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昭苏县紧扣专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫的“四位一体”的扶贫战略布局，紧密联系群众，通过实施专项扶贫，确保扶贫开发在科学发展的轨道上不断推进；通过构建“四位一体”的扶贫战略体系，补齐短板，切实打好脱贫攻坚战。
十八届五中全会进一步明确了全面建成小康社会的路线图：到2020年全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴“两个一百年”总目标当中的第一个“一百年”，其重要意义是不言而喻的。近年以来，自治区按照“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫方针，逐步形成动员和依靠专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫力量，现已形成了结合新疆实际、具有新疆特点的扶贫开发战略与政策体系。昭苏县紧扣“四位一体”的扶贫战略布局，紧密联系群众，切实打好脱贫攻坚战。
一、昭苏县扶贫开发基本情况
扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。扶贫开发工作的实施，首先依赖于社会的和谐稳定，同时又为社会稳定和长治久安创造新的条件。昭苏县位于祖国西部边陲，属高寒边境县，是北疆最偏远的县，距首府乌鲁木齐约880余公里，距伊犁哈萨克自治州伊宁市约180余公里，是北疆为数不多的五类地。因此，做好昭苏县的扶贫开发工作，可以有效地缓解并解决县域性贫困问题，及时消除伴随贫困而产生的各类不稳定因素，对于确保昭苏县社会稳定和谐、边疆巩固发展和国家长治久安，具有重大而又深远意义。
二、昭苏县贫困人口导致贫困的原因
（一）思想不解放。受传统思想束缚，创业愿望不强烈。有些贫困人员安贫乐道，得过且过，宁可年年在困苦中忍受，也不肯劳动致富，去主动吃苦去改变自身的贫困环境，而是整天盼政府救济。如昭苏县阿克达拉镇总户数318户，总人数有1248人。其中贫困户有111户，贫困户数占34.91%；贫困人口有436 人，占34.94 %。在这些贫困人口中，相当一部分人的思想是“等、靠、要”的想法占多数。自己主动“造血”脱贫意愿低，“输血式”的救济养成他们严重的畸形心理，有的甚至以吃低保为荣；有些贫困户即使外出务工也是干一天，休息一天，只要一发工资就开始享受工资，没有延续性，造成务工单位不愿意使用贫困户。
（二）没有生產资料。受传统习俗影响和土地政策，部分年轻人因结婚分家，导致没有土地和草场，没有牲畜，也没宅基地，吃住都成问题。加上整体素质低，不懂“双语”，不学习劳动技能，不愿外出务工，本地就业机会少，只能从事简单的体力劳动和季节性用工，收入微薄。昭苏县阿克达拉镇的111户的436位的贫困户中的年轻贫困户中大部分没有地、草场和牲畜。也不愿意学习技术、外出务工，导致致富渠道窄小，脱贫困难。
（三）经济结构单一。昭苏县阿克达拉镇的贫困人口中绝大多数农牧民基本“靠天吃饭”，收入难提高。农作物种植结构单一，一年一季，而且只能种植经济效益较低的小麦、大麦、油菜等作物。粮食价格又受到运距长、品质差等诸多因素的影响。牧业生产周期长，投资大、融资难，缺少发展资金。
（四）因病因残致贫。昭苏县阿克达拉镇阿克达拉村中11户贫困中的4户贫困户都是一些农牧民因为家中有残疾人或有病人，没有劳动力，生活困难，同时还要为家中的病人支付高额的医疗费用，从而导致脱贫困难。
三、紧扣“四位一体”扶贫战略布局，打好脱贫攻坚战
（一）实施专项扶贫，确保扶贫开发在科学发展的轨道上不断推进
1、在昭苏县贫困户比较集中的村，按照自治区“九通”“九有”整村推进标准，实施整村推进连片开发。集中实施水、电、路、气、房和环境改善等惠民工程，创建新型农村社区。有条件的地方，可实施整乡推进、全力扶持贫困村和扶贫对象实现整体脱贫。
