摘 要：军队内部会计控制是财务管理的重要手段。面对科学理财、依法理财、阳光理财发展新形势，必须树立科学的会计控制理念，优化影响军队内部会计控制系统的军事经济环境、军队法制环境、单位制度环境和职业道德环境，协调好军队会计监管与内部会计控制关系，不断提高军队内部会计控制质量。
　　关键词：军队财务；会计控制；主要对策
　　
　　军队内部会计控制是以制度、预算等为主要手段，通过规范和约束军队组织及其内设机构的财务行为，保证国家法律、法规、政策和军队财经法规制度贯彻执行，提高军费使用效益，确保军事经济发展目标实现的管理活动。目前，军队内部会计控制还存在着控制不力、方法不科学等问题，因此，有必要进一步加强和完善军队内部会计控制，从而对军费运动发挥更好的督促和约束作用，确保军队财务管理目标的实现。
　　一、树立科学的内部会计控制观念
　　军队内部会计控制观念决定着其对内部会计控制的态度，从而影响着军队内部控制功能的发挥。良好的内部会计控制所产生的理想效果以如下的内控观念的树立为前提。
　　1．内部会計控制面前人人平等。军队财务人员，尤其是单位领导必须树立内控面前人人平等的思想，并以实际行动模范遵守内部会计控制的规定。从目前的情况看，存在较普遍的问题是：军队部门单位领导认为内部控制的对象是下属人员和部门，而将自己排除在受控对象之外。事实上，出现一些违规违纪现象的根源，就在于有些部门领导之间缺乏有效的牵制。任何人，无论他职位多高，也无论他以前有多么骄人的业绩和有口皆碑的品德，只要在某一岗位工作，就必须接受并以积极的态度履行与本岗位相应的内部会计控制。
　　2．内部会计控制是保护措施。有些人认为内部控制约束了人们行动，是因为对人不信任而采取的措施，因此对内部会计控制产生抵触情绪。从表面上看，内部会计控制规定在一定程度上约束了人们的权力，但正是这种对权力的约束和制衡机制极大地减少了人们无意识差错和有意识违法的机会。因重大过失而承担责任或因犯罪而受法律制裁，无论对军队而言，还是对个人及家庭而言，都是巨大的损失。避免这种损失的有效途径就是健全军队内部控制机制和措施。
　　3．内部会计控制对事不对人。内部会计控制是针对岗位的权力、责任和业务范围设置的，而非针对人设置的。任何人，只要在某一岗位，就必须接受与岗位相应的内控约束。这一观念有利于消除人们对内部会计控制的抵触情绪，增强执行内部会计控制措施的主动性。另外，对于内部会计控制的执行者和监督者来说，牢固树立这一观念对于完善内控措施，尤其是在人员流动频繁的军队环境下避免人为的差错和舞弊具有十分重大的意义。
　　4．内部会计控制优先。内部会计控制的作用不仅仅在于纠弊查错，更重要的是在事前防范差错和舞弊。随着军事经济新形势的变化，军队部门单位必须本着“内控优先”的原则，在开办新业务之前通过科学论证制定出相应的内部会计控制制度，作为处理新业务、新事项的指南。
　　二、优化军队内部会计控制系统环境
　　军队内部会计控制系统环境按涉及的范围，可以分为宏观环境和微观环境。宏观环境存在于宏观范围中的对内部会计控制有重大影响的各种条件，如经济体制、思想意识等。微观环境是存在一定范围内，即存在于军队单位内部对内部会计控制产生影响的各种条件，如单位机构设置、管理方式等。宏观环境是微观环境存在的基础，微观环境是宏观环境作用的体现，二者只有互相协调，才能实现环境优化。
　　1．军事经济环境优化。在经济全球化、世界金融危机的大背景下，伴随着军民融合型后勤体系的逐步建立，军队资金运行的金融进入度不断提高，金融危机的飓风不仅通过金融渠道，同时通过市场物价走势、财政货币政策等间接形式对军队资金安全储备、使用效益、保值增值和监督控制产生深刻的影响。如果能把握好国际国内金融发展大势，遵循市场经济和军事经济的一般规律，顺势而为，趋利避害，借力社会各方有利条件，则会为军队内部会计控制机制创造良好的运行环境。
　　2．军队法制环境优化。进一步完善《会计法》、贯彻落实《财务条例》和军队财务规章制度，进一步加强在会计工作管理体制、会计记账规则、内部会计控制等方面的完善力度，特别要加强以《财务条例》为核心的军队财务法规体系建设，为军队内部会计控制的构建创造良好的法制环境。
　　3．单位制度环境优化。尽管军队有关部门颁布了一些军队制度环境等方面的文件，但要将其落到实处，还必须有相应的规则。其规则要将包括内部行政控制、内部会计控制在内的内部控制机制与措施的构建纳入其中。完善军队部门单位的制度环境，还必须尽快建立与市场化接轨的、动态的、长期的激励与约束机制，必须树立以制度约束人的观念，强化责任追究制度。
　　4．职业道德环境优化。军队会计人员职业道德建设作为社会道德建设的一个组成部分，是完善会计道德体系的一个重要方面。加强军队会计人员道德建设，优化职业道德环境，不断提高军队会计人员的职业修养和素质，对于建立有效运行的军队内部会计控制机制具有重要的现实意义。
　　三、协调好军队会计监管与内部会计控制关系
　　保证军队会计工作的合法性是内部会计控制的基本目标之一。采取宏观监控措施迫使军内单位合规运行是依法理财的重要职能，从这个角度看，军队在实施会计监管过程中必须将内部会计控制建设作为一项十分重要的工作来抓。
　　军队会计监管法规及方式是内部会计控制系统的外部环境因素。从方式上看，军队会计监管分为直接监管和间接监管。直接监管指军队有关部门代表国家和军队对部门单位的会计工作实施直接的监督和管理，例如，直接任命会计人员、直接检查部门单位的凭证和账表。间接监管指通过法规约束和通过授权有关机构实施会计监管。随着军事经济监管体制的不断完善，间接监管将逐渐成为主导监管方式。间接监管有利于降低监管的成本、提高军队会计监管的效率和规范性。间接监管必须建立在行之有效的军队内部会计控制系统的基础之上，重点放在对内部会计控制系统科学性、运行情况和执行结果的检查。
　　在军队内部会计控制系统构建方面，军队会计监管部门的当务之急是解决以下问题：
　　首先，军队有关部门应按照有关军队内部会计控制规范的要求，尽快颁布实物资产、工程项目等经济业务或事项的会计控制规范，为军队单位相应内控措施的实施提供指导。
　　其次，军队有关部门应当通过调研和立项，针对军队会计工作的重点和薄弱环节，扩大拟颁布的内部会计控制规范的范围。
　　再次，应做好制度间的对接和协调。军队内部会计控制的实施者不仅包括会计人员，几乎涉及军队单位所有层次和所有部门（如工程项目内部会计控制不仅涉及单位财会部门，还涉及基建、设备管理等部门；从过程上看，不仅涉及预决算和会计核算，还涉及勘察设计、项目决策、招标、投标、定标等），为获得最广泛的支付和理解，军队有关部门在制度设计上要做好与相关法规的协调，对特殊事项的内部控制规范甚至可以采用与其它相关部门联合颁布的方式。