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摘 要：
规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高检察机关法律监督能力的途经。假如刑事诉讼活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或及时的纠正，将会直接关系到整个社会公平正义的实现，关系到人民群众的根本利益，关系到社会长远发展及和谐稳定。本文将从内化公正廉洁为检察人员的执法品德、有效发挥检察机关执法监督机制的作用、创新和拓宽检察机关执法规范化建设途径等三个方面展开论述，对如何加强新形势下检察机关执法规范化建设作一些探讨。
关键词：检察机关；执法规范化；监督机制
“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的主题，检察机关要更好地肩负起法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护社会公平正义，必须坚持加强执法规范化建设，提升执法监督能力。当前新的形势下，一些检察院的执法规范化建设工作还存在着一些薄弱环节，执法规范化的水平与人民群众的要求还存在差距。实践新时期下的检察工作主题，检察机关必须增强执法规范化建设的自觉性，在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。推进检察机关执法规范化建设可从三个方面着手。
一、内化公正廉洁为检察人员的执法品德
（一）加强检察职业道德教育。2010年以来，全国检察机关安排部署深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，目的在于通过坚持不懈地大力开展职业道德建设，进一步提高全体检察人员的政治素质，提高全方位的职业道德水平，从而造就一支严格依法办案、秉公执法、精通业务、联系群众的检察队伍，保证检察工作的科学发展。随着经济社会的深刻变化，检察队伍的人员构成、思想观念、道德取向、利益需求等也发生了深刻变化，检察系统中个别检察人员执法不规范、不严格、不文明、不廉洁的问题依然存在，特别是近年来检察系统发生的一些案例，暴露出我们在执法办案中存在的突出问题，严重影响了检察机关的形象。因此，要紧紧围绕检察职业道德的基本要求，开展正面教育，着力转变检察人员不符合检察职业道德要求的思想观念特别是执法理念，着力解决检察人员执法方式、执法行为和执法作风方面存在的突出问题。
（二）着力消除检察人员的特权思想和霸道作风。开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，是高检院大力加强检察队伍思想政治建设和纪律作风建设，不断提升检察机关社会形象和执法公信力的一项重要举措。要坚持教育为先，突出重点，认真组织检察人员特别是领导干部学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会的重要讲话和党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，大力开展党性党风党纪和执法观教育。始终把领导干部和重要执法岗位人员作为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强专项教育的针对性和实效性，并逐步建立起能够规范检察权运行，从根本上解决检察人员特权思想、霸道作风等突出问题的长效机制。
（三）营造先进的检察廉政文化。检察机关要坚持以先进的检察文化弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范，形成以廉政文化为着力点的先进检察文化体系。发挥好检察廉政文化的教育、启发、引领、熏陶、激励和约束等功能，使广大检察干警常修为检之德，规范自己言行，自觉恪守公民道德和职业道德要求，做品德高尚、品行优良的模范。强化检察官职业自律和廉洁从检，坚持严格管理和从严治检，教育检察干警“慎思、慎行、慎独”，做体现优良执法作风和工作作风的模范。通过营造先进的检察廉政文化，使之凝结上升为干警一种团结拼搏、奋发向上的精神力量，弘扬正气，推进执法。
二、有效发挥检察机关执法监督机制的作用