2.对生存条件恶劣的贫困村和贫困人口、实行易地扶贫搬迁，改善贫困人口的生产生活条件，确保扶贫对象搬得出、稳得住、能发展、可致富、保生态。以提高扶贫对象收入水平为目标，按照发展现代农业要求，因地制宜发展特色优势产业，培育做大做强适宜贫困地区产业发展特点的扶贫龙头企业，鼓励有实力的企业到贫困村建立产业基地，调整产业结构，通过引导金融资本支持贫困村优势特色产业发展。
3.把提高贫困家庭劳动力就业能力和创业能力作为扶贫培训的重要任务。专项扶贫包括有计划、有步骤地实施边境扶贫试点、贫困村村级发展互助资金试点。支持和鼓励各地积极开展科技扶贫、文化扶贫、教育扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等有利于提高扶贫绩效的其他各类试点。同时，强化宣传整合社会扶贫力量，广泛开展宣传动员工作。昭苏县扶贫办组合宣传队伍加强对乡镇的宣传，尤其是对贫困户和人口的宣传，深入了解社会组织参与扶贫意向，制定切实可行的社会扶贫工作计划，增强贫困户的创业意愿。召集企业和个体工商40余户，召开社会扶贫工作座谈会，与有实力解决贫困户就业的单位约定脱贫意向书25份；对贫困户开办的微利商业，采取免征办理营业执照等证照费用，鼓励贫困户自主创业，在注册窗口开辟绿色通道，指导经营；将33名党外干部及党外知识分子纳入到脱贫攻坚工作中，共同参与社会扶贫工作。通过这些途径全方位提高贫困家庭劳动力就业能力和创业能力。
（二）实施行业扶贫，合力推进扶贫开发工作
充分发挥行业扶贫的政策保障功能。各行业、各部门都要发挥自身优势，把改善贫困地区发展环境和创造脱贫的必要条件，作为行业发展规划的重要内容。诸如加大基础设施投资建设力度，发展教育文化事业、医疗卫生、社会保障、人才扶贫政策、网络信息工程建设等方面，确保所有扶贫开发工作重点村优先享受政策、资金、项目的特惠制待遇，指导本行业本部门完成扶贫开发规划制定的各项扶贫工作任务。昭苏县还把实施兴边富民行动、做好人口服务管理、发挥妇女扶贫作用、关心残疾贫困群体作为行业扶贫的重要内容加以推进。在发挥行业部门减贫治贫相关职能的同时，从机制上建立完善扶贫政策保障体系，形成贫困地区享受特惠制的良好外部条件与发展环境。
（三）实施社会扶贫，确保贫困地区各族人民群众安居乐业
昭苏县在全县内开展脱贫攻坚工作的关键是加强定点帮扶工作。扶贫单位对扶贫开发工作重点村做到扶持面全覆盖。各定点帮扶单位要严格落实帮扶措施，并纳入绩效考核。各级党政领导干部、文教卫生口、个体、种养大户、合作社等都要与扶贫户 “结对子”，实行双向承诺，先让贫困户许诺。并积极广泛动员社会各界帮助贫困村和贫困户发展生产、改善生活。鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发，探索构建以政府扶贫为主导，社会各界扶贫组织为补充的扶贫体系建设。同时，加大对有劳动能力的贫困劳动力进行技术培训。根据就业岗位需求，针对贫困劳动力开展“一人一技、多技”培训。到时2016年7月，共举办使用技能培训班12期，已实现贫困劳动力稳定就业155人，其中：农民专业合作社32人、各类用人单位17人、自主创业22人、其他非经济组织岗位就业84人；结合全域旅游，依托夏塔旅游景区，开展1期3-6个月的讲解员培训班，培训30岁以下青年50人，其中：贫困人员40人，同时也破解县域旅游服务人才短缺的问题。
（四）实施援疆扶贫，努力推进昭苏跨越式发展和长治久安
援疆工作是扶贫格局的重要组成部分，是中央支持新疆跨越式发展和长治久安的特殊政策。援疆扶贫工作要坚持输血与造血相结合，始终把关注、支持农村贫困群众脱贫致富作为援疆工作的重中之重。援疆资金项目的规划安排，要主要用在改善民生上，用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，确保援疆扶贫工作富有成效，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出应有贡献。通过构建“四位一体”的扶贫战略体系，以高效务实的作风服务昭苏县贫困群众，以奋发有为的精神投入脱贫开发工作，以后发赶超的气势破解民生难题，补齐短板，切实打好脱贫攻坚战。（作者单位为中共昭苏县委党校）
