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摘 要： 近年来，随着党中央国务院对农村、农民的重视，农村教育问题成了人们关注的重点。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》把促进教育公平定为国家的教育基本政策。制约西部农村基础教育发展的因素主要有教师队伍的质量问题、教育经费问题。远程教育作为对传统教育的补充和支持，成为促进教育公平的重要手段，它通过三种传递模式，有效地将优秀的教育资源从先进地区传递到西部农村地区，在某种程度上实现了教育机会的平等、教育过程的平等及教育结果的平等。
关键词： 教育公平 农村学校 远程教育
一、农村中小学现代远程教育计划的时代背景
1.教育公平成为了国家的教育基本政策。
改革开放以来，随着物质生活水平的提高，人们变得越来越关注生存状态，关注社会问题。促进社会和谐发展，教育的作用居首位，胡锦涛同志在全国教育工作会议上的讲话中指出：“必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权力。”[1]
自古以来，我国源远流长的社会历史文化就将公平视作理想的追求，视作美好的价值标准。我们可以看看“公”在《汉字源流字典》里的意思，“公”，会意字，甲骨文从口（器皿），从八（分）， ，会平分器皿中东西之意。[2]“平”，会意字，金文从亏（即于，表乐声婉转），从八（表平分），本意为乐声平缓，在社会的变迁中引申为“齐一，均等”之意。[3]我国著名教育家顾明远先生在北京师范大学比较教育研究中心、《比较教育研究》编辑部举办的“和谐教育·和谐社会学术研讨会”上这样定义教育公平：“教育公平有三层内容：一是入学机会公平，二是教育过程公平，三是教育结果公平。”[4]具体表现为入学机会的均等，教育设施投入的均等教育资源的均等，以及教育评价体系的公平，等等。
2.发展农村教育需要现代化的技术手段促进教育公平的实现。
制约农村基础教育发展的主要原因：
（1）教师队伍的质量问题
制约西部农村地区基础教育发展的重要原因之一是缺乏优良的教师队伍。在改革开放后，由于东部沿海地区经济的快速发展，市场劳动力自由流动的实行，劳动力向发达地区流动。这样的循环让发达地区的教育资源形成了良性发展，甚至会出现优质资源过剩的状况，而农村的地区的优良教师越来越缺乏，加之当地政府没有有效的办法留住优良的教师队伍，农村落后区域的教育需求显得严重不足。城市中心的小学教师44.4%拥有大学本科学历，相较之，西部农村地区仅仅只有15.6%拥有同样的学历文凭。[5]
（2）教育经费的问题
教育资金的缺乏成为阻碍西部农村教育发展的另一个重要原因。在中国，有很大一部分贫困人口居住在收入低于平均生活水准的农村，地方政府也没有足够的经费用来发展教育。地方财政在发达地区的投入远远高于西部农村地区，据统计，在1990年，上海地区的教育经费投入是最穷农村地区的5倍，到十年以后已增长至10倍。[6]教育经费的缺乏给教师的工作和生活都产生消极影响，由于繁重的教学工作、紧缩的预算及不发达的交通，农村地区的教师很少有机会参与培训的课程、从事研究活动、观察同行在教学中运用的创新的教学法。
3.在农村实施远程教育的必要性分析。
随着现代网络技术的发达，远程教育正以强劲的势头作为教学的一种手段蓬勃发展起来，并在中国西部地区遍地“开花结果”。为了运用优质的教育资源发展农村教育，“2003—2007年教育振兴行动计划”中，教育部决定实施“农村中小学现代远程教育计划”。按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备数字电视教学收视系统，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和光盘资源，并初步建立远程教育系统运行管理保障机制。农村中小学现代远程教育计划要以地方投入为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区重点支持。[7]农村中小学现代远程教育计划（The Distance Education Project for Rural Schools简称DEPRS）的指向是发展农村义务教育，特别是较为贫困的西部地区。远程教育被看做是促进农村基础教育公平和提高教育质量的可行方案。美国学者希拉里·佩雷顿（HilaryPerraton）认为在发展中国家，远程教育能为那些不能接受传统教育的学生提供教育的一种方式。远程教育是对传统教育方式的补充和支持。
