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[摘 要]土建工程造价的控制管理是土建工程管理的主要组成部分，土建工程属于资金和技术密集型的工程，且具有生产要素价格多变、施工周期长、产品固定性、单件性和投资较大的特点，因此土建工程的造价控制管理过程中难免会出现一些问题。本文首先分析了土建工程造价管理中存在的问题，然后详细阐述了土建工程造价管理与优化控制策略。
[关键词]土建工程；造价管理；问题；策略
中图分类号：TU966 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）37-0095-01
1 土建工程造价管理中存在的问题
1.1 土建工程造价观念落后
随着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场波动拉大，土建工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程企业在造价控制过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识和了解，对工程造价的动态管理并没有做到真正的实施和贯彻，严重忽视了对价格的控制管理。
1.2 工程造价评估不科学
任何一个建筑项目首先都会对工程造价进行评估，这是项目工作的首要任务。只有对项目进行造价评估之后，企业财务部才知道需要做哪些相关准备。但问题是，这些评估并非都是科学化，有些评估不符合市场变化，评估很长时间之后项目才开始正式执行，后来的物价比评估时的高，造成材料费用误差，影响施工进度；或实际的工期超过预算的工期，导致人力物力不足，影响工程建设。
1.3 设计变更过于频繁
我国土建工程造价管理常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。在建筑工程中，潜在存在许多不确定性的因素，影响土建工程造价管理，使其初始造价发生变化，设计产生变更，就伴随了工程造价管理形式的改变，建设中所有预算也会随之而变。如果设计变更过于频繁，那么工程造价管理也要频繁改变，有时就会造成造价管理混乱，工程建设无法有序进行。
1.4 定额的计价方式不合理
我国工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系。目前在市场价格的压力下，工程造价管理部门已经在逐步放开价格，一些地方特别是沿海地区已经开始编制工程综合单价，但是仍然摆脱不了“量价合一”的束缚，这种价格机制虽然没有政府指导性的法定基础，但通过政府的一系列工程造价管理规范性文件使它批上了“政府指导价”的外衣。而且，我国现行定额采用综合计价的方式，就是说要经过人工、材料、机械的分析，才能得出这些的消耗量，而国际上在招投标时大多采用按实物量法编制工程量清单。这样我们就难以做到和国际接轨，并且我们的计价方式无法和快速变化的市场匹配。
2 土建工程造价管理优化控制策略
2.1 决策阶段工程造价的确定与控制
决策阶段主要包括了项目的可行性研究，投资估算和项目财务分析等。一般而言，投资估算的确定是将土建工程造价的构成分为了静态和动态投资两大部分，在土建工程造价中，设备购置的费用以及其他建设费用不涉及时间的变化，属于静态投资；而那些涉及价格、汇率以及税率等发生变动的部分，则是动态的投资。土建工程项目的计算主要包括价格变动带来投资额的增加，建设利息和固定投资方向的调节等。在相应的财务体系中，财务评价则是从资金时间价值和基本财务报表中取得数据来进行衡量，按照国家现行的财税制度体系，计算并分析发生的财务效益和费用，完成决策阶段的合理化造价与控制。
2.2 设计阶段造价控制
设计阶段是对建设工程项目的全面规划和描述实施意图的阶段。整个工程施工都是根据设计阶段所形成的图纸而进行的，因此，加强设计阶段的管理控制是十分关键的。在设计前期，设计单位应对工程现场的整体环境、地质等进行详细调研，观察建筑物的实际用途和使用时长，根据以上调研情况结合现场，在技术经济条件以及施工工期允许的情况下进行安排。设计出经济合理的图纸，如此一来，根据实际情况为整个施工过程提供合理有效的施工依据，合理安排人工、设备等，避免在施工过程中造成人员、设备和材料的浪费，为企业节省资金开支，提高工程质量。
2.3 施工过程的造价控制
首先，在进行施工前，业主单位应根据市场情况，对进场材料、设备、人工费用等进行实际调查，调查人员应具备市场经验，在了解市场实际情况，结合对专业施工单位造价人员进行咨询和数据收集的基础上，搜集近年来不同材料、不同人工费用，从而进行科学的对比和分析，在此基础上得出与实际情况相符的价格。及时对完成的分项工程量进行计量，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续，同时派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制投资的影响，确定设计变更工程对工期、造价的影响，作好索赔与反索赔工作。
其次，作好中间支付的计量和付款。招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等是文件中间支付的依据，工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，是中间支付的基础，认真审核施工进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并做出即时的调整。
最后，重视工程变更的控制。施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。但工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。
2.4 竣工决算的有效控制
竣工决算在整个工程造价的影响是非常大的，施工单位在竣工决算前，要认真、仔细、全面的收集竣工决算的资料，包括：竣工图、设计变更通知、鉴定材料等等。如果资料不齐全，要实事求是的进行工程结算，确保“不漏项、不漏算、不多算”，编制出一个真实可信的竣工结算的报告。
对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议、使用的定额、材料价差计算方法、设计变更及图纸会审记录、施工现场变更签证单的审核，在审核时要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。
严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量、高套单价、重复计算取费，通过对竣工结算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决。
2.5 合同管理
合同是双方在诚实信用的基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同各方的真诚合作，而诚实信用原则要用经济的、法律的形式给予保障，如银行保函、保证金和担保措施以及违约责任赔偿、索赔直至仲裁、诉讼等。因而合同有着确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等功能，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理以及造价控制的核心。所以在合同的签订和实施过程中，必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。
3 结论
建筑工程一般工期長、综合性强、复杂程度高，因此对工程造价控制与管理是整个工程管理中的重点之一。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，从工程计划、造价管理控制制度、企业内部结构、造价管理人员建设等方面进行造价管理的加强和完善，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1] 任彤晨.探讨工程造价管理中的问题及对策[J].江西建材.2016（24）.