十八届五中全会进一步明确了全面建成小康社会的路线图：到2020年全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴“两个一百年”总目标当中的第一个“一百年”，其重要意义是不言而喻的。近年以来，自治区按照“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫方针，逐步形成动员和依靠专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫力量，现已形成了结合新疆实际、具有新疆特点的扶贫开发战略与政策体系。昭苏县紧扣“四位一体”的扶贫战略布局，紧密联系群众，切实打好脱贫攻坚战。
一、昭苏县扶贫开发基本情况
扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。扶贫开发工作的实施，首先依赖于社会的和谐稳定，同时又为社会稳定和长治久安创造新的条件。昭苏县位于祖国西部边陲，属高寒边境县，是北疆最偏远的县，距首府乌鲁木齐约880余公里，距伊犁哈萨克自治州伊宁市约180余公里，是北疆为数不多的五类地。因此，做好昭苏县的扶贫开发工作，可以有效地缓解并解决县域性贫困问题，及时消除伴随贫困而产生的各类不稳定因素，对于确保昭苏县社会稳定和谐、边疆巩固发展和国家长治久安，具有重大而又深远意义。
二、昭苏县贫困人口导致贫困的原因
（一）思想不解放。受传统思想束缚，创业愿望不强烈。有些贫困人员安贫乐道，得过且过，宁可年年在困苦中忍受，也不肯劳动致富，去主动吃苦去改变自身的贫困环境，而是整天盼政府救济。如昭苏县阿克达拉镇总户数318户，总人数有1248人。其中贫困户有111户，贫困户数占34.91%；贫困人口有436 人，占34.94 %。在这些贫困人口中，相当一部分人的思想是“等、靠、要”的想法占多数。自己主动“造血”脱贫意愿低，“输血式”的救济养成他们严重的畸形心理，有的甚至以吃低保为荣；有些贫困户即使外出务工也是干一天，休息一天，只要一发工资就开始享受工资，没有延续性，造成务工单位不愿意使用贫困户。
（二）没有生產资料。受传统习俗影响和土地政策，部分年轻人因结婚分家，导致没有土地和草场，没有牲畜，也没宅基地，吃住都成问题。加上整体素质低，不懂“双语”，不学习劳动技能，不愿外出务工，本地就业机会少，只能从事简单的体力劳动和季节性用工，收入微薄。昭苏县阿克达拉镇的111户的436位的贫困户中的年轻贫困户中大部分没有地、草场和牲畜。也不愿意学习技术、外出务工，导致致富渠道窄小，脱贫困难。
（三）经济结构单一。昭苏县阿克达拉镇的贫困人口中绝大多数农牧民基本“靠天吃饭”，收入难提高。农作物种植结构单一，一年一季，而且只能种植经济效益较低的小麦、大麦、油菜等作物。粮食价格又受到运距长、品质差等诸多因素的影响。牧业生产周期长，投资大、融资难，缺少发展资金。
（四）因病因残致贫。昭苏县阿克达拉镇阿克达拉村中11户贫困中的4户贫困户都是一些农牧民因为家中有残疾人或有病人，没有劳动力，生活困难，同时还要为家中的病人支付高额的医疗费用，从而导致脱贫困难。
三、紧扣“四位一体”扶贫战略布局，打好脱贫攻坚战
（一）实施专项扶贫，确保扶贫开发在科学发展的轨道上不断推进
1、在昭苏县贫困户比较集中的村，按照自治区“九通”“九有”整村推进标准，实施整村推进连片开发。集中实施水、电、路、气、房和环境改善等惠民工程，创建新型农村社区。有条件的地方，可实施整乡推进、全力扶持贫困村和扶贫对象实现整体脱贫。
2.对生存条件恶劣的贫困村和贫困人口、实行易地扶贫搬迁，改善贫困人口的生产生活条件，确保扶贫对象搬得出、稳得住、能发展、可致富、保生态。以提高扶贫对象收入水平为目标，按照发展现代农业要求，因地制宜发展特色优势产业，培育做大做强适宜贫困地区产业发展特点的扶贫龙头企业，鼓励有实力的企业到贫困村建立产业基地，调整产业结构，通过引导金融资本支持贫困村优势特色产业发展。