二、农村学校远程教育计划实施概况
随着农村中小学现代远程教育计划的提出，从2003年伊始，国家发改委、财政部、教育部决定实施“农村中小学现代远程教育工程”，从2003—2007年，预计耗时5年时间，使数千万农村中小学生能够共享优质教育教学资源，从而提高农村教育质量，促进教育均衡发展。为了实现这个目标，并使得农村中小学切实享受优质的教学资源能，此项计划分别从三个方面着手，实施农村中小学现代远程教育计划。
1.农村中小学现代远程教育工程将初步构建一个惠及全国农村中小学的远程教育网络。
2003年的农村中小学远程教育计划，是在2001年教育部和香港实业家李嘉诚先生成立的基金会的一系列关于远程教育的基础上实施的。此基金会在2003年年底时，在我国西部农村地区已经建立起12个省、自治区、直辖市240多个贫困县中1000所乡村中小学的远程教学示范点。[8]此基金会的资助使得我国的农村中小学第一次有了远程教育设备，并为以后的农村中小学远程教育计划的实施提供了宝贵的可借鉴经验，是对农村中小学远程教育进行的初步有效的探索。在此经验的基础上，按差异分别给我国农村中小学设置三种不同的远程教育模式教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教，以适应各级各类学校的实际情况，将优质的教学资源有效地传递到这些边远的农村学校。从2003年开始，截至2006年年底，远程教育的三种模式已经覆盖农村小学教学点91230个，农村小学186734所，农村初中34527所；全国共配备教学光盘播放设备349496套，卫星教学收视系统191750套，计算机教室和多媒体设备34937套。[9]有了这些远程教育设备，在一定程度上缩小了城乡之间的“数字差距”。 2.培训一支初步掌握远程教育应用能力的农村教师队伍，实现了工程确定的培训目标。
农村中小学远程教育计划得到有效的实施，教师是其中的重要环节。加强教师队伍的建设，提高教师的信息技术应用能力，成为此计划的重要步骤。从2003年9月开始，教育部实施了“全国教师教育网络联盟计划”，全国教师依托远程教育的平台，实现了教师终身教育的体系。2006年暑假期间，教育部实施了“万名中小学骨干教师新课程国家级远程培训”，2007年暑假期间又组织实施了“西部农村教师远程培训计划”。参与培训的农村基础教育教师人数达20多万。在2010年的国培计划远程培训的项目中，有270万名中校区教师参与培训。
3.建立了远程教育支持服务体系，有效支持工程设备的正常运转。
新设备的安装和教师的培训，给农村中小学远程教育的推进做了强有力的支持，教育部又利用中央电化教育馆和地方地方电化教育馆，为加强多种媒体教育教学资源建设做出努力，学校可以从中央电化教育馆注册接受卫星教育资源。中国教育和科研计算机网（CERNET）与中国教育卫星宽带传输网（CEBsat）能够覆盖全国，形成了现代远程教育传输网络。CEBsat覆盖全国及周边国家和地区，具有8套数字电视节目、3套IP流媒体节目、8套数字音频广播节目、25套IP数据广播节目的传输能力，[10]国家层面的视频教育资源库，都想农村中小学进行免费提供，有力地促进优质教育资源的共享和农村教育质量的提高。
三、农村中小学现代远程教育计划在促进教育公平中的重要作用
教育公平的三个维度：一是入学机会的公平，二是教育过程公平，三是教育结果公平，都能在远程教育的实施中得到一定的实现。
1.促进教育机会的公平。
作为对传统教育的补充，农村中小学现代远程教育计划突破了在固定教室固定班级上课的模式，用不同的信息传递模式适应不同发展程度的地区，使得所有学生都在自由的时间、相对不固定的地点进行自主学习。没有所谓的重点班级、重点学校，所有孩子都有均等的机会参与学习。
2.促进教育过程的公平。
远程教育采取多种媒体教学资源实施远程教学，为学生提供必要的面授辅导和文字教材、视听教材、多媒体课件、网络课程，以及视听阅览室、多媒体联网计算机等先进的学习设施和其他学习支持服务。[11]学生不分成绩优差，在这个学习过程中都能平等地利用学习资源，并与其进行互动，可根据自己的实际情况进行自主的学习。这是在传统课堂中难以保证的公平，虽然我们一直在大力宣传教师对待学生态度的公平性，但是很难保证传统课堂里的老师不会对学生抱有偏见，既然有偏见，那么在实施教育教学的过程中就难以控制主观因素对其教育教学的潜意识影响。
