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摘 要：近十几年来我国城市化进程大大加快，为了满足城市管理工作的需要，城市管理综合行政执法部门（如下简称城管部门）应运而生。城管部门成立目的不外乎就是更好的管理城市与社会，但在媒体中看到的是更多的暴力执法镜头，城管与被执法人员矛盾日益尖锐，城管形象大多被“暴力执法”所代替。而形象危机大多是因为其自身人员综合素质不高、过多地使用强制力等。而如何避免暴力执法成为亟需解决的问题。
关键词：城管 暴力执法 管理 分析 对策
1、前言
近十几年来，在城市管理过程中，媒体镜头中的“暴力执法场面”时不时呈现在公众眼前。城管形象大打折扣，使其在执法行动中陷入被动和进退两难困局。试想为何城管有暴力执法倾向，为何粗暴行政屡试不爽？
2、城管暴力执法背后原因
2.1、从城管心理分析暴力执法。
1、显摆特权心理。2、心气浮躁心理。3、急于求成心理。
2.2、对执法理念认识单一；缺失“以民为本”意识。
受传统的行政执法价值导向影响，城管护国家利益，损他人利益；以权利本位代替以民为本；以己行为视为法律代言，片面追求执法效果，忽视民众利益，从而粗暴执法、不忍他人旁言。也正是以权在上，没有培养起“以民为本、爱民福民”意识。
2.3、城管综合素质良莠不齐，业务能力培养缺乏；法治观念不强，执法工作无标准。
1、城管综合素质不齐，没有过多的业务能力培养。由于城管队伍录用渠道繁杂，城管法律素养、文化知识、道德素质等参差不齐，执法方式由此变得多样不一；城管组织不注重培养业务能力、素质提升等，导致城管对执法行为一知半解，靠自身理解办事。
2、城管法治观念不强，执法工作无规章标准。由于对行政执法制度不熟，导致法治观念不强，从而办事以人治代替法治，况且组织没有制定相关的执法程序，城管无工作标准可循，全凭快速简单行事。
2.4、城管与被执法者地位与利益的不对等。
由于城管认为自身有权有势，不愿低头与民沟通，加之城管执法对象是弱势群体，社会地位低下。城管的职责是美化城市与维护秩序，保证民众高质量生活；而流动商贩的利益却是维持生活所需，解围家庭困境，没有心思考虑城市整体利益，如此两者利益不一导致冲突，升华过后必有大打出手。
3、有效防暴力执法的解决之措
3.1、培养高素质城管队伍，摈弃人治与特权思想，创新综合执法绩效评价机制。具体措施如下：
1、重视城管队伍录晋管理。首先，在招录城管队员时要求新进的执法人员，除了应符合招录条件外，还应具备一定的文化水平与专业相关知识，为以后提高其法律素养奠定基础。其次，在干部晋升上建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制原则，让他们能更好地发挥潜力。
2、强化城管队伍素质和业务能力。制定执法准则与工作规范行为，加强学习法治思想，提高道德素养，摒弃丑陋执法行为。树立“以民为本，服务于民”城市管理思想，强化政治理论与业务技能。
3、建立新型综合执法考核制度。暴力执法屡屡发生，总有原因所在，在绩效考核方面也如此。克服绩效考核机制原有缺陷，有如下方法：
（1）扩大考核内容和形式，增加以民众满意度为其一主项衡量标准。
（2）改变只以罚款多少为执法目标，增加城管自身工作态度、解决问题程度、公众评议等多元考核方式。
3.2、执法过程中注重以柔克刚，柔性执法；阳光执法，政务开明。
1、以刚柔相济的执法手段缓解暴力执法与暴力抗法。城管可以通过劝说、教导、谈判等善治人文手段代替全面强制扣押、处罚。
2、在执法过程中，做到阳光执法，公开执法内容与程序、接受媒体与民众公开审问、政务定期开明。
3.3、学习“济南管理模式”，实现人性化管理。
1、处理好“疏解与严堵”的关系。济南城管采取“疏”“堵”结合，以“疏”为先，实现以服务为导向，减少非文明执法，从而使商贩与民众愿意配合城管管理与指导。而针对非法占道等商贩屡教不改的则严惩不贷。
2、“XX地图”式疏导执法。济南最有创意的“西瓜地图”、“便民早餐地图”等地图式管理方式疏导了随处摆摊、非法占道的流动商贩，又增加了商贩生活收入。
3、处理好“过程与结果”的关系。强调结果，更要强调过程。强调结果是为了优化城市环境、提高民众优质生活，但强调过程则以实干加巧干的方式认真实施城市管理计划，强调城管执法过程正是更好地体现城管为民负责，使其真正做到“以民为本”。
3.4、城管执法，民众参与。
加强民众参与决策，完善公众参与制度。公众通过公众听证制度、反馈制度等代表自己的话语权与利益，强化民众参政议政意识，给城管组织带来新鲜活力。
3.5、完善执法监督机制，建立与民众互动沟通机制。
加强城管内部监督，形成自我制约与监督模式；建立社會督察制度，邀请公众担任督察员，对城管在执法中违法违规行为进行监察，同时将意见建议反馈给城管部门；建立公众监督制度，通过设立意见箱、信件举报等形式受理处置并向公众公布；建立城管与民众双向沟通机制，让观众了解城管之所想，让城管听民声，顺民意，真正实现城市管理由政府管理走向民众治理。
参考文献：
[1]《上海城市管理》编辑部.《为民治城服务本位的“济南城管模式”》[J].2011年
[2]黄闯.城管形象的危机致因及重塑路径[J].2011年
