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城中村作为我国城市化过程中的特有现象，是农民工等城市外来常住人口的落脚之地。开放改革之初，由于正式住房市场短缺，进城的农民工不得不救助于非正式住房市场，城中村应时而生；进入20世纪90年代中后期，因为城中村本身的管理问题及其土地蕴藏的巨大级差地租，全国上下都陷入一场“赶超型”的城中村改造运动。而作为城中村居住主体的农民工，他们的住房权一直以来都没有得到足够的重视，最新的《国家新型城镇化规划（2014--2020年）》在坚持城中村改造方向的同时，制定了城镇常住人口保障房发展目标，但目标仍然偏低，这决定了城中