3.促进教育结果公平。
有的学者认为教育结果的公平是一种公正的不平等，在保证教育机会平等和教育过程平等的基础上，排除不可控制的因素，所达到的结果的公平。并不是指每个孩子达到同样的学业成就，而是“作为实质公平的教育结果公平可具体地理解为每个受教育者获得为培养目标所规定的健康、全面发展和这种健康、全面发展的每个侧面都获得与其潜能相应的一定程度的发展”。[12]农村中小学现代远程教育计划可以在一定程度上实现这个发展目标。学生个体知识、技能的提升，是每个个体获得的与其潜能相适应的发展，这正是教育结果公平的一种外在体现。
四、结语
在远程教育实施的过程中，虽然存在一些问题，比如，需要大量的经费维持系统的持续使用、教学材料与农村学生的生活不是很适合，但是作为对传统教育的补充和支持，农村远程教育是缩小地区差异和传递优质教育资源的重要途径，对实现教育公平的作用不可小觑。实现教育公平须渐进，在这个漫长的过程中，我们应当重视农村远程教育，并为其提供各种政策和资金的保障，让农村的教师运用先进的技术手段使农村的学生切实接受优质的教育。
参考文献：
[1]人民日报，2010-7-1.
[2][3]谷衍奎.汉字源流字典[M].北京：华夏出版社，2006（4）：74，109.
[4]顾明远.教育公平与和谐教育[j].比较教育研究，2008（4）.
[5][6]Shiling Mc Quaide.Making Education Equitablein Rural Chinathrough Distance Learning[J].International Review of Resrachin Openand Distance Learning，2009（2）.
[7]中国教育和科研计算机网，2003-2007年教育振兴行动.http：//www.edu.cn/20040325/3102277.shtml.
[8]中华人民共和国官方网站，教育信息化建设，http：//www.moe.gov.cn.
[9]中华人民共和国官方网站，2006—2007年教育信息化发展概况，http：//www.moe.gov.cn.
[10]中华人民共和国官方网站，http：//www.moe.gov.cn.
[11]戴军波.现代远程教育中教育公平的调查研究[J].湖北广播电视大学学报，2007（8）.
[12]吴全华.教育结果公平的内涵及其衍生规定[J].教育理论与实践，2008（9）.
关键词： 教育公平 农村学校 远程教育
一、农村中小学现代远程教育计划的时代背景
1.教育公平成为了国家的教育基本政策。
改革开放以来，随着物质生活水平的提高，人们变得越来越关注生存状态，关注社会问题。促进社会和谐发展，教育的作用居首位，胡锦涛同志在全国教育工作会议上的讲话中指出：“必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权力。”[1]
自古以来，我国源远流长的社会历史文化就将公平视作理想的追求，视作美好的价值标准。我们可以看看“公”在《汉字源流字典》里的意思，“公”，会意字，甲骨文从口（器皿），从八（分）， ，会平分器皿中东西之意。[2]“平”，会意字，金文从亏（即于，表乐声婉转），从八（表平分），本意为乐声平缓，在社会的变迁中引申为“齐一，均等”之意。[3]我国著名教育家顾明远先生在北京师范大学比较教育研究中心、《比较教育研究》编辑部举办的“和谐教育·和谐社会学术研讨会”上这样定义教育公平：“教育公平有三层内容：一是入学机会公平，二是教育过程公平，三是教育结果公平。”[4]具体表现为入学机会的均等，教育设施投入的均等教育资源的均等，以及教育评价体系的公平，等等。
2.发展农村教育需要现代化的技术手段促进教育公平的实现。
制约农村基础教育发展的主要原因：
（1）教师队伍的质量问题
制约西部农村地区基础教育发展的重要原因之一是缺乏优良的教师队伍。在改革开放后，由于东部沿海地区经济的快速发展，市场劳动力自由流动的实行，劳动力向发达地区流动。这样的循环让发达地区的教育资源形成了良性发展，甚至会出现优质资源过剩的状况，而农村的地区的优良教师越来越缺乏，加之当地政府没有有效的办法留住优良的教师队伍，农村落后区域的教育需求显得严重不足。城市中心的小学教师44.4%拥有大学本科学历，相较之，西部农村地区仅仅只有15.6%拥有同样的学历文凭。[5]
