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【摘 要】我国是世界上最大的农业产出国，但与发达国家相比，发展水平仍较低，还有很多问题。选择合适的农业模式，带动农业经济发展，是保障我国未来几十年打过崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，资金，技术，人才和制度支持，就是当前政府迫切需要解决的问题。
【关键词】农业经济；发展现状；法制保障
农业，是世界上最古老又最重要的产业，它既是国民生活必需品的来源，也是经济活动的重要资料来源。随着中央农村工作会议的召开，农村，及农业经济再次成为人们关注的重点。我国是世界上最大的农业产出国，近年来在经济发展上取得了长足的进步，但与发达国家相比，发展水平仍较低，还有很多问题，农业，以及农业经济面临着转型的风险与考验。
一、我国农业发展现状
（一）世界农业发展现状
从19世纪工业革命以后，由于动力机械的加入，农业生产劳动效率大幅度提高，农业在人类的经济生活中，所占的比重逐渐降低。到第二次世界大战前，各主要资本主义国家已经实现了农业产业化转型，到上个世纪末，世界上主要发达国家的农业产值在国民总产值的比例就降低了5%以下，农业人口占总人口的比例也低于5%。而农业人均产出率却大幅度提高，以美国为例，从而是世纪70年代开始，美国的农业人口就已经降低到人口比例的2%一下，而农业劳动的产出贡献却大幅度提升，农业人均产值可达到4万美元，一个农业劳动力，可以养活102个美国人。
（二）我国农业发展现状
我国是世界上最大的农业产出国，不考虑价格因素，2007年，我国农业产值占世界22.8%，基本与我国人口占世界人口比例持平。2010年，我国农业产值到36933亿元，占GDP总量的9.28%。与发达国家相比，农业所占比例过高，还处于从小农型向产业型转变的过程中。从人口结构上看，上个世纪我国农业人口占比超过70%，2003年，我国农业人口占比64.9%，而同期印度为52%。直到2012年，我国农业人口才首次降低到50%以下，勉强完成工业化。
二、我国农业经济的主要问题及原因
我国农业及农业经济的主要问题，主要是一系列能力低下的问题。
（一）农业劳动效率低下
我国农业劳动力劳动效率低下，与发达国家的差距甚至远远超出第二第三产业与发达国家的差距。究其原因，主要是三方面，一，土地问题，各发达国家农业在发展过程中大多经历了农场阶段和土地自由贸易阶段，其结果，使得土地集中，成为农场主的资产（失地人口被迫向工业劳动力转移），手握大量土地的农场主有更强的资本为土地服务，而大量的资本也愿意为规模化的农业提供支持。传统农业向产业化转型得以迅速完成，极大的提高了农业效率。而我国的历史国情与当前的土地政策，使得土地无法自由流转，农民不得不继续守着一亩三分地进行小农经营，资本进入难度大，产生了很高的边际成本。二，投入问题。上个世纪50，60年代，发达国家进入了高速发展时期，而对于农业的投入也非常大方，此外，农业基础建设，配套设施，农业服务业等各方面经过多年的发展，已经非常完善，如以色列的滴灌系统，几乎覆盖了1/3的耕地面积，又如美国的供销合作社和以色列的“努瓦”，完全解决了农产品的存储，运输和销售。而我国农技站覆盖率在上十年，甚至出现了下降。三，政策问题，由于传统农业有高投入，低产出的特性，长期以来，我国对于农业的投入非常有限，不仅如此，我国过去的税收政策长期倒错，征收农业税补贴城市，造成了城乡差距拉大，农民收入低下，从事农业劳动积极性低，创造财富的意愿不高。而缺乏政府引导又使得农业技术得不到重视，农业科研、技术人才缺乏，农业科技水平偏低。配套政策缺乏又造成配套措施缺乏。农业经济变得缺乏活力。
（二）农产品价格低，农民收入低
农产品是人类生活的必要条件，农产品的价格直接影响国家和社会的稳定性。由于我国在过去长期缺乏对农业和农民的关注，农民的生活收入水平一直以来处于社会底层，这对于社会的稳定来说很不利，对于国民经济而言，大量的低收入人口對于经济有非常消极的影响。虽然，这也会促使农业人口流向第二第三产业，但是，我国庞大的人口基数决定了如果不能保证农业经济的合理性，则势必造成农业生产的动荡，进而影响国家的稳定和发展。所以，新三农政策，新农村工作会议的主要问题还是如何将农业融入现代产业，解决农业经济落后国民经济水平的矛盾。
（三）粮食自给率逐年降低
