保护与开发:遗产地数字化管理协同功效实证研究

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  [摘要]一旦进入《世界遗产名录》,遗产地旅游迅速升温,遗产保护与旅游发展的矛盾随即凸显。如何协调保护与开发关系,促进旅游可持续发展,成为理论与实践不断探讨的主要问题。“数字九寨”是我国世界遗产地,也是国家级风景名胜区中率先自主创新、通过数字化管理进行实践探索的典型个案。在数字化建设中,彰显出“协同”保护与开发的管理功效端倪。本文基于协同理论,分析了“数字九寨”的协同原理及效果,并针对存在的问题提出强化数字化协同功效的保障措施。拟从“保护—开发”视角,为我国世界遗产地、旅游景区在数字化建设和管理中增强持续发展能力提供实践参考。
  [关键词]遗产地;保护与开发;协同机理;协同功效;数字九寨
  
  1 问题的提出
  
  自20世纪90年代以来,凡被戴上“世界遗产”桂冠的项目即刻成为旅游者心中的“旅游胜地”,旅游活动急速升温。在旅游需求推动下,遗产保护与旅游发展矛盾日益突出,引起学术界普遍关注。如何处理保护与开发的关系,理论上存在三种基本假设:一是重保护,以保护为目的,旅游发展服从于保护需要,以不破坏资源为底线;二是重开发,保护服务于开发需要,以开发促保护;三是努力平衡保护与开发矛盾,走旅游可持续发展道路。实践中,三种假设何为上?第一、第二种假设虽然符合逻辑,可是在中国保护资金紧缺,旅游需求处于快速增长初期阶段,受经济利益驱动,往往难以守住保护的底线,现实中层层突破保护界线的案例屡见不鲜。第三种假设能否可行,理论与实践正在积极探索破解之路。
  “数字九寨”(全称:“数字九寨综合示范工程”),是国家建设部、科技部2004年列入的首批两个景区数字化建设项目之一。2006年,建设部启动了18个“数字景区”的试点,其中1/3的景区是世界遗产地;而后,又将数字化景区建设的试点单位扩充到24个景区(包括九寨、黄山两个示范点)。基本形成以世界遗产地为主的国家级风景名胜区数字化建设试点体系。由于此项工作处于起步阶段,各景区以自主探索为主,在实践层面上,面对不少问题和困惑,迫切需要从首批实施项目中总结出可值得参考的实践范式。然而,对此学术界尚未引起足够关注,除党安荣等2005年提到过“数字九寨”总体规划和实施方案将有望成为一个新的典范外,与其直接相关的研究文献十分欠缺,显然学术研究滞后于实践。
  基于此,笔者于2005年起,对“数字九寨”进行多次实地调研,从中发现“数字九寨”对资源环境保护与旅游开发具有了协同功效端倪。因此,本文从“保护与开发”视角,应用协同理论,实证“数字九寨”的协同发展原理及其协同效果,并提出强化其协同功效的保障措施。
  
  2 协同理论与“数字九寨”的协同机理
  
  2.1 协同理论与旅游可持续发展的内在联系
  协同理论,即自组织系统理论,由德国科学家赫尔曼·哈肯(Harmann Haken)在20世纪70年代系统提出。该理论揭示了自组织系统由“有序-无序-有序”的演进程式,指出自组织系统演化动力来自系统内部的两种相互作用:竞争和协同。由于系统诸要素或不同系统之间对外部环境和条件的适应与反应不同,获取的物质、能量以及信息的质量存在着差异,也就必定存在和造成竞争,而竞争的存在和结果则可能造成系统内部或系统之间更大的差异、非均匀性和不平衡性,这正是系统自组织的首要条件;而子系统之间的协同则在非平衡条件下使子系统中的某些运动趋势联合起来并加以放大,从而使之占据优势地位,支配系统整体的演化。其核心思想就是:远离平衡态的系统,在外界作用与干预下,系统内部不同要素发生非线性的相互作用,能够产生协同效应,系统从无序走向有序。
  旅游可持续发展的实质,就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个和谐整体。遗产地或风景名胜区,本身融合了自然、人文、时空等多组分,都具有旅游价值。如按照《世界遗产公约》:世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有突出重要价值、人类罕见、现在无法替代的财富。这一概念表明遗产地资源的稀有性,因而承担了遗产保护、旅游展示、教育科研等功能。如果从风景名胜区角度解读:“风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。”可见,无论是遗产地,还是风景名胜区,旅游可持续发展是其必然的宗旨。同时,其作为一个地域系统,正符合协同论所说的在一定条件下可以进行自组织的地域系统,本身具有协同发展的基础,在外界作用与干预下,可以使系统要素之间产生协同、共生、自成一体的效能,达成“协同—发展—持续”的内在统一,从而实现旅游的可持续发展。在此意义上,协同理论是旅游可持续发展的理论依据。
  