（2）教育经费的问题
教育资金的缺乏成为阻碍西部农村教育发展的另一个重要原因。在中国，有很大一部分贫困人口居住在收入低于平均生活水准的农村，地方政府也没有足够的经费用来发展教育。地方财政在发达地区的投入远远高于西部农村地区，据统计，在1990年，上海地区的教育经费投入是最穷农村地区的5倍，到十年以后已增长至10倍。[6]教育经费的缺乏给教师的工作和生活都产生消极影响，由于繁重的教学工作、紧缩的预算及不发达的交通，农村地区的教师很少有机会参与培训的课程、从事研究活动、观察同行在教学中运用的创新的教学法。
3.在农村实施远程教育的必要性分析。
随着现代网络技术的发达，远程教育正以强劲的势头作为教学的一种手段蓬勃发展起来，并在中国西部地区遍地“开花结果”。为了运用优质的教育资源发展农村教育，“2003—2007年教育振兴行动计划”中，教育部决定实施“农村中小学现代远程教育计划”。按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备数字电视教学收视系统，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和光盘资源，并初步建立远程教育系统运行管理保障机制。农村中小学现代远程教育计划要以地方投入为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区重点支持。[7]农村中小学现代远程教育计划（The Distance Education Project for Rural Schools简称DEPRS）的指向是发展农村义务教育，特别是较为贫困的西部地区。远程教育被看做是促进农村基础教育公平和提高教育质量的可行方案。美国学者希拉里·佩雷顿（HilaryPerraton）认为在发展中国家，远程教育能为那些不能接受传统教育的学生提供教育的一种方式。远程教育是对传统教育方式的补充和支持。
二、农村学校远程教育计划实施概况
随着农村中小学现代远程教育计划的提出，从2003年伊始，国家发改委、财政部、教育部决定实施“农村中小学现代远程教育工程”，从2003—2007年，预计耗时5年时间，使数千万农村中小学生能够共享优质教育教学资源，从而提高农村教育质量，促进教育均衡发展。为了实现这个目标，并使得农村中小学切实享受优质的教学资源能，此项计划分别从三个方面着手，实施农村中小学现代远程教育计划。
1.农村中小学现代远程教育工程将初步构建一个惠及全国农村中小学的远程教育网络。
2003年的农村中小学远程教育计划，是在2001年教育部和香港实业家李嘉诚先生成立的基金会的一系列关于远程教育的基础上实施的。此基金会在2003年年底时，在我国西部农村地区已经建立起12个省、自治区、直辖市240多个贫困县中1000所乡村中小学的远程教学示范点。[8]此基金会的资助使得我国的农村中小学第一次有了远程教育设备，并为以后的农村中小学远程教育计划的实施提供了宝贵的可借鉴经验，是对农村中小学远程教育进行的初步有效的探索。在此经验的基础上，按差异分别给我国农村中小学设置三种不同的远程教育模式教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教，以适应各级各类学校的实际情况，将优质的教学资源有效地传递到这些边远的农村学校。从2003年开始，截至2006年年底，远程教育的三种模式已经覆盖农村小学教学点91230个，农村小学186734所，农村初中34527所；全国共配备教学光盘播放设备349496套，卫星教学收视系统191750套，计算机教室和多媒体设备34937套。[9]有了这些远程教育设备，在一定程度上缩小了城乡之间的“数字差距”。 2.培训一支初步掌握远程教育应用能力的农村教师队伍，实现了工程确定的培训目标。
农村中小学远程教育计划得到有效的实施，教师是其中的重要环节。加强教师队伍的建设，提高教师的信息技术应用能力，成为此计划的重要步骤。从2003年9月开始，教育部实施了“全国教师教育网络联盟计划”，全国教师依托远程教育的平台，实现了教师终身教育的体系。2006年暑假期间，教育部实施了“万名中小学骨干教师新课程国家级远程培训”，2007年暑假期间又组织实施了“西部农村教师远程培训计划”。参与培训的农村基础教育教师人数达20多万。在2010年的国培计划远程培训的项目中，有270万名中校区教师参与培训。