（一）强化检察机关纪检监察和检务督察的监督职能。检察机关的纪检监察部门，是检察机关专司内部监督的职能部门，是协助党组抓好检察机关反腐倡廉建设的参谋助手，在推进检察机关执法规范化建设方面责任重大。要加强纪检监察机构和队伍建设，配备素质强、作风硬、讲原则、懂业务的干部从事纪检监察工作。要坚持以改革创新的精神做好纪检监察工作，深入研究新形势下检察机关执法规范化建设的特点和规律，探索解决问题的新办法和新途径，努力实现思想观念、工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高纪检监察工作水平。强化检务督察是强化工作落实，推进检察执法规范化的重要举措。推行检务督察制度的目的，是保障检察机关和检察人员依法履行职责，严肃检察纪律，确保检令畅通，确保各项工作任务的落实。实施检务督察能够促使检察人员增强法治意识、责任意识，在各项检察工作中更好地贯彻落实检察工作主题和总体要求，公正廉洁执法，推动执法工作健康深入开展。要充分发挥检务督察的职能作用，增强工作落实的刚性，使执法规范化建设真正落到实处。
（二）落实检察执法办案内部监督管理机制。要坚持健全制度和狠抓制度落实双管齐下，一方面狠抓执法制度完善，使每一个执法环节和执法行为都做到有章可依；另一方面强化制度执行，严格将法律规定和各项办案纪律、办案流程、办案规定以及安全防范措施落实到位。认真遵守各项检察工作规范，严格执行高检院各项办案规定，实行“一案三卡”，及时发现和解决存在的问题。要采取细化办案程序，制作业务工作流程规则、执法手册等方式，落实执法办案的程序规范。要改进执法质量考评制度，制定办案工作流程、案件质量标准和错案、严重瑕疵案件责任追究办法，全面规定错案、严重瑕疵案件的发现渠道、责任认定、责任追究以及监督管理等内容，把法律、法规和高检院规范性文件的要求列入考评范围，每年根据工作实际适时修订执法办案考评办法和指标体系，构建科学的检察执法工作考评机制。
（三）强化对检察执法重点岗位、重点人员、重点环节的监督，并使监督成为一种常态。近年来，检察机关虽然在内部制约机制方面得到了加强，但是，对检察权运行的事前、事中的动态监督仍然是个薄弱环节。实践经验表明，只要事前能够有效防范，事中能够严格监督，大多数违法违纪案件是可以预防的。强化对检察执法重点岗位、重点人员、重点环节的监督，突出了事前和事中的监督检查，具有动态性和警示性，手段也更为刚性，从而强化了监督工作的力度，能够更有效地从源头上防止检察人员违法违纪问题的发生，促进检察执法规范化建设。
三、创新和拓宽检察机关执法规范化建设途径
（一）将检察机关执法规范化建设纳入惩治和预防腐败体系构建之中。检察机关贯彻党的十七大精神，落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，要把检察机关执法规范化建设纳入惩治和预防腐败体系构建之中，做到五个统一。一是要把加强教育与完善制度统一起来。既要通过思想道德教育提高检察人员遵守制度的自觉性，又要通过制度建设，巩固教育成果，增强教育实效。二是要把查处违纪违法人员与加强预防统一起来。既要惩治于已然，对严重违纪违法的检察人员坚决查处，决不姑息，又要防患于未然，积极采取措施，从源头上防止違纪违法问题的发生。三是要把廉洁自律与加强监督统一起来。既要增强检察人员规范化执法的意识，自觉做到自重、自省、自警、自励，又要坚持有权必有责，用权受监督，强化监督措施，保证检察权的正确行使。四是要把严管与厚爱统一起来。既要坚持从严治检，加强对检察人员的教育、管理和监督，又要坚持从优待检，充分调动主观能动性，激发干事创业的工作热情，支持干警敢于监督、依法办案。五是要把继承与创新统一起来。既要坚持以往行之有效的经验做法，又要适应新情况，坚持与时俱进，不断完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地推进执法规范化建设。
（二）开展检察干警廉政档案和执法档案建设。检察机关内部监督工作是多方位全过程的监督，是系统工程，既要突出监督重点，把握关键环节；又要防止监督缺位，加强全面监督，增强监督实效。要积极构筑起以对人监督和对案件监督相结合的监督体系，在突出抓好对执法办案关键环节的监督以外，通过建立干警廉政档案和执法档案，建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施，强化对人的监督，真正形成监督合力，构建起检察机关内部执法监督的长效机制。
（三）引入检察机关外部监督促进执法规范化。检察机关应积极采取有效措施，逐步健全完善接受外部监督制度体系，促进执法规范化。一是切实拓展外部监督知情、反馈渠道。落实人民监督员旁听职务犯罪嫌疑人讯问、参与信访接待、参加职务犯罪案件回访等制度。二是拓展接受监督方式方法。在检察机关重点执法岗位和关键环节探索引入人民监督员制度，用活人民监督员资源。三是完善深入推进“阳光检务”的措施。完善检务公开的领导机制和检务公开责任制度，认真落实诉讼参与人的诉讼权利义务告知制度。健全办案公开机制，邀请律师参与重大、复杂、疑难的信访事项公开听证，实行不批捕、不起诉、不抗诉答疑说理制度。