  2.2 “数字九寨”的协同原理
  1982年九寨沟被批准为首批国家级重点风景名胜区,1992年作为自然遗产被列入《世界遗产名录》,自此其旅游发展步入快车道。2001—2005年,九寨沟游客量年均增长率就达到14.05%,超出全国平均水平11.38%约3个百分点,超出四川平均增长率4.48%近10个百分点。由于发展初期,管理部门缺乏对遗产保护的明确认识,在应该保护什么或怎样保护方面严重缺位。在早期“沟内游,沟内住”的旅游方式下,很快显露出失控的旅游对自然遗产原貌的侵害威胁,使保护与开发两个子系统远离了平衡态。
  如何让无序走向有序?2001年,九寨沟管理局在采取“沟内游、沟外住”接待方式的同时,针对游客量的迅速增加,在全国景区中率先考虑游客限量保护管理策略,而解决的思路最终落到电子商务上。无疑,“数字九寨”肇始于这个关键性的思路,以此为开端,在“有效保护和整合自然遗产资源、优化资源配置、实现最优化综合效益”的目标下,逐渐形成了景区数字化建设项目规划方案。虽然在规划设计思路中,没有明确提出协同发展的概念,但是,“数字九寨”产生背景和追求目标蕴意着协调保护与开发的关系,因而在实践中,具有了合理的协同机理内核。
  “数字九寨”的协同动力原理,蕴含在其技术层面构建的“2312”运行结构模式中,即“2”个层面:应用系统层和基础平台层;“3”个方面:资源保护数字化、运营管理智能化、产业整合网络化;“12”个应用系统。具体表现出3种动力原理:
  第一,协同效应原理。就是系统内各子系统相互协调、合作或同步联合作用,产生出超越自身单独作用效果,形成统一有序的效果。如“数字九寨”管理系统中的智能监控子系统,是集森林防火、植被保护、沟内治安交通监控、景区游客监控、门禁监控、票务窗口监控等多功能于一体的景区联网监控系统。该系统依托安装在景区内主要景点、服务区、险要路段、停车场、售票中心、检票口和重点保护控制区域等的电子探头,将获得的图像通过光纤同步传输到智能监控中心的电视屏上,一目了然地反映出各景点的人流量、 车流量、安全秩序、环境承载情况等,既给管理者提供景区旅游活动与环境平衡态的信息;又向旅游者提供即时的景区旅游环境质量信息。一旦环境和旅游之间出现无序征兆,管理者即可调度、分配景区管理资源,做好园内游客的游程疏导,为平衡资源保护与旅游精细管理做出科学、合理决策。而且因其联通上层的资源保护、旅游运营管理、产业整合三个系统,成为联动“数字九寨”各级系统共同促进景区保护与开发达到有序的重要技术平台。
  第二,伺服原理。就是当系统处于不稳定点时,系统的动力学结构通常由序参量决定,而系统其他变量的行为受到序参量的规定,可以自发形成新的有序结构。在协同论中,序参量是整个系统中矛盾的集中体现,它不仅主宰着系统演化的进程,而且控制着系统演化的结果。序参量可以随情景而变。如在旅游高峰时期,游客容量就会成为景区在保护与开发管理上的序参量,对“数字九寨”管理系统起着支配或役使功能。即一旦网上订票和景区门禁票务售票达到设定的日游客限量值时,电子商务系统、门禁票务系统即会自行停止当日的订票和售票,自动顺延进入下一个旅游日,自发控制住景区的旅游容量。而此时,景区的旅游运营管理将围绕系统提供的游客量信息做出合理的匹配性安排。如全程启动景区监控系统,业务部门及时对游客集中的景点调度环保车载式流动厕所;餐厅则提前按日游客量在沟外做好食品粗加工准备,并对沟内二次加工产生的垃圾、污水事先安排好调度清运车辆和人员,保证及时清运出沟外集中处理。使景区尽可能不留下人为活动的“污迹”。即使在最大旅游容量下,局部环境偶尔出现承载的超负荷,系统都会立即反映出来,帮助管理者迅速采取有效手段,让局部区域系统的环境与旅游运营又进入新的有序状态。
  第三,自组织原理。是指当外部输入一定的能量流和物质流后,系统的不稳定必定存在,系统通过子系统自身涨落力的推动,从无序走向新的有序结构。如在“数字九寨”管理系统中,保护与旅游运营管理虽然分属于资源保护数字化和运营管理智能化两个系统,但其通过智能监控系统,联成了统一整体;而又通过电子商务系统,与外界无边界的业务链合作伙伴联成一个竞争、共生的合作网络关系。当景区保护与开发呈现矛盾时,因会影响到利益相关者的利益,因此,引发利益相关者自觉调整自身的利益需求,并发挥自己的作用,从而促使保护与开发形成更加稳固的新的有序系统。
  