[3]马怀德，王柱国.城管执法的问题与挑战[R].2007年
[4]沈俊强.城管执法风纪问题及其遏制的对策建议[J].2009年
[5]韩秀丽.探析城管暴力执法问题的解决路径[D].2011年
[6]喻兴龙.深化城市管理综合执法改革构建和谐城管[J].2008年
关键词：城管 暴力执法 管理 分析 对策
1、前言
近十几年来，在城市管理过程中，媒体镜头中的“暴力执法场面”时不时呈现在公众眼前。城管形象大打折扣，使其在执法行动中陷入被动和进退两难困局。试想为何城管有暴力执法倾向，为何粗暴行政屡试不爽？
2、城管暴力执法背后原因
2.1、从城管心理分析暴力执法。
1、显摆特权心理。2、心气浮躁心理。3、急于求成心理。
2.2、对执法理念认识单一；缺失“以民为本”意识。
受传统的行政执法价值导向影响，城管护国家利益，损他人利益；以权利本位代替以民为本；以己行为视为法律代言，片面追求执法效果，忽视民众利益，从而粗暴执法、不忍他人旁言。也正是以权在上，没有培养起“以民为本、爱民福民”意识。
2.3、城管综合素质良莠不齐，业务能力培养缺乏；法治观念不强，执法工作无标准。
1、城管综合素质不齐，没有过多的业务能力培养。由于城管队伍录用渠道繁杂，城管法律素养、文化知识、道德素质等参差不齐，执法方式由此变得多样不一；城管组织不注重培养业务能力、素质提升等，导致城管对执法行为一知半解，靠自身理解办事。
2、城管法治观念不强，执法工作无规章标准。由于对行政执法制度不熟，导致法治观念不强，从而办事以人治代替法治，况且组织没有制定相关的执法程序，城管无工作标准可循，全凭快速简单行事。
2.4、城管与被执法者地位与利益的不对等。
由于城管认为自身有权有势，不愿低头与民沟通，加之城管执法对象是弱势群体，社会地位低下。城管的职责是美化城市与维护秩序，保证民众高质量生活；而流动商贩的利益却是维持生活所需，解围家庭困境，没有心思考虑城市整体利益，如此两者利益不一导致冲突，升华过后必有大打出手。
3、有效防暴力执法的解决之措
3.1、培养高素质城管队伍，摈弃人治与特权思想，创新综合执法绩效评价机制。具体措施如下：
1、重视城管队伍录晋管理。首先，在招录城管队员时要求新进的执法人员，除了应符合招录条件外，还应具备一定的文化水平与专业相关知识，为以后提高其法律素养奠定基础。其次，在干部晋升上建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制原则，让他们能更好地发挥潜力。
2、强化城管队伍素质和业务能力。制定执法准则与工作规范行为，加强学习法治思想，提高道德素养，摒弃丑陋执法行为。树立“以民为本，服务于民”城市管理思想，强化政治理论与业务技能。
3、建立新型综合执法考核制度。暴力执法屡屡发生，总有原因所在，在绩效考核方面也如此。克服绩效考核机制原有缺陷，有如下方法：
（1）扩大考核内容和形式，增加以民众满意度为其一主项衡量标准。
（2）改变只以罚款多少为执法目标，增加城管自身工作态度、解决问题程度、公众评议等多元考核方式。
3.2、执法过程中注重以柔克刚，柔性执法；阳光执法，政务开明。
1、以刚柔相济的执法手段缓解暴力执法与暴力抗法。城管可以通过劝说、教导、谈判等善治人文手段代替全面强制扣押、处罚。
2、在执法过程中，做到阳光执法，公开执法内容与程序、接受媒体与民众公开审问、政务定期开明。
3.3、学习“济南管理模式”，实现人性化管理。
1、处理好“疏解与严堵”的关系。济南城管采取“疏”“堵”结合，以“疏”为先，实现以服务为导向，减少非文明执法，从而使商贩与民众愿意配合城管管理与指导。而针对非法占道等商贩屡教不改的则严惩不贷。
2、“XX地图”式疏导执法。济南最有创意的“西瓜地图”、“便民早餐地图”等地图式管理方式疏导了随处摆摊、非法占道的流动商贩，又增加了商贩生活收入。
3、处理好“过程与结果”的关系。强调结果，更要强调过程。强调结果是为了优化城市环境、提高民众优质生活，但强调过程则以实干加巧干的方式认真实施城市管理计划，强调城管执法过程正是更好地体现城管为民负责，使其真正做到“以民为本”。
3.4、城管执法，民众参与。
加强民众参与决策，完善公众参与制度。公众通过公众听证制度、反馈制度等代表自己的话语权与利益，强化民众参政议政意识，给城管组织带来新鲜活力。
3.5、完善执法监督机制，建立与民众互动沟通机制。
加强城管内部监督，形成自我制约与监督模式；建立社會督察制度，邀请公众担任督察员，对城管在执法中违法违规行为进行监察，同时将意见建议反馈给城管部门；建立公众监督制度，通过设立意见箱、信件举报等形式受理处置并向公众公布；建立城管与民众双向沟通机制，让观众了解城管之所想，让城管听民声，顺民意，真正实现城市管理由政府管理走向民众治理。
参考文献：
[1]《上海城市管理》编辑部.《为民治城服务本位的“济南城管模式”》[J].2011年
[2]黄闯.城管形象的危机致因及重塑路径[J].2011年
[3]马怀德，王柱国.城管执法的问题与挑战[R].2007年
[4]沈俊强.城管执法风纪问题及其遏制的对策建议[J].2009年
[5]韩秀丽.探析城管暴力执法问题的解决路径[D].2011年
[6]喻兴龙.深化城市管理综合执法改革构建和谐城管[J].2008年