3.把提高贫困家庭劳动力就业能力和创业能力作为扶贫培训的重要任务。专项扶贫包括有计划、有步骤地实施边境扶贫试点、贫困村村级发展互助资金试点。支持和鼓励各地积极开展科技扶贫、文化扶贫、教育扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等有利于提高扶贫绩效的其他各类试点。同时，强化宣传整合社会扶贫力量，广泛开展宣传动员工作。昭苏县扶贫办组合宣传队伍加强对乡镇的宣传，尤其是对贫困户和人口的宣传，深入了解社会组织参与扶贫意向，制定切实可行的社会扶贫工作计划，增强贫困户的创业意愿。召集企业和个体工商40余户，召开社会扶贫工作座谈会，与有实力解决贫困户就业的单位约定脱贫意向书25份；对贫困户开办的微利商业，采取免征办理营业执照等证照费用，鼓励贫困户自主创业，在注册窗口开辟绿色通道，指导经营；将33名党外干部及党外知识分子纳入到脱贫攻坚工作中，共同参与社会扶贫工作。通过这些途径全方位提高贫困家庭劳动力就业能力和创业能力。
（二）实施行业扶贫，合力推进扶贫开发工作
充分发挥行业扶贫的政策保障功能。各行业、各部门都要发挥自身优势，把改善贫困地区发展环境和创造脱贫的必要条件，作为行业发展规划的重要内容。诸如加大基础设施投资建设力度，发展教育文化事业、医疗卫生、社会保障、人才扶贫政策、网络信息工程建设等方面，确保所有扶贫开发工作重点村优先享受政策、资金、项目的特惠制待遇，指导本行业本部门完成扶贫开发规划制定的各项扶贫工作任务。昭苏县还把实施兴边富民行动、做好人口服务管理、发挥妇女扶贫作用、关心残疾贫困群体作为行业扶贫的重要内容加以推进。在发挥行业部门减贫治贫相关职能的同时，从机制上建立完善扶贫政策保障体系，形成贫困地区享受特惠制的良好外部条件与发展环境。
（三）实施社会扶贫，确保贫困地区各族人民群众安居乐业
昭苏县在全县内开展脱贫攻坚工作的关键是加强定点帮扶工作。扶贫单位对扶贫开发工作重点村做到扶持面全覆盖。各定点帮扶单位要严格落实帮扶措施，并纳入绩效考核。各级党政领导干部、文教卫生口、个体、种养大户、合作社等都要与扶贫户 “结对子”，实行双向承诺，先让贫困户许诺。并积极广泛动员社会各界帮助贫困村和贫困户发展生产、改善生活。鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发，探索构建以政府扶贫为主导，社会各界扶贫组织为补充的扶贫体系建设。同时，加大对有劳动能力的贫困劳动力进行技术培训。根据就业岗位需求，针对贫困劳动力开展“一人一技、多技”培训。到时2016年7月，共举办使用技能培训班12期，已实现贫困劳动力稳定就业155人，其中：农民专业合作社32人、各类用人单位17人、自主创业22人、其他非经济组织岗位就业84人；结合全域旅游，依托夏塔旅游景区，开展1期3-6个月的讲解员培训班，培训30岁以下青年50人，其中：贫困人员40人，同时也破解县域旅游服务人才短缺的问题。
（四）实施援疆扶贫，努力推进昭苏跨越式发展和长治久安
援疆工作是扶贫格局的重要组成部分，是中央支持新疆跨越式发展和长治久安的特殊政策。援疆扶贫工作要坚持输血与造血相结合，始终把关注、支持农村贫困群众脱贫致富作为援疆工作的重中之重。援疆资金项目的规划安排，要主要用在改善民生上，用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，确保援疆扶贫工作富有成效，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出应有贡献。通过构建“四位一体”的扶贫战略体系，以高效务实的作风服务昭苏县贫困群众，以奋发有为的精神投入脱贫开发工作，以后发赶超的气势破解民生难题，补齐短板，切实打好脱贫攻坚战。（作者单位为中共昭苏县委党校）