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[摘要]目前，公众参与已经成为旅游规划界的热点问题。旅游小镇由于其规划尺度小、当地居民根植性强、规划开发与社区发展关系紧密，因此研究中具有显著的代表性和重要的现实意义。本文基于相关文献研究，在小镇空间尺度上。讨论公众参与在旅游规划中的价值和意义，提出参与型旅游小镇规划原则，构建参与型旅游小镇规划的理论模型。提出规划的框架和具体操作步骤，并以金门金湖镇为例，具体分析规划各阶段居民参与的内容、形式，经由个案阐述操作经验得出决策者、规划者、当地居民和其他相关人员在参与型旅游规划步骤中的角色与功能，以期能为具资源潜力的小镇或较大尺度旅游城市的相关规划模式、政策、法令制定提供参考与借鉴。
[关键词]旅游小镇；公众参与；规划模式；金湖镇
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002－5006(2008)09－0073－07
1 引言
现阶段，我国许多地区都将旅游业作为区域经济发展的新增长点，其目的是带动当地经济发展，提高居民收入水平。实现这一目的的重要前提是使当地居民成为旅游投资、决策、就业、利益分享的主体。然而，无论从旅游规划开发、旅游收益分配还是旅游管理来看，居民参与并不充分，这不利于深入挖掘旅游目的地的资源特点和旅游业的可持续发展。所谓居民参与，并非指居民被动地适应旅游业的发展，而是要求当地居民作为旅游业的发展主体之一，主动而全方位地融入到旅游活动的各个层面。根据国外专家的研究，通常把参与型旅游规划分为象征式参与、被动式参与、咨询式参与、因物质激励而参与、功能性参与、交互式参与、自我激励式参与7个层次。我国居民参与旅游规划大多还停留在象征式参与、被动式参与、咨询式参与等浅层次参与规划层面上，造成这一现象的主要原因有：公众参与旅游规划的理论发展尚未完善，公众参与旅游规划的意识淡薄，旅游行政管理部门的制度缺陷等。因此，本文旨在从具体的旅游小镇的规划操作角度人手，对这一热点问题做出初步研究，以期达到抛砖引玉之效。
2 相关研究综述
1997年6月，世界旅游组织(WTO)、世界旅游理事会(WTTC)与地球理事会(Earth Council)颁布的《关于旅游业的2l世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展》明确提出将居民作为关怀对象，把居民参与当作旅游发展过程中的重要的内容和一个不可缺少的环节，应将居民参与引入到旅游规划与管理的研究中。
国外学者对于公众参与旅游规划的研究起步较早，相关的研究成果较多，涉及的领域也比较广泛。他们强调旅游规划与开发中的公众参与。公众参与成为可持续旅游规划的重要组成部分，并在具体设计中引入公众参与的理念，比较成功的有美国明尼苏达设计组的社区设计，体现出公众参与的规划模式。我国旅游规划工作者是从20世纪90年代中期开始注重公众参与，其热潮出现在2000年以后，主要集中在理论研究、模式研究及案例研究三个方面。首先是理论探讨，阐释参与的概念及内涵，提出了社区参与旅游发展的一整套理论及社区参与旅游发展的研究范式。其次是参与的内容及模式，主要提出了参与的生态旅游发展模式、乡镇旅游的参与模式、山区旅游社区参与的林业模式，杨兴柱、王群综合国内外居民参与研究的成果提出了传统型、行政主导型、居民政府共同参与型和居民全过程主导参与型等4种居民参与旅游规划与发展模式。最后是案例研究，大多是运用问卷法、访谈法和参与观察法来研究目的地的社区参与现状及问题，案例地点的选择多在民族地区、古镇以及自然保护区。