  3 “数字九寨”的协同功效
  
  3.1 协同资源保护能力与旅游发展效率同步提升
  2001年,九寨沟日最大旅游容量被测定为1.2万人。但伴随数字化的建设,其协同效应原理较大地提高了景区在主要景点监测、游客疏导、资源调度等方面的管理效率;配合贯穿景区人行栈道的兴建,景区无尘路面改造,以及景区拆除原接待建筑后扩大了植被面积等基础设施的改善,2004年起,景区日最大旅游容量已提高到2.8万人。与此同时,因电子商务扩大了营销界域,随着旅游容量的提升,旅游收入大幅度提高。2001年,九寨沟旅游收入为0.92亿元,2005年则达到4.38亿元,年均增长率47.71%,是四川省平均增长率23.11%的一倍,是全国11.38%的4倍。在现阶段我国世界遗产地、风景名胜区保护资金主要来源于旅游收入的现实下,“数字九寨”的这一协同功效价值的意义非同一般。
  
  3.2 协同旅游运营绩效与生态质量稳步共进
  保护与开发如果未置于一个完整系统加以考虑,往往是以生态质量的下降作为旅游运营业绩增长的代价。但是,走协同道路,效果则是另外一番景象。“数字九寨”自通过电子商务平台实行游客限量管理后,其在协同旅游运营与生态环境效果上发挥了很大作用。一方面,实行旅行团100%网上订票管理,网上订票占总售票量80%左右。从游客分布看,九寨沟平时日接待量保持在几千人规模,只有黄金周,游客量引发的满意度和生态质量问题才对“数字九寨”的协同能力产生最大考验。但是,在旅游运营管理各系统、特别是智能监控区接待系统的帮助下,即使达到最大容量2.8万人时,通过合理分流、加强监控与管理适时调度,景区服务也同样可做到像平时的从容、有序和精细状况,仍能满足游客的高质量体验需求。如2002年以来,九寨沟景区已做到连续多年游客投诉率为0,电子商务网客户满意度也达到98%以上。
  “数字九寨”推动运营绩效提高的同时,协同推进了生态保护管理质量的提升。在2006年九寨沟管理局委托四川大学、四川德丰公司共同完成的“‘数字九寨’综合集成评价”结果分析中,其生态环境维持和改善指标的综合绩效评价值由2002年的1.00上升为2005年的1.20。
  