3.建立了远程教育支持服务体系，有效支持工程设备的正常运转。
新设备的安装和教师的培训，给农村中小学远程教育的推进做了强有力的支持，教育部又利用中央电化教育馆和地方地方电化教育馆，为加强多种媒体教育教学资源建设做出努力，学校可以从中央电化教育馆注册接受卫星教育资源。中国教育和科研计算机网（CERNET）与中国教育卫星宽带传输网（CEBsat）能够覆盖全国，形成了现代远程教育传输网络。CEBsat覆盖全国及周边国家和地区，具有8套数字电视节目、3套IP流媒体节目、8套数字音频广播节目、25套IP数据广播节目的传输能力，[10]国家层面的视频教育资源库，都想农村中小学进行免费提供，有力地促进优质教育资源的共享和农村教育质量的提高。
三、农村中小学现代远程教育计划在促进教育公平中的重要作用
教育公平的三个维度：一是入学机会的公平，二是教育过程公平，三是教育结果公平，都能在远程教育的实施中得到一定的实现。
1.促进教育机会的公平。
作为对传统教育的补充，农村中小学现代远程教育计划突破了在固定教室固定班级上课的模式，用不同的信息传递模式适应不同发展程度的地区，使得所有学生都在自由的时间、相对不固定的地点进行自主学习。没有所谓的重点班级、重点学校，所有孩子都有均等的机会参与学习。
2.促进教育过程的公平。
远程教育采取多种媒体教学资源实施远程教学，为学生提供必要的面授辅导和文字教材、视听教材、多媒体课件、网络课程，以及视听阅览室、多媒体联网计算机等先进的学习设施和其他学习支持服务。[11]学生不分成绩优差，在这个学习过程中都能平等地利用学习资源，并与其进行互动，可根据自己的实际情况进行自主的学习。这是在传统课堂中难以保证的公平，虽然我们一直在大力宣传教师对待学生态度的公平性，但是很难保证传统课堂里的老师不会对学生抱有偏见，既然有偏见，那么在实施教育教学的过程中就难以控制主观因素对其教育教学的潜意识影响。
3.促进教育结果公平。
有的学者认为教育结果的公平是一种公正的不平等，在保证教育机会平等和教育过程平等的基础上，排除不可控制的因素，所达到的结果的公平。并不是指每个孩子达到同样的学业成就，而是“作为实质公平的教育结果公平可具体地理解为每个受教育者获得为培养目标所规定的健康、全面发展和这种健康、全面发展的每个侧面都获得与其潜能相应的一定程度的发展”。[12]农村中小学现代远程教育计划可以在一定程度上实现这个发展目标。学生个体知识、技能的提升，是每个个体获得的与其潜能相适应的发展，这正是教育结果公平的一种外在体现。
四、结语
在远程教育实施的过程中，虽然存在一些问题，比如，需要大量的经费维持系统的持续使用、教学材料与农村学生的生活不是很适合，但是作为对传统教育的补充和支持，农村远程教育是缩小地区差异和传递优质教育资源的重要途径，对实现教育公平的作用不可小觑。实现教育公平须渐进，在这个漫长的过程中，我们应当重视农村远程教育，并为其提供各种政策和资金的保障，让农村的教师运用先进的技术手段使农村的学生切实接受优质的教育。
参考文献：
[1]人民日报，2010-7-1.
[2][3]谷衍奎.汉字源流字典[M].北京：华夏出版社，2006（4）：74，109.
[4]顾明远.教育公平与和谐教育[j].比较教育研究，2008（4）.
[5][6]Shiling Mc Quaide.Making Education Equitablein Rural Chinathrough Distance Learning[J].International Review of Resrachin Openand Distance Learning，2009（2）.
[7]中国教育和科研计算机网，2003-2007年教育振兴行动.http：//www.edu.cn/20040325/3102277.shtml.
[8]中华人民共和国官方网站，教育信息化建设，http：//www.moe.gov.cn.
[9]中华人民共和国官方网站，2006—2007年教育信息化发展概况，http：//www.moe.gov.cn.
[10]中华人民共和国官方网站，http：//www.moe.gov.cn.
[11]戴军波.现代远程教育中教育公平的调查研究[J].湖北广播电视大学学报，2007（8）.
[12]吴全华.教育结果公平的内涵及其衍生规定[J].教育理论与实践，2008（9）.