专业十项安全管理薄弱环节中规定动作。专业科室管理人员在下井安全检查和参加动态检查期间落实本专业十项安全管理薄弱环节中规定动作。
（三）各单位薄弱环节管控
各单位在每月月底，梳理、排查薄弱环节内容，班组每天、每班、持续关注薄弱人员、工序、地区、时段管理，值班人员在班前会、跟班人员、班组长在井下现场落实薄弱环节监督和实施工作，区队管理人员参加碰头会，必须紧盯薄弱环节，提醒三小班及大班人员注意。
（四）安监系统薄弱环节管控
1.安监系统突击检查
安监科成立突击检查小组，采取不定时下井方式，有计划地对井下零星工程、边远地区、薄弱环节、薄弱时段、薄弱地区进行安全突击检查，发现问题及时整改。安监科管理人员带队下井突击检查是矿领导带队动态检查的一个延伸和补充完善。它的创新点在于，一是有计划、有目的地盯紧薄弱地段、薄弱时段、薄弱环节及零星工号，二是顾及着边远地区，检查不留死角。三是检查目标明确有侧重点。四是从安全检查到隐患整改闭合形成了一套较为完善的体系，而且检查质量高、隐患整改周期短，存在问题能够得到有效落实。五是形成了制度化、常态化的管理手段与模式，保持了与矿领导动态检查的无缝对接。安监科管理人员带队突击检查自2013年4月份试运作和5月份正式运作以来的四个月时间里，科室累计进行突击检查52人次，隐患排查957条，查持证上岗198人次，落实矿井安全管理“十项规定”55项次，检查小班安监员工作责任43人次，提问和培训岗位人员77人次。隐患排查的质量比以前有了大幅度提升，隐患从发现到整改的时间大大缩短，隐患整改质量经落实符合要求。
2.小班安监员菜单式隐患排查
菜单式隐患排查的几个主要特点在于，一是菜单类别详细，隐患项目清楚，“看菜吃饭”安监员做到心中有数。二是操作简便，菜单设计新颖，携带方便，只需一笔一本可以轻松搞定。三是可具操作性。从隐患的排查发现到整改治理，安监员全程跟踪，减少了不必要的环节，缩短了整改时间，保证了隐患治理质量，四是增强了安监员的工作责任心，变盲目性检查为针对性排查，做到了有的放矢和隐患的有效治理，从而达到实现安全生产的目的。安监员菜单式隐患排查制度自2013年5月1日起正式实施。在执行的半个月以来，我们发现，每位小班安监员都能够按要求进行菜单式排查隐患，包括菜单确认、隐患记录、台账填写都非常规范认真，隐患排查的质量比以前有了大幅度提升，隐患从发现到整改的时间大大缩短，隐患整改质量经落实符合要求，矿井安全状况优于此前。从2013年5月初到现在的20多天的制度执行情况来看，受到的效果较为明显，与未执行制度前的4月份同期相比，隐患出现的几率下降了20%，隐患有效整改的几率提高了50%以上，使过去盲目无序的检查方式得到了彻底改观。 四、薄弱环节分级管控过程
现场安全检查是掌握现场安全生产第一手资料，也是了解安全生产的状况、规章制度的贯彻落实以及隐患的查出等情况。冯营矿实行“五查”管理措施，推进全方位、全过程、多角度、不间断的安全检查管理机制，形成抓安全生产的高压态势，全面实践安全管控机制。
一是领导带队动态检查。矿副总师以上领导带队定期对井下安全管理“十项规定”、质量标准化、现场精细化进行动态检查，重点检查各单位领导干部值班带班情况、重点监控采掘头面的安全生产状况、瓦斯抽采和防治水管理等情况，检查后要形成书面检查报告，次日在矿早会上进行通报。
二是矿井系统查。通风区跟班管理人员每班必须查一个地点的爆破“规定”全过程执行情况，机電防爆组每天检查一个地区机电运输“规定”执行情况，从而有效地堵塞了管理上的漏洞，规范了干部员工按章操作行为，消灭了安全生产隐患。
三是区队自查。各区队每月召开一次隐患排查分析会，针对井下作业现场查找安全管理上的薄弱环节，制定切实可行的管理措施，消除不安全隐患，真正做到不安全不生产。
四是安监部门突击抽查。五是安全现场办公会检查。矿井每周举行一次安全現场办公会，按照采掘、机电运输、“一通三防”等专业划分成各系统专业检查组，由各分管领导带队对井下现场执行安全管理执行情况进行检查，所查出来的隐患、问题逐条按照“六定”原则，闭合管理。
五、结语
冯营矿“安全管理十条规定”自2012年8月7日开始执行的一周时间里，没有出现一例违反该“规定”内容的行为（人员），有效地规范了干部员工按章操作行为，杜绝了以往存在的涉及十条规定内容的违章指挥、违章作业现象，从而堵塞了过去存在的管理漏洞，及时和消灭了安全生产隐患，为推动矿井安全生产向持续向好发展，实现安全零目标起到了积极的、不可替代的作用。冯营矿结合矿井实际，对井下机电、运输、爆破等方面易发安全事故的薄弱环节，制定了“安全管理十项规定”。要求矿领导动态检查时，必须落实一项“安全管理十项规定”内容；区队跟班人员每班必须查一个地点有关“十项规定”的全过程执行情况；机电管理人员每天检查一个地区机电运输“规定”执行情况，从而有效地堵塞了管理上的漏洞，规范了干部员工按章操作行为，消灭了安全生产隐患。有效预防和遏制了零敲碎打及重大事故发生。目前，安全生产薄弱环节排查已延伸到系统、区队，形成了矿井、区队和系统三级管理，已于2013年9月1日在焦煤集团各矿井已经推广应用，实现了薄弱环节可知、可控、可防、可治，确保了矿井的安全生产。
作者简介：杜四平（1972），男，汉族，河南焦作人，助理工程师，毕业于河南工程技术学校。