[2] 蔡焱.工程造价管理的应用研究[J].四川水泥.2016（12）.
[关键词]土建工程；造价管理；问题；策略
中图分类号：TU966 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）37-0095-01
1 土建工程造价管理中存在的问题
1.1 土建工程造价观念落后
随着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场波动拉大，土建工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程企业在造价控制过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识和了解，对工程造价的动态管理并没有做到真正的实施和贯彻，严重忽视了对价格的控制管理。
1.2 工程造价评估不科学
任何一个建筑项目首先都会对工程造价进行评估，这是项目工作的首要任务。只有对项目进行造价评估之后，企业财务部才知道需要做哪些相关准备。但问题是，这些评估并非都是科学化，有些评估不符合市场变化，评估很长时间之后项目才开始正式执行，后来的物价比评估时的高，造成材料费用误差，影响施工进度；或实际的工期超过预算的工期，导致人力物力不足，影响工程建设。
1.3 设计变更过于频繁
我国土建工程造价管理常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。在建筑工程中，潜在存在许多不确定性的因素，影响土建工程造价管理，使其初始造价发生变化，设计产生变更，就伴随了工程造价管理形式的改变，建设中所有预算也会随之而变。如果设计变更过于频繁，那么工程造价管理也要频繁改变，有时就会造成造价管理混乱，工程建设无法有序进行。
1.4 定额的计价方式不合理
我国工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系。目前在市场价格的压力下，工程造价管理部门已经在逐步放开价格，一些地方特别是沿海地区已经开始编制工程综合单价，但是仍然摆脱不了“量价合一”的束缚，这种价格机制虽然没有政府指导性的法定基础，但通过政府的一系列工程造价管理规范性文件使它批上了“政府指导价”的外衣。而且，我国现行定额采用综合计价的方式，就是说要经过人工、材料、机械的分析，才能得出这些的消耗量，而国际上在招投标时大多采用按实物量法编制工程量清单。这样我们就难以做到和国际接轨，并且我们的计价方式无法和快速变化的市场匹配。
2 土建工程造价管理优化控制策略
2.1 决策阶段工程造价的确定与控制
决策阶段主要包括了项目的可行性研究，投资估算和项目财务分析等。一般而言，投资估算的确定是将土建工程造价的构成分为了静态和动态投资两大部分，在土建工程造价中，设备购置的费用以及其他建设费用不涉及时间的变化，属于静态投资；而那些涉及价格、汇率以及税率等发生变动的部分，则是动态的投资。土建工程项目的计算主要包括价格变动带来投资额的增加，建设利息和固定投资方向的调节等。在相应的财务体系中，财务评价则是从资金时间价值和基本财务报表中取得数据来进行衡量，按照国家现行的财税制度体系，计算并分析发生的财务效益和费用，完成决策阶段的合理化造价与控制。
2.2 设计阶段造价控制
设计阶段是对建设工程项目的全面规划和描述实施意图的阶段。整个工程施工都是根据设计阶段所形成的图纸而进行的，因此，加强设计阶段的管理控制是十分关键的。在设计前期，设计单位应对工程现场的整体环境、地质等进行详细调研，观察建筑物的实际用途和使用时长，根据以上调研情况结合现场，在技术经济条件以及施工工期允许的情况下进行安排。设计出经济合理的图纸，如此一来，根据实际情况为整个施工过程提供合理有效的施工依据，合理安排人工、设备等，避免在施工过程中造成人员、设备和材料的浪费，为企业节省资金开支，提高工程质量。
2.3 施工过程的造价控制
首先，在进行施工前，业主单位应根据市场情况，对进场材料、设备、人工费用等进行实际调查，调查人员应具备市场经验，在了解市场实际情况，结合对专业施工单位造价人员进行咨询和数据收集的基础上，搜集近年来不同材料、不同人工费用，从而进行科学的对比和分析，在此基础上得出与实际情况相符的价格。及时对完成的分项工程量进行计量，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续，同时派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制投资的影响，确定设计变更工程对工期、造价的影响，作好索赔与反索赔工作。
其次，作好中间支付的计量和付款。招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等是文件中间支付的依据，工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，是中间支付的基础，认真审核施工进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并做出即时的调整。
最后，重视工程变更的控制。施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。但工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。
2.4 竣工决算的有效控制
竣工决算在整个工程造价的影响是非常大的，施工单位在竣工决算前，要认真、仔细、全面的收集竣工决算的资料，包括：竣工图、设计变更通知、鉴定材料等等。如果资料不齐全，要实事求是的进行工程结算，确保“不漏项、不漏算、不多算”，编制出一个真实可信的竣工结算的报告。
对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议、使用的定额、材料价差计算方法、设计变更及图纸会审记录、施工现场变更签证单的审核，在审核时要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。
严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量、高套单价、重复计算取费，通过对竣工结算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决。
2.5 合同管理
合同是双方在诚实信用的基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同各方的真诚合作，而诚实信用原则要用经济的、法律的形式给予保障，如银行保函、保证金和担保措施以及违约责任赔偿、索赔直至仲裁、诉讼等。因而合同有着确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等功能，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理以及造价控制的核心。所以在合同的签订和实施过程中，必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。
3 结论
建筑工程一般工期長、综合性强、复杂程度高，因此对工程造价控制与管理是整个工程管理中的重点之一。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，从工程计划、造价管理控制制度、企业内部结构、造价管理人员建设等方面进行造价管理的加强和完善，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1] 任彤晨.探讨工程造价管理中的问题及对策[J].江西建材.2016（24）.
[2] 蔡焱.工程造价管理的应用研究[J].四川水泥.2016（12）.