综上，现阶段国内旅游学界已经认识到居民参与在旅游开发过程中的重要性，并初步建立起一套参与型旅游规划的理论和模式，这些研究成果对于我国旅游规划中的公众参与发展起到很大的推动作用，但这些研究偏重于理论和宏观研究，对于公众参与在具体的规划中该如何等问题涉及较少，且研究深度及细致程度还有欠缺，指导实践的可操作性较弱。因此，本文将在小镇的空间尺度上，具体分析公众参与在旅游小镇规划实践中的规划架构与操作步骤，以期用理论研究的成果来指导旅游小镇参与型规划的实践，形成小镇参与的良性循环。
3 参与型旅游小镇规划理论模型研究
旅游小镇是指以旅游产业为主导的市镇，即自身拥有旅游资源成为旅游目的地的小城镇。旅游小镇规划是指紧密结合小镇旅游资源和城市规划基础理论的法定市镇规划。
3.1 构建理论模型框架
构建规划理论模型目的是为了将居民参与的内容和形式在旅游小镇规划操作过程中具体化，提高规划过程的正确性及决策的质量，实现旅游规划品质的实质性提高。参与型旅游小镇不同于一般的城市规划，其理论模型的建立需要参酌城市规划过程理论，在分析资源禀赋和竞争优势的基础上，准确制定旅游市场定位、营销策略及旅游经营管理方案，以公众参与为核心，通过目的一分析一远见一综合预测一评估5个环节，建立起从规划大纲设定到规划方案执行到规划回顾的层级回馈机制的框架。
3.1.1 以城市规划理论为基础
在建立旅游小镇规划理论之前，必须理解旅游小镇规划与城市规划的区别。本文研究的旅游小镇规划与一般城市规划的区别主要表现在4个方面：从地域上看，城市规划主要是城市及其周围展开规划，旅游小镇规划主要是围绕镇这一地域概念内的旅游资源展开，具有一定的区域性；就规划对象而言，城市规划的对象是整个城市，体现的是城市居民的利益和要求；旅游小镇规划不仅为小镇居民服务，同时也关注外来的旅游人口、相关配套设施以及外来旅游者与当地居民关系的协调；就规划目的而言，城市规划是为实现一定时期内区域经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署以及具体安排，而旅游小镇规划需要合理地配置旅游资源，以使旅游生产部门能够合理、有效、健康地发展；就规划内容而言，城市规划主要针对城市的性质、发展目标、规模、建设标准、用地布局、功能分区、交通体系、各专项规划等做出具体的规定，旅游小镇规划主要是明确旅游功能分区、旅游服务设施规划、旅游区招商、旅游行销和经营管理策略等。
3.1.2 以市场为主导
旅游小镇的主导产业是旅游业，旅游业的发展对小镇的发展具有显著意义。随着旅游业的发展、旅游地竞争激烈化，必然要求加强对旅游市场的研究，重视市场营销战略。米尔和莫里森(Mill＆Morrison)指出，旅游规划主要是协调旅游吸引物、旅游者、交通和营销(包括市场营销和服务营销)这4个部分。寻找和吸引客源是营造市场的关键，而营造客源市场、塑造品牌是营造和开拓市场的关键。旅游小镇规划的目标在于营销地方，将旅游地视为企业，而外来旅游者、投资者、本地居民和输出市场 都是“企业”产品的消费者，旅游发展规划的目标就是实现供需双方的动态均衡。为实现准确的市场定位和营销策略的制定，前提是要对小镇资源优势和竞争优势的准确把握，可进行市场调研，结合小镇的资源禀赋、所处的环境特点，包括外部社会环境、经济环境、政治环境以及竞争对手的相关行动，考察在市场中的地位，注重小镇的特色，即吸引力要素的挖掘，分析优势、独特的竞争力以及存在的威胁，然后细分市场，选定目标群体，进行市场定位、旅游产品的行销以及旅游投资策略的制定。
3.1.3 以居民的完全参与为核心
