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[摘 要]黄河安危，事关大局。做好黄河治理开发与管理，确保黄河安全，是维护国家安定团结，促进国民经济快速发展，构建社会主义和谐社会的重要保障。防汛抢险队伍是抗大洪抢大险的主要力量，搞好防汛专业抢险队伍建设，使之来之能战，战之能胜，争取时间，抢早抢小，对确保防汛安全意义重大。然而，随着社会主义市场经济的发展，黄河防汛队伍建设中也出现了新情况、新问题，积极探索新形势下黄河防汛抢险队伍建设的新方法势在必行。
[关键词]黄河 防汛抢险 队伍建设
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0334-01
1 前言
黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应当前社会的发展。为使防汛抢险队伍真正做到，召之即来、来之能战、战之必胜。充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面，笔者就此问题谈点粗浅看法。
2 当前黄河防汛抢险队伍存在的问题
2.1 黄河专业防汛抢险队伍
存在年龄老化、文化程度偏低。由于治黄需要，上世纪七十年代末，在治黄一线招收了一大批工作人员，这批工作人员现在是专业防汛抢险队伍的主力.年龄大多数已接近或超过5O岁，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要，随着时间推移，这个问题将更加突出。这批人员文化程度偏低.抢险知识、技术落后，多年来从事修、防、管的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术的年轻职工，人才“青黄不接”的局面已明显出现。
近年来.由于防汛经费的严重不足，制约着黄河防汛专业队伍的建没与发展，专业机动抢险队伍集中训练少，有的队伍一年还不能集中训练一次，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、抢险技术和设备配置等方面。很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。
2.2 群众防汛抢险队伍
群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外。相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和纸张名单上，造成部分群众防汛队伍部分有名无实。群众防汛队伍组织管理不到位。群众防汛队伍是黄河防汛的基本力量，但是从来大洪水时对上堤防守的基干班进行的检查可以看出，群众防汛队伍的组织管理存在着许多不到位问题，表现在个别防守责任段的领导不到位，防守力量没达到要求数，应配带工器具、料物配带不齐全，组织纪律涣散等情况。
群众防汛队伍查险抢险能力不够。群众防汛队伍上堤防守的主要任务是：先清除堤坡、险工坝头的高秆杂草，按要求认真进行巡堤查险，对查出的各种险情进行及时处理。而事实上，巡堤查险技术掌握不全面，面对当时查出的险情不会记录，可过后又描述不清，致使险情不能及时报出，贻误了最佳抢险时机。防洪实践证明。要夺取防汛抗洪斗争的胜利，一靠工程，二靠人防，大险情多因小险情发现不及时而致。因此，查险工作十分关键。
3 加强黄河防汛抢险队伍建设对策与措施
3.1 搞好防汛宣传，加大对防汛工作的宣传力度
高度重视水患意识，洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料.介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识，告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情。使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区，以克服麻痹思想和侥幸心理，切实提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。
3.2 组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的防汛抢险专业队伍
改变过去组建的黄河专业抢险队伍年龄偏大、知识偏低的做法，吸收近几年参加工作，具有相关知识的毕业生和技术骨干力量，组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的新时期防汛抢险专业队伍，使传统的抢险经验、方法发扬光大，同时新一代大中专学生有知识，接受新事物快，在抢险实战中能将新旧知识、书本知识与实践知识相结合，提高实战能力，推进防汛抢险工作现代化建设。
3.3 充分利用机械抢险
机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量，按要求配齐机动设备，加强设备的维修保养，机械完好率保证100%，抢险队员要熟练掌握操作技能，一旦发现险情能够管打管用。工程及专用抢险机械设备提高人员、物料投放能力，加快抢险进度，减轻人员的体力消耗，使险情能够快速得到抢护。
3.4 要切实加强防汛抢险技术的培训