  3.3 协同旅游运营流程和资源保护管理流程趋于优化
  当“数字九寨”作为技术创新项目,承担起推动管理变革,促成保护与开发协调发展时,业务流程即是整个系统趋向有序的序参量,其伺服原理在发挥作用中要求管理者创造条件,强化序参量朝着有利于推动遗产保护和旅游发展达到稳定有序的方向涨落跃进。
  “数字九寨”的实施,改善了原有的旅游运营业务流程,使景区80%以上的客户受益于网络信息平台优化的核心业务流程,即:
  旅游产品开发→网上推介→销售合同谈判与订立→网上预订→支付→客户到达后的信息化管理(电子订单号取票、联网门禁系统)→游客进入景区的监控与接待服务
  同时,在遗产保护管理上,也建立起了精细动态的数字管理流程,即:
  景区空间信息系统→收集大气、水、森林、地质等资源信息数据→自动分析→自动传播→建立资源数据库→提供管理者保护管理决策
  因业务流程的优化,景区管理系统的有序度和效率得到较大提高。如专家应用管理熵和管理耗散结构理论对“数字九寨”管理效益进行评价的结果表明,2002年管理熵值为-1.5449ME,2005年下降为-2.1324ME,降低了0.5875ME;管理效率增长幅度达到38.03%。
  仅以电子商务系统为例,这是改变业务流程、提高保护管理综合效益最典型的子系统。自2002年投入运行以来,截至2006年4月,该系统已稳定实现无差错在线交易约13亿元。其全球性、便捷性特点,对扩大市场占有率、增大销售量发挥了积极作用。2002—2005年,九寨沟市场占有扩大率是我国世界遗产地平均水平的3倍,游客数量增长率是全国同行业平均水平的1.32倍。因其具有控制游客量和提供游客信息功能,景区日常保护与运营管理减少了盲目性,降低了管理成本。2005年,九寨沟主营(旅游)业务收益率超出同行业平均水平2.34倍。
  
  3.4 协同旅游产业共赢机制和遗产保护持续机制互动链接
  旅游产业关联性极强,旅游供应商、渠道商、服 务商在旅游开发中自组成旅游产业链的合作伙伴关系,任何一个合作者的涨落推力行为,都会对整个产业链各自利益产生联动影响。“数字九寨”的自组织原理,协助建立起了产业协同发展机制,为遗产地资源保护和旅游可持续发展提供了长效支撑。从其运行效果看,基本上探索出了一个基于互联网的“资源整合、专业分工、规模发展”的产业运营协同模式,作用的关键仍然是电子商务系统。该系统涵盖了在线预订旅游线路、酒店、航空机票、景区门票、景区餐厅、旅游保险以及提供行业信息服务等综合性业务;涉及对象从九寨沟景区扩展到四川及国内主要风景名胜区,通过网络平台提升了相关业务伙伴的运营效率,有机地实现了利益捆绑。如截至到2005年12月,九寨沟电子商务在线交易总额10.43亿元,其中,非九寨沟景区的交易量超过了774万元。通过该网站,都江堰、四姑娘山等景区的网上门票销售量占各景区门票销售总量的40%左右;每天有近2000家旅行社通过九寨沟网络购买各景区的门票及其他产品。随着旅游资源和销售渠道整合范围的逐步扩大,产业协同优势逐渐明显,有利于协同推动建立资源保护与旅游产业的良性互动循环机制。
  
  4 强化景区数字化协同功效的保障措施
  
  “数字九寨”是一个管理信息系统,又是一个与资源保护、旅游产业发展紧密结合的项目。迄今为止,“数字九寨”是我国应用信息技术在景区保护管理和旅游产业协同发展上,相对完整的科技创新管理系统模式。经过几年的探索性建设,对世界遗产地、国家级重点风景名胜区信息化建设具有了很好的示范和引导作用。但从目前实际运行中呈现出的一些问题来看,要借助数字化持续发挥和不断提升有效的协同功能,必须从以下几方面为数字化建设提供基本保障:
  
