广大农村地区的团结稳定影响着整个社会的团结稳定，我们党和政府历来对此问题都颇为重视。但近年来，农村农民上访的人数和次数却明显上升，大有愈演愈烈之势。他们上访中所涉及的问题，绝大部分均与村干部有关。据富川县检察院控申部门统计，2007年至2009年在其所办理的群众来信来访件案件中，其中涉及到农村村干部违法违纪问题的案件就占了90%以上，占同期来信来访案件总数的大多数。最多的一天，曾接待过3起因村干部违法违纪而引起上访的案件。村干部违法违纪现象十分普遍，民怨极大，严重影响和谐社会的建设，值得关注。
　　原因分析
　　为什么会造成当前大量农民对村干部问题不断上访呢？原因何在？从表面上来看，引起这个农民上访的高潮有几个原因。一是因为特定的历史时期产生的特定的情况。改革开放20年来，我国农村发生了很大变化，其变化的显著特点是各种利益关系的调整，引发了一系列矛盾和问题。比如国家对农村的退耕还林、自然生态林等政策补助等等，都牵涉到了农民的自身利益。农民的民主和法制意识增强，维护自身利益的能力提高，强烈要求参政议政，自我管理。特别是村干部换届选举年，不少起农民上访的内容与村民委员会选举、财务公开等相关，希望通过上访来阻止某些人当选；二是农村基层干部工作中出现失误。由于农村基层干部的素质、能力、水平不尽相同，工作中出现一些失误甚至重大失误，在农民群众中造成不满，产生意见；三是当前国家城镇化、工业化进程及道路交通建设征用土地过程中，部分农村基层干部以权谋私，为政不廉。农民上访反映这类问题也占相当大的比例。事实上，的确有少数农村基层干部以权谋私，为政不廉。而乡一级党委、政府又没有及时根据群众要求对这些干部进行查处，群众对村干部的一些中饱私囊的所作所为不满。还有部分农民集体上访不是为了维护自己的正当权益，而是为了满足自己的一己私利。一些村民甚至在上访过程中，采取堵塞领导机关大门交通、冲击政府办公楼、损坏机关公物等过激行为，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序。
　　马克思主义哲学原理告诉我们：认识一事物，必须要透过现象看本质。对当前群众上访的热点问题我们也必须要透过其表面的现象，找到根源所在，以寻求解决之策。
　　要知道其根本原因，我们首先可对村干部违法违纪的问题进行分类。当前正处在体制转型期，随着经济的发展，一些积聚多年的深层次矛盾和问题逐步显现，并通过上访表现出来。通过对这些涉及村干部违法违纪问题的来信来访案件进行分析，及对农村的实际调研，农村村干部违法违纪的为题可将其归纳为以下四种：一是在政府难以及时管理到的一些边远地区，村干部借宗族势力，恃强凌弱，鱼肉乡里，独霸一方，俨然一个活脱脱的“土皇帝”；二是滥用职权。在山场土地承包、宅基地审批等工作中卡拿索要。一些地方盖个公章、出张证明什么的，村干部都要得到点好处才帮你办；三是村务不公开，剥夺群众的知情权、监督权，村干部隐瞒、侵吞或私分村集体收入、国家专项拨款、国家征地补偿款；四是在换届选举中，弄虚作假，非法拉选票，进行不正当竞争。
　　根据以上对村干部违法违纪的分类及调查研究，我们基本上可得到当前农民上访热点问题的根本原因。
　　第一是上級政府部门监管不到位。村干部作为一个工作在基层第一线的特殊群体，如果这一群体得不到有效监督管理的话，那么就会造成由村干部一人或少数人说了算的现象。这是村干部不能廉洁自律，走向犯罪的一个重要原因。监管不到位有的是疏于监管，特别是在边远山区，有的人甚至一辈子所见过最大的官也就是村支书，一年到头，也难见得到由个乡镇的领导来看看，更谈不上乡镇政府对这些村干部进行有效的监管了。有的则是，想管却管不了。由于村干部违法违纪的背后往往都有着错综复杂的背景，包含着权力之争和各种利益关系。一些部门领导对农村的认识不够、工作方法不对路结果反而引起群众的愤怒，造成群众阻拦、围攻领导车子的情况。结果当地政府部门只好对其不问不闻，放任自流。
　　第二是村干部自身素质太低。在有的上访案件中我们发现这样的以些情况：一个刚刑满释放的人员，一回到村里，立马就被选为村委主任；一个仅读了三年小学的村支书，一当竟然就是三十几年。造成这一方面原因的一是一些农民为了维护当前自己或其宗族获得的利益考虑，而为其拉选票等各种欺骗政府的手段，使其当选。二是当前农村中，“精明的农民到城里经商去了，健康年青的打工去了，在外头多读了几年书的，谁也不愿在回来。”一位乡镇领导是用这样的话来评价农村当前的真实情况。在只有老、幼、病、残、弱留守的农村中，要选出个优秀的村干部谈何容易！