应常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，通过开展多种培训班，举办各种抢险堵漏技术比赛，要通过防汛抢险演习，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力，积累经验。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力。建议每年汛前由上级部门举办黄河专业抢险队抢险技术培训班，分批选派年轻并有抢险经验的人员参加，既学习防汛抢险理论，又进行一次实战演练，以逐步提高黄河防汛专业抢险队的抢险技术水平。
3.5 提高群众防汛队伍防汛业务能力
近年来，黄河连年枯水，年年防汛不见汛，又有小浪底水库的相继建成，使一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄，把防汛工作当成了可有可无的一般性工作。市场经济条件下，干什么事情都讲报酬，集中时间对群众防汛队伍集中培训，群众要报酬，因此，建议培训时给被培训人员一定的误工补助费，这样群众防汛人员才乐于参加。每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训，每期一周左右，让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。培训时举办一次以群众防汛人员为主要对象的防汛抢险技术实战演练，让群众防汛队伍亲历抗洪抢险，增强群众防汛人员的感性认识，便于把理论和实践结合起来。
3.6 黄河防汛实行分段防守负责制
各部门行政领导分别担当某一段的防守查险责任人，这就要求负责同志要熟悉所负责防守段的地形及工程现状，预估可能出现的险情。为提高行政首长指挥、调度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上级要求每年汛前应对行政首长集中时问进行学习培训，学习国家有关防汛的法律、法规、辖区的防洪预案、防洪工程抢险方案与防汛业务知识，掌握防汛工作的有关知识技能，提高指挥、调度防汛抗洪的能力。建议在沿黄乡镇政府设立专门机构负责黄河防汛抢险工作，平常负责训练群众抢险队伍.来大水时组织群众查险、抢险。
3.7 加强与解放军、武警部队的联系
解放军、武警部队组织性、纪律性强，能快速反应，迅速行动，全力以赴抢险，保护人民生命安全，在抗洪抢险中发挥重要作用。建议每年对有黄河防汛任务的部队进行一次防汛抢险演练，通过演练，全面检验和提高了部队官兵综合抗洪抢险能力，增进与黄河河务部门的沟通和交流，为备战可能到来的洪水打下基础。使部队官兵真正做到关键时候“召之即来，来之能战，战之能胜”，为保家护国、在黄河抗洪抢险中发挥主力军作用。
4 结束语
总之，虽说通过调水调沙运行，河道过流能力加大，但是黄河防汛工作形势严峻，防汛抢险队伍建设势在必行，只要我们在党的领导下，提高认识，认真落实“及早动手、防重于抢”的防汛方针，充分准备，就会防患于未然，夺取黄河防汛抢险斗争的全面胜利。
[关键词]黄河 防汛抢险 队伍建设
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0334-01
1 前言
黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应当前社会的发展。为使防汛抢险队伍真正做到，召之即来、来之能战、战之必胜。充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面，笔者就此问题谈点粗浅看法。
2 当前黄河防汛抢险队伍存在的问题
2.1 黄河专业防汛抢险队伍
存在年龄老化、文化程度偏低。由于治黄需要，上世纪七十年代末，在治黄一线招收了一大批工作人员，这批工作人员现在是专业防汛抢险队伍的主力.年龄大多数已接近或超过5O岁，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要，随着时间推移，这个问题将更加突出。这批人员文化程度偏低.抢险知识、技术落后，多年来从事修、防、管的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术的年轻职工，人才“青黄不接”的局面已明显出现。
近年来.由于防汛经费的严重不足，制约着黄河防汛专业队伍的建没与发展，专业机动抢险队伍集中训练少，有的队伍一年还不能集中训练一次，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、抢险技术和设备配置等方面。很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。
2.2 群众防汛抢险队伍
群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外。相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和纸张名单上，造成部分群众防汛队伍部分有名无实。群众防汛队伍组织管理不到位。群众防汛队伍是黄河防汛的基本力量，但是从来大洪水时对上堤防守的基干班进行的检查可以看出，群众防汛队伍的组织管理存在着许多不到位问题，表现在个别防守责任段的领导不到位，防守力量没达到要求数，应配带工器具、料物配带不齐全，组织纪律涣散等情况。