根据商务部最新发布的数据显示，我国三大农作物进口不断创新高。中国粮食进口2012年全年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。其中，谷物净进口1316.9万吨，总进口大豆5838万吨，不断刷新纪录。2013年6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平；2013年1至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增83.6%。这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下。与此同时，肉类产品进口增长同样迅速。猪肉从2008年由净出口转为净进口，且进口量迅速增长。出现这种问题的原因有多方面，一是人民生活水平提高后，自然会对更多口味的食品产生需求，二是，由于汇率和成本原因，进口农作物的成本还低于国产，如去年，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格约为每百斤170元，而国内的米采购价格价格约为百斤180至190元，而棉花的差价则更加显著，目前国内棉花价格每吨超过19000元，比进口棉花高4000至5000元，去年价差更是达到每吨6000元。在这种情况下，国内的农产品加工企业不得不选择更多的购买进口农作物。根本原因，还在于农业产业化转型太慢，生产效率没有大幅度提高的同时生产成本开始大幅度攀升，造成了越是丰收越是进口的奇怪现象。
（四）农业技术水平较低，产业结构水平低
近二十年来，为了经济发展的需要，农业没有受到足够的重视，一方面是过去的技术出现断层，一方面又不重视新技术和农业技术人才的培养。造成农业技术难以发展，或者有技术却难以推广，如袁隆平院士的杂交稻市场占有率仅为17%。此外，农村基础设施建设数十年未有打得改进，没有系统化的规划农业机械和基础工程，农业生产体系没有改观，农业经济模式没有进步，农业科研投入不足，农业院校和专业大量消失等等，与国外农业配套设置基本建设完成，农业技术和人才支持数十年连续不断，生物技术研究和基因农业技术研究越来越热形成鲜明的对比。此外，农业产业结构尚处于低端，农业附加值低，农产品加工能力和水平低。如美国，1升装的橙汁只需要2美元，而榨取这些橙汁的橙子则根据运输成本不同最高要卖到4美元，这其中透露的就是农业产业化能力的水平。 三、我国农业发展的对策及法制保障
从我国农业自身考虑，无论是地形，气候，土地资源，人口结构都与他国不同，不能直接照搬某种模式。如我国的临夏河套地区，适宜于大规模机械式耕种，四川、江南丘陵地区，则适合于精细化农业，而长三角珠三角地区，耕地减少，更适合集约式农业模式。选择合适的农业模式，带动农业经济发展，是保障我国未来几十年打过崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，资金，技术，人才和制度支持，就是当前政府迫切需要解决的问题。
1、加大对农业的投入，重视新技术和农业技术人才的培养，提高劳动效率
国家应加大对农业的投入，促进农业新技术的研發和应用，实行“研产一体化”，在保障基础科学研究发展的基础上，充分发挥市场作用，通过市场，科学配置不同农业科研项目所占经费的比重，把好钢用在刃上，切实提高农业科研项目成果的转化率。同时应加大对一线生产企业的科研扶持力度，通过税收、财政收支两条线，鼓励把科研实力投放到公司生产第一线，鼓励企业生产、科研并重，实现产学结合、产研结合，利用企业生产优势，加快科研成果转化力度，提高科学技术对农业增产、农民增收的贡献率。
2、进一步完善农产品价格形成机制
首先做到简化流通环节，加强管理。在简化流通环节过程中，政府应承担主要任务，从农产品的生产到农产品的消费，政府部门应兼顾农民的生产积极性和消费者享受合理的消费价格。其次，建立农产品价格预警机制，稳定农产品价格。
由市场、政府、农户三方协调完成，充分尊重市场在农产品价格形成过程中的主体作用，通过提升政府机构对农产品投放市场时间、规模的有效预期，及时发布农产品预期价格，政府部门应加大对农产品进出口的动态监测、发布制度，防止出现人为价格波动，保持农业经济稳步增长。
3、应加强农业经济发展的法治保障
首先，随着农业发展方式转变，完善相关立法，健全保障“三农”法律体系。修正现行法律制度当中对农民的不利规定，建立健全立法审查机制，弥补上随着国情发展而出现的法律漏洞和法律空白，以免出现发生了事件却“无法可依”这样的状态，保护的农民权益。
其次，在立法及执法过程中，要兼顾农业经济效益和生态环境及可持续发展，立足长远，引导农民发展生态型农业。一方面，需要以立法的方式来确定农业环境相关标准，制定权利和义务。另一方面，需要用法律的强制力来保障法律得以实施和惩罚得以实行。做到有法可依，有法必依，执法必严。