（作者通讯地址：浙江省台州市人民检察院，浙江台州318000）
规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高检察机关法律监督能力的途经。假如刑事诉讼活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或及时的纠正，将会直接关系到整个社会公平正义的实现，关系到人民群众的根本利益，关系到社会长远发展及和谐稳定。本文将从内化公正廉洁为检察人员的执法品德、有效发挥检察机关执法监督机制的作用、创新和拓宽检察机关执法规范化建设途径等三个方面展开论述，对如何加强新形势下检察机关执法规范化建设作一些探讨。
关键词：检察机关；执法规范化；监督机制
“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的主题，检察机关要更好地肩负起法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护社会公平正义，必须坚持加强执法规范化建设，提升执法监督能力。当前新的形势下，一些检察院的执法规范化建设工作还存在着一些薄弱环节，执法规范化的水平与人民群众的要求还存在差距。实践新时期下的检察工作主题，检察机关必须增强执法规范化建设的自觉性，在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。推进检察机关执法规范化建设可从三个方面着手。
一、内化公正廉洁为检察人员的执法品德
（一）加强检察职业道德教育。2010年以来，全国检察机关安排部署深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，目的在于通过坚持不懈地大力开展职业道德建设，进一步提高全体检察人员的政治素质，提高全方位的职业道德水平，从而造就一支严格依法办案、秉公执法、精通业务、联系群众的检察队伍，保证检察工作的科学发展。随着经济社会的深刻变化，检察队伍的人员构成、思想观念、道德取向、利益需求等也发生了深刻变化，检察系统中个别检察人员执法不规范、不严格、不文明、不廉洁的问题依然存在，特别是近年来检察系统发生的一些案例，暴露出我们在执法办案中存在的突出问题，严重影响了检察机关的形象。因此，要紧紧围绕检察职业道德的基本要求，开展正面教育，着力转变检察人员不符合检察职业道德要求的思想观念特别是执法理念，着力解决检察人员执法方式、执法行为和执法作风方面存在的突出问题。
（二）着力消除检察人员的特权思想和霸道作风。开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，是高检院大力加强检察队伍思想政治建设和纪律作风建设，不断提升检察机关社会形象和执法公信力的一项重要举措。要坚持教育为先，突出重点，认真组织检察人员特别是领导干部学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会的重要讲话和党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，大力开展党性党风党纪和执法观教育。始终把领导干部和重要执法岗位人员作为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强专项教育的针对性和实效性，并逐步建立起能够规范检察权运行，从根本上解决检察人员特权思想、霸道作风等突出问题的长效机制。
（三）营造先进的检察廉政文化。检察机关要坚持以先进的检察文化弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范，形成以廉政文化为着力点的先进检察文化体系。发挥好检察廉政文化的教育、启发、引领、熏陶、激励和约束等功能，使广大检察干警常修为检之德，规范自己言行，自觉恪守公民道德和职业道德要求，做品德高尚、品行优良的模范。强化检察官职业自律和廉洁从检，坚持严格管理和从严治检，教育检察干警“慎思、慎行、慎独”，做体现优良执法作风和工作作风的模范。通过营造先进的检察廉政文化，使之凝结上升为干警一种团结拼搏、奋发向上的精神力量，弘扬正气，推进执法。
二、有效发挥检察机关执法监督机制的作用