群众防汛队伍查险抢险能力不够。群众防汛队伍上堤防守的主要任务是：先清除堤坡、险工坝头的高秆杂草，按要求认真进行巡堤查险，对查出的各种险情进行及时处理。而事实上，巡堤查险技术掌握不全面，面对当时查出的险情不会记录，可过后又描述不清，致使险情不能及时报出，贻误了最佳抢险时机。防洪实践证明。要夺取防汛抗洪斗争的胜利，一靠工程，二靠人防，大险情多因小险情发现不及时而致。因此，查险工作十分关键。
3 加强黄河防汛抢险队伍建设对策与措施
3.1 搞好防汛宣传，加大对防汛工作的宣传力度
高度重视水患意识，洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料.介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识，告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情。使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区，以克服麻痹思想和侥幸心理，切实提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。
3.2 组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的防汛抢险专业队伍
改变过去组建的黄河专业抢险队伍年龄偏大、知识偏低的做法，吸收近几年参加工作，具有相关知识的毕业生和技术骨干力量，组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的新时期防汛抢险专业队伍，使传统的抢险经验、方法发扬光大，同时新一代大中专学生有知识，接受新事物快，在抢险实战中能将新旧知识、书本知识与实践知识相结合，提高实战能力，推进防汛抢险工作现代化建设。
3.3 充分利用机械抢险
机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量，按要求配齐机动设备，加强设备的维修保养，机械完好率保证100%，抢险队员要熟练掌握操作技能，一旦发现险情能够管打管用。工程及专用抢险机械设备提高人员、物料投放能力，加快抢险进度，减轻人员的体力消耗，使险情能够快速得到抢护。
3.4 要切实加强防汛抢险技术的培训
应常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，通过开展多种培训班，举办各种抢险堵漏技术比赛，要通过防汛抢险演习，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力，积累经验。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力。建议每年汛前由上级部门举办黄河专业抢险队抢险技术培训班，分批选派年轻并有抢险经验的人员参加，既学习防汛抢险理论，又进行一次实战演练，以逐步提高黄河防汛专业抢险队的抢险技术水平。
3.5 提高群众防汛队伍防汛业务能力
近年来，黄河连年枯水，年年防汛不见汛，又有小浪底水库的相继建成，使一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄，把防汛工作当成了可有可无的一般性工作。市场经济条件下，干什么事情都讲报酬，集中时间对群众防汛队伍集中培训，群众要报酬，因此，建议培训时给被培训人员一定的误工补助费，这样群众防汛人员才乐于参加。每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训，每期一周左右，让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。培训时举办一次以群众防汛人员为主要对象的防汛抢险技术实战演练，让群众防汛队伍亲历抗洪抢险，增强群众防汛人员的感性认识，便于把理论和实践结合起来。
3.6 黄河防汛实行分段防守负责制
各部门行政领导分别担当某一段的防守查险责任人，这就要求负责同志要熟悉所负责防守段的地形及工程现状，预估可能出现的险情。为提高行政首长指挥、调度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上级要求每年汛前应对行政首长集中时问进行学习培训，学习国家有关防汛的法律、法规、辖区的防洪预案、防洪工程抢险方案与防汛业务知识，掌握防汛工作的有关知识技能，提高指挥、调度防汛抗洪的能力。建议在沿黄乡镇政府设立专门机构负责黄河防汛抢险工作，平常负责训练群众抢险队伍.来大水时组织群众查险、抢险。
3.7 加强与解放军、武警部队的联系
解放军、武警部队组织性、纪律性强，能快速反应，迅速行动，全力以赴抢险，保护人民生命安全，在抗洪抢险中发挥重要作用。建议每年对有黄河防汛任务的部队进行一次防汛抢险演练，通过演练，全面检验和提高了部队官兵综合抗洪抢险能力，增进与黄河河务部门的沟通和交流，为备战可能到来的洪水打下基础。使部队官兵真正做到关键时候“召之即来，来之能战，战之能胜”，为保家护国、在黄河抗洪抢险中发挥主力军作用。
4 结束语
总之，虽说通过调水调沙运行，河道过流能力加大，但是黄河防汛工作形势严峻，防汛抢险队伍建设势在必行，只要我们在党的领导下，提高认识，认真落实“及早动手、防重于抢”的防汛方针，充分准备，就会防患于未然，夺取黄河防汛抢险斗争的全面胜利。