综上，我国农业发展现今仍有许多不足之处，需要不断探索改革农业经济发展模式，完善农业经济增长方式，正视农业经济发展过程中存在的问题，并通过法制给以保障，以取得长足的进步。
【关键词】农业经济；发展现状；法制保障
农业，是世界上最古老又最重要的产业，它既是国民生活必需品的来源，也是经济活动的重要资料来源。随着中央农村工作会议的召开，农村，及农业经济再次成为人们关注的重点。我国是世界上最大的农业产出国，近年来在经济发展上取得了长足的进步，但与发达国家相比，发展水平仍较低，还有很多问题，农业，以及农业经济面临着转型的风险与考验。
一、我国农业发展现状
（一）世界农业发展现状
从19世纪工业革命以后，由于动力机械的加入，农业生产劳动效率大幅度提高，农业在人类的经济生活中，所占的比重逐渐降低。到第二次世界大战前，各主要资本主义国家已经实现了农业产业化转型，到上个世纪末，世界上主要发达国家的农业产值在国民总产值的比例就降低了5%以下，农业人口占总人口的比例也低于5%。而农业人均产出率却大幅度提高，以美国为例，从而是世纪70年代开始，美国的农业人口就已经降低到人口比例的2%一下，而农业劳动的产出贡献却大幅度提升，农业人均产值可达到4万美元，一个农业劳动力，可以养活102个美国人。
（二）我国农业发展现状
我国是世界上最大的农业产出国，不考虑价格因素，2007年，我国农业产值占世界22.8%，基本与我国人口占世界人口比例持平。2010年，我国农业产值到36933亿元，占GDP总量的9.28%。与发达国家相比，农业所占比例过高，还处于从小农型向产业型转变的过程中。从人口结构上看，上个世纪我国农业人口占比超过70%，2003年，我国农业人口占比64.9%，而同期印度为52%。直到2012年，我国农业人口才首次降低到50%以下，勉强完成工业化。
二、我国农业经济的主要问题及原因
我国农业及农业经济的主要问题，主要是一系列能力低下的问题。
（一）农业劳动效率低下
我国农业劳动力劳动效率低下，与发达国家的差距甚至远远超出第二第三产业与发达国家的差距。究其原因，主要是三方面，一，土地问题，各发达国家农业在发展过程中大多经历了农场阶段和土地自由贸易阶段，其结果，使得土地集中，成为农场主的资产（失地人口被迫向工业劳动力转移），手握大量土地的农场主有更强的资本为土地服务，而大量的资本也愿意为规模化的农业提供支持。传统农业向产业化转型得以迅速完成，极大的提高了农业效率。而我国的历史国情与当前的土地政策，使得土地无法自由流转，农民不得不继续守着一亩三分地进行小农经营，资本进入难度大，产生了很高的边际成本。二，投入问题。上个世纪50，60年代，发达国家进入了高速发展时期，而对于农业的投入也非常大方，此外，农业基础建设，配套设施，农业服务业等各方面经过多年的发展，已经非常完善，如以色列的滴灌系统，几乎覆盖了1/3的耕地面积，又如美国的供销合作社和以色列的“努瓦”，完全解决了农产品的存储，运输和销售。而我国农技站覆盖率在上十年，甚至出现了下降。三，政策问题，由于传统农业有高投入，低产出的特性，长期以来，我国对于农业的投入非常有限，不仅如此，我国过去的税收政策长期倒错，征收农业税补贴城市，造成了城乡差距拉大，农民收入低下，从事农业劳动积极性低，创造财富的意愿不高。而缺乏政府引导又使得农业技术得不到重视，农业科研、技术人才缺乏，农业科技水平偏低。配套政策缺乏又造成配套措施缺乏。农业经济变得缺乏活力。
（二）农产品价格低，农民收入低
农产品是人类生活的必要条件，农产品的价格直接影响国家和社会的稳定性。由于我国在过去长期缺乏对农业和农民的关注，农民的生活收入水平一直以来处于社会底层，这对于社会的稳定来说很不利，对于国民经济而言，大量的低收入人口對于经济有非常消极的影响。虽然，这也会促使农业人口流向第二第三产业，但是，我国庞大的人口基数决定了如果不能保证农业经济的合理性，则势必造成农业生产的动荡，进而影响国家的稳定和发展。所以，新三农政策，新农村工作会议的主要问题还是如何将农业融入现代产业，解决农业经济落后国民经济水平的矛盾。
（三）粮食自给率逐年降低