（一）强化检察机关纪检监察和检务督察的监督职能。检察机关的纪检监察部门，是检察机关专司内部监督的职能部门，是协助党组抓好检察机关反腐倡廉建设的参谋助手，在推进检察机关执法规范化建设方面责任重大。要加强纪检监察机构和队伍建设，配备素质强、作风硬、讲原则、懂业务的干部从事纪检监察工作。要坚持以改革创新的精神做好纪检监察工作，深入研究新形势下检察机关执法规范化建设的特点和规律，探索解决问题的新办法和新途径，努力实现思想观念、工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高纪检监察工作水平。强化检务督察是强化工作落实，推进检察执法规范化的重要举措。推行检务督察制度的目的，是保障检察机关和检察人员依法履行职责，严肃检察纪律，确保检令畅通，确保各项工作任务的落实。实施检务督察能够促使检察人员增强法治意识、责任意识，在各项检察工作中更好地贯彻落实检察工作主题和总体要求，公正廉洁执法，推动执法工作健康深入开展。要充分发挥检务督察的职能作用，增强工作落实的刚性，使执法规范化建设真正落到实处。
（二）落实检察执法办案内部监督管理机制。要坚持健全制度和狠抓制度落实双管齐下，一方面狠抓执法制度完善，使每一个执法环节和执法行为都做到有章可依；另一方面强化制度执行，严格将法律规定和各项办案纪律、办案流程、办案规定以及安全防范措施落实到位。认真遵守各项检察工作规范，严格执行高检院各项办案规定，实行“一案三卡”，及时发现和解决存在的问题。要采取细化办案程序，制作业务工作流程规则、执法手册等方式，落实执法办案的程序规范。要改进执法质量考评制度，制定办案工作流程、案件质量标准和错案、严重瑕疵案件责任追究办法，全面规定错案、严重瑕疵案件的发现渠道、责任认定、责任追究以及监督管理等内容，把法律、法规和高检院规范性文件的要求列入考评范围，每年根据工作实际适时修订执法办案考评办法和指标体系，构建科学的检察执法工作考评机制。
（三）强化对检察执法重点岗位、重点人员、重点环节的监督，并使监督成为一种常态。近年来，检察机关虽然在内部制约机制方面得到了加强，但是，对检察权运行的事前、事中的动态监督仍然是个薄弱环节。实践经验表明，只要事前能够有效防范，事中能够严格监督，大多数违法违纪案件是可以预防的。强化对检察执法重点岗位、重点人员、重点环节的监督，突出了事前和事中的监督检查，具有动态性和警示性，手段也更为刚性，从而强化了监督工作的力度，能够更有效地从源头上防止检察人员违法违纪问题的发生，促进检察执法规范化建设。
三、创新和拓宽检察机关执法规范化建设途径
（一）将检察机关执法规范化建设纳入惩治和预防腐败体系构建之中。检察机关贯彻党的十七大精神，落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，要把检察机关执法规范化建设纳入惩治和预防腐败体系构建之中，做到五个统一。一是要把加强教育与完善制度统一起来。既要通过思想道德教育提高检察人员遵守制度的自觉性，又要通过制度建设，巩固教育成果，增强教育实效。二是要把查处违纪违法人员与加强预防统一起来。既要惩治于已然，对严重违纪违法的检察人员坚决查处，决不姑息，又要防患于未然，积极采取措施，从源头上防止違纪违法问题的发生。三是要把廉洁自律与加强监督统一起来。既要增强检察人员规范化执法的意识，自觉做到自重、自省、自警、自励，又要坚持有权必有责，用权受监督，强化监督措施，保证检察权的正确行使。四是要把严管与厚爱统一起来。既要坚持从严治检，加强对检察人员的教育、管理和监督，又要坚持从优待检，充分调动主观能动性，激发干事创业的工作热情，支持干警敢于监督、依法办案。五是要把继承与创新统一起来。既要坚持以往行之有效的经验做法，又要适应新情况，坚持与时俱进，不断完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地推进执法规范化建设。
（二）开展检察干警廉政档案和执法档案建设。检察机关内部监督工作是多方位全过程的监督，是系统工程，既要突出监督重点，把握关键环节；又要防止监督缺位，加强全面监督，增强监督实效。要积极构筑起以对人监督和对案件监督相结合的监督体系，在突出抓好对执法办案关键环节的监督以外，通过建立干警廉政档案和执法档案，建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施，强化对人的监督，真正形成监督合力，构建起检察机关内部执法监督的长效机制。
（三）引入检察机关外部监督促进执法规范化。检察机关应积极采取有效措施，逐步健全完善接受外部监督制度体系，促进执法规范化。一是切实拓展外部监督知情、反馈渠道。落实人民监督员旁听职务犯罪嫌疑人讯问、参与信访接待、参加职务犯罪案件回访等制度。二是拓展接受监督方式方法。在检察机关重点执法岗位和关键环节探索引入人民监督员制度，用活人民监督员资源。三是完善深入推进“阳光检务”的措施。完善检务公开的领导机制和检务公开责任制度，认真落实诉讼参与人的诉讼权利义务告知制度。健全办案公开机制，邀请律师参与重大、复杂、疑难的信访事项公开听证，实行不批捕、不起诉、不抗诉答疑说理制度。
（作者通讯地址：浙江省台州市人民检察院，浙江台州318000）