　　第三群众自治规章制度不完善、村务公开不规范、民主管理操作存在漏洞。村干部违法违纪问题很大程度上都与村里的民主氛围、村务公开透明的程度密切相关。目前大部分农村的村民自治规章制度都不完善，或者只是一纸空文，根本无法执行。财务管理更是一片混乱，公布出来的财务账目让人看不明白，村里的财务收支真实情况只有村委会的几个干部知道。有的甚至多年都未公布村里的财务账目，严重的剥夺了村民的知情权，致使村民无法对村里的财务收支状况进行有效的监督，村民自治成了流于形式的一句空话。
　　探讨对策
　　针对农民集体上访认识上存在的误区，找出解决问题的途径，以达到化解社会矛盾，保障农民合法利益的目的。要有效的减少农民上访，对村干部的治理是关键。
　　第一乡镇级政府要加大对村干部的监管力度，成立农村工作协调小组，做到一层抓一层，层层落实，积极配合好国家司法机关打击村干部的违法违纪行为。同时进一步规范和落实对村干部的管理机制，积极探讨村务公开和民主管理的有效途径，全面推进村务公开和民主管理工作，不断增强农村干部勤政、廉政意识和民主议事意识，融洽农村干群关系。此外还要注重群众对村干部的监督工作，形成上级部门和群众同时监督村干部工作的多方位监管机制。
　　第二提高基层干部队伍素质，转变工作作风，加强廉政建设。农村基层干部素质的高低、作风的好坏，直接影响到农村社会稳定和国家长治久安。而个别基层干部专断作风、处事不公、滥用职权、甚至违法乱纪、以权谋私、贪污腐败等现象带来的负面效应，导致干群关系恶化，人民群众对基层干部的信任度缺失。因此，基层干部应改进工作作风，深入农村调查研究，了解农民心愿，听取农民意见，群策群力解决问题。对那些一时不被农民接受的事项，要多做耐心的说服工作。同时，加强党风廉政建设，坚决惩治腐败。全面轻推素质不高的不合格村干部，规范和完善村干部的选举制度。根据农村的特点，形成一套既要保证选举制度的简单易操作性，又要保证选举的公正、公开、公平性。最好能够做到在上级部门现场监督的情况下进行现场选举，以保证选举结果的公正、公开、公平、合法性，也确保了每一位村民合法的选举权和被选举权。另外注重对农村优秀人才的培养，对一些边远山区或少数民族地区，可由政府派送合适人选到高等院校进修学习，以提高其各方面的素质。此外，在一些地方推行“选派优秀大学生到农村基层锻炼，协助当地村干部工作”的这一方针也不失为一条有效的途径。
　　第三完善和健全民主决策、民主管理、民主监督为主的农村规章制度，规范村务公开；完善村民会议和村民代表会议为主的民主决策制度，充分保障村民的参与权；制定和健全农村以《村民自治章程》和村规民约为主的管理制度，保证村民的管理权；推进阳光村务，对村级财务管理坚持公开、民主、合理、有效的原则。建立村民理财小组，规范财务日常运作规程，进一步完善财务管理制度，做到对集体财政收支的每一分钱都让群众了然，保障村民的知情权和监督权。
　　第四对农民加大法制教育的力度。近年来日益发展的农民集体上访形势，既反映了农民群众参与政治和社会管理的要求与意愿，也暴露了农民在法律素质方面的欠缺问题。农民的法律素质问题，已成为制约农村自治进程、影响农村社会发展和稳定的重要因素。因此，加大对农民的法制教育力度，不断提高农民的法律意识。是一项亟待加强的工作。一是通过广播电视网络和乡村现有的其他文化宣传设施、手段，大力抓好法律法规宣传工作；二是由各级政府派出工作组深入农村农户，面对面宣讲政策法律法规，针对群众在关心的热点问题上存在的困惑，答疑解惑；三是建立面向农民的法律咨询服务和法律援助代理机构，常年为农民群众进行相关服务；四是严格按照信访条例规范操作，对违反法规造成严重后果的上访人员，要依法追究其责任。只有这样，才能增强广大农民的法制观念，提高他们的参政能力，使他们知法、懂法、守法，成为在政治上成熟的公民。
　　总之解决当前群众上访热点问题最有效地途径就是全面提高农民自身素质并在上级部门的指导下，推行村务公开，由村民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
　　（作者通讯地址：广西富川瑶族自治县人民检察院，广西 富川 542700）