根据商务部最新发布的数据显示，我国三大农作物进口不断创新高。中国粮食进口2012年全年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。其中，谷物净进口1316.9万吨，总进口大豆5838万吨，不断刷新纪录。2013年6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平；2013年1至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增83.6%。这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下。与此同时，肉类产品进口增长同样迅速。猪肉从2008年由净出口转为净进口，且进口量迅速增长。出现这种问题的原因有多方面，一是人民生活水平提高后，自然会对更多口味的食品产生需求，二是，由于汇率和成本原因，进口农作物的成本还低于国产，如去年，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格约为每百斤170元，而国内的米采购价格价格约为百斤180至190元，而棉花的差价则更加显著，目前国内棉花价格每吨超过19000元，比进口棉花高4000至5000元，去年价差更是达到每吨6000元。在这种情况下，国内的农产品加工企业不得不选择更多的购买进口农作物。根本原因，还在于农业产业化转型太慢，生产效率没有大幅度提高的同时生产成本开始大幅度攀升，造成了越是丰收越是进口的奇怪现象。
（四）农业技术水平较低，产业结构水平低
近二十年来，为了经济发展的需要，农业没有受到足够的重视，一方面是过去的技术出现断层，一方面又不重视新技术和农业技术人才的培养。造成农业技术难以发展，或者有技术却难以推广，如袁隆平院士的杂交稻市场占有率仅为17%。此外，农村基础设施建设数十年未有打得改进，没有系统化的规划农业机械和基础工程，农业生产体系没有改观，农业经济模式没有进步，农业科研投入不足，农业院校和专业大量消失等等，与国外农业配套设置基本建设完成，农业技术和人才支持数十年连续不断，生物技术研究和基因农业技术研究越来越热形成鲜明的对比。此外，农业产业结构尚处于低端，农业附加值低，农产品加工能力和水平低。如美国，1升装的橙汁只需要2美元，而榨取这些橙汁的橙子则根据运输成本不同最高要卖到4美元，这其中透露的就是农业产业化能力的水平。 三、我国农业发展的对策及法制保障
从我国农业自身考虑，无论是地形，气候，土地资源，人口结构都与他国不同，不能直接照搬某种模式。如我国的临夏河套地区，适宜于大规模机械式耕种，四川、江南丘陵地区，则适合于精细化农业，而长三角珠三角地区，耕地减少，更适合集约式农业模式。选择合适的农业模式，带动农业经济发展，是保障我国未来几十年打过崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，资金，技术，人才和制度支持，就是当前政府迫切需要解决的问题。
1、加大对农业的投入，重视新技术和农业技术人才的培养，提高劳动效率
国家应加大对农业的投入，促进农业新技术的研發和应用，实行“研产一体化”，在保障基础科学研究发展的基础上，充分发挥市场作用，通过市场，科学配置不同农业科研项目所占经费的比重，把好钢用在刃上，切实提高农业科研项目成果的转化率。同时应加大对一线生产企业的科研扶持力度，通过税收、财政收支两条线，鼓励把科研实力投放到公司生产第一线，鼓励企业生产、科研并重，实现产学结合、产研结合，利用企业生产优势，加快科研成果转化力度，提高科学技术对农业增产、农民增收的贡献率。
2、进一步完善农产品价格形成机制
首先做到简化流通环节，加强管理。在简化流通环节过程中，政府应承担主要任务，从农产品的生产到农产品的消费，政府部门应兼顾农民的生产积极性和消费者享受合理的消费价格。其次，建立农产品价格预警机制，稳定农产品价格。
由市场、政府、农户三方协调完成，充分尊重市场在农产品价格形成过程中的主体作用，通过提升政府机构对农产品投放市场时间、规模的有效预期，及时发布农产品预期价格，政府部门应加大对农产品进出口的动态监测、发布制度，防止出现人为价格波动，保持农业经济稳步增长。
3、应加强农业经济发展的法治保障
首先，随着农业发展方式转变，完善相关立法，健全保障“三农”法律体系。修正现行法律制度当中对农民的不利规定，建立健全立法审查机制，弥补上随着国情发展而出现的法律漏洞和法律空白，以免出现发生了事件却“无法可依”这样的状态，保护的农民权益。
其次，在立法及执法过程中，要兼顾农业经济效益和生态环境及可持续发展，立足长远，引导农民发展生态型农业。一方面，需要以立法的方式来确定农业环境相关标准，制定权利和义务。另一方面，需要用法律的强制力来保障法律得以实施和惩罚得以实行。做到有法可依，有法必依，执法必严。
综上，我国农业发展现今仍有许多不足之处，需要不断探索改革农业经济发展模式，完善农业经济增长方式，正视农业经济发展过程中存在的问题，并通过法制给以保障，以取得长足的进步。