  4.1 确保人力资源与信息技术发展相匹配
  数字景区建设需要与之匹配的人力资源支撑,需要既懂信息技术,又懂旅游专业知识;既懂旅游开发管理,又懂保护研究的复合型人才。从九寨沟管理局2005年人员的学历结构看,大学本科以上仅占20%;只有1名副高级专业技术人员。据调查,在大专及以上学历的人员中,有近1/3的人员不熟悉电脑的使用,缺乏信息技术基本概念和知识。鉴于我国世界遗产地、国家级风景名胜区大多远离中心城市,在技术创新人才的获取上会受到地域限制,应从管理上高度重视人才激励机制的建立,从人本化管理角度加强企业文化建设和管理者素养的提升,开展员工职业发展规划管理,设计合理的薪酬及福利政策,提供良好的培训学习机会,不断改进工作生活条件,以吸引和留住技术管理型创新人才。同时,可与高校合作,开展定制培养具有信息技术特色的旅游管理人才,确保技术创新发挥长效效应。
  
  4.2 注重加强科学管理,促进信息化设施平台的深层次应用开发
  科技创新不等同于科学管理,它只表明具备了现代科学管理的技术方式。管理和技术的创新活动是一个交替、循环提升的过程。即技术进步总是向管理提出变革要求,管理通常以组织变革方式保证技术创新顺利实施,巩固创新成果。在市场竞争下技术进步永无止境,管理创新也就不会停止。“数字九寨”推动管理创新中,在信息系统支持决策方面,特别是在知识库提供、商业智能等高端应用开发上还欠深度,整个系统的应用效率尚显不足。因此,充分利用技术工具实现科学管理水平的不断提高,从中发掘出我们尚未发现的新功效,提升其协同景区各要素系统同步和谐发展、稳固系统的有序性功能,是有效发挥数字化技术协同功效的重要途径。这就需要重视科研机构和队伍的建设,建立企业自主创新机制,精益求精、坚持不懈地加强技术设施平台的深层次应用开发研究,力争变技术资源为技术资本,变技术平台为精细化科学管理绩效;以技术创新不断推动管理体制、运营机制的完善,以科学管理推动旅游的可持续发展。
  
  4.3 建立遗产地公平有效的投入管理机制
  世界遗产是全世界人类包括子孙后代共同拥有的财富,遗产地管理者不是世界遗产的“业主”,只是“管家”。遗产景区科技创新的根本目标在于可持续发展,因此它不只是遗产地管理部门自身的发展问题。如果将遗产保护与开发的管理局限于遗产管理部门,则忧患难免。如“数字九寨”二期工程的建设正在进行,需要大量资金支持,隶属于阿坝自治州政府的九寨沟管理局多方努力筹措,缺口仍然较大。这种将数字化建设需要的资金、将保护遗产的责任压给地方,由遗产地管理部门独自承担的现象,完全有悖于《世界遗产公约》规定。这也就是为什么当保护与旅游发生冲突时,管理者常常会把解决矛盾的砝码偏向旅游一隅的真实原因。所以,必须建立起公平有效的投入管理机制。首先在组织建制上,建议设立国家遗产管理部(或管理委员会),统一负责我国世界遗产地的整体保护管理,省、市、区及以下地方政府设立相应管理机构,改变目前“小地方、大责任”的地域归口管理局限,以及各级部门多头管理的“管而不实”失位、缺位局面。其次,要加强保护立法。建议采取国外经验,建立中国的《世界遗产保护法》,改变目前《文物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》等在保护投入等基本条款上的缺失以及政出多门、管理效果差的现状。在法律中应明确保护的内涵和内容,保护投入的责任分担问题。建立起以政府投入为引导、各个利益群体投入为主体、社会团体和外资投入为补充的多元化保护资金投入体系。让遗产地管理者腾出更多精力投放到推动技术创新、以促进保护与旅游持续协同发展的研究和实践探索中。
  
  5 结语
  
  尽管旅游开发不是构成破坏资源和环境的唯一因素,但在中国却成了对世界遗产地造成最具杀伤力的因素。所以,平衡保护与开发,始终是遗产地实现旅游可持续发展的基本出发点。“数字九寨”彰显出“协同”遗产保护和旅游开发的功效端倪,为我国正在推进数字化建设试点的其他世界遗产地,包括国家级风景名胜区,提供了值得借鉴的示范价值。当然,“数字景区”还处于创新型实践探索阶段,能否推进保护与开发步入持续协同发展轨道,则是一个需要引起更多学者和实际工作者进一步关注和深入研究的重要问题。
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