旅游小镇规划无论哪个阶段，都需要重视当地居民，在不同程度上实现居民参与。因为居民参与可以从以下几个方面提高旅游小镇规划的品质：第一，公众参与有利于提高规划的可行性，当本地居民认同旅游业的发展，并准备好参与其中的时候，这一地区就会集聚起很大的发展动力，居民能够协助发现潜在的问题，了解并支持规划的执行；第二，有利于为旅游者提供高质量的体验，促进小镇当地文化的维护和发展，居民参加有目的的教育和培训，使得自身素质提高，并能充分挖掘旅游小镇的文化内涵，提高旅游观赏品位，在使旅游者获得高质量体验的同时使得旅游资源及文化所依赖的环境得到维护；第三，有效维护当地居民的主体权，以前的传统规划仅仅重视政府、投资商、专家学者的意见，很少考虑居民的切身利益，公众参与可以维护居民利益’，并有可能获得本地投资，这样开发项目的生命力就会更长久。如果旅游开发能够与当地的氛围和居民的需求保持一致，尊重他们的居住地和生活质量，则有利于旅游业的持续健康发展。
3.1.4 建立层级回馈机制
参与型旅游小镇规划具有3个基本的规划阶段：规划大纲的设定、规划执行及规划回顾。这3个阶段之间必须建立起一种层级回馈的内部机制，大纲设定指导规划执行，在规划执行过程中不断对已执行的部分进行回顾，并针对出现的问题不断调整规划大纲，形成良性的循环机制。具体可在目的一分析一远见一综合预测一评估5个层级实现。
目的：提升吸引力，确定改善经济状况的有关战略，改善营销策略，建立合理规划方案，提高小镇旅游品质，为可持续性发展提供空间支持。
分析：了解小镇现状、现有资源要素和正在采取的营销策略，对现存的有关规划与研究进行归纳总结，分析影响地区开发的潜在市场供求，并分析对小镇未来发展规划所造成的影响和存在的问题。
远见：提出有关建议，对小镇存在的问题提出相关解决方案，对应予保留的资源禀赋和营销因素予以延续，并创造一个理想中的可持续性小镇旅游发展所具备的条件因素。
综合预测：对于提出的解决方案做出评估，吸纳各方建议并结合共同利益，对小镇各方面进行综合衡量，对各选定的旅游区的设施与服务开发进行可行性分析，并检测解决方案的可行性。
评估：一个好的规划将包括规划成果的评估。这评估需要检验参与发生的背景，每个参与过程的品质，每一次参与的结果和结合的方法所产生的效果。不断评估方案和产品的执行，并准备出更优方案，达到目标。参与评估项目是使之生存的关键环节，在世界旅游快速增长的压力下，通过公民参与推进可持续旅游业发展，已经成为了规划过程中的重要因素。
3.1.5 理论模型的建立
旅游小镇规划是结合小镇特有资源特性展开的市镇规划，是一般城市规划的理论的补充和延伸，需要将旅游小镇规划的关键因素与一般城市规划理论基础进行整合。资源、市场、营销是旅游小镇规划的3个关键因素，在规划分析决策中，考量小镇的资源要素禀赋，以旅游市场为导向，准确制定营销策略，实现资源的合理配置。在规划执行过程中，重视旅游意象的塑造，在规划中纳入城市设计与景观设计，包括地标、开放空间和指示系统等设计来实现旅游品质的提升。在规划成果的维持阶段，通过旅游经营管理，实现旅游小镇规划的可持续性。在规划前期决策分析、规划执行和规划成果维持的过程，需要强调居民的全程参与。旅游小镇在原城市规划理论架构上，融人旅游小镇规划的关键因素，形成参与型旅游小镇规划理论模型框架，如图1所示。
图1参与型旅游小镇规划理论模型框架图
3.2 规划原则及操作型步骤
参与型旅游小镇规划是一个综合的、动态的、系统的、整体的可更新的过程，强调公众的参与性与自主性，强调规划的高品质，在实施参与型旅游小镇规划时需要遵守4个原则：①综合性原则；②系统性原则；③参与型原则；④可持续性原则。
本文基于以上4大基本原则，从居民参与的概念出发，在规划理论模型框架基础上建构一个参与型旅游小镇规划步骤，依据相关空间规划和发展方案形成的过程，参与型旅游小镇规划可划分为组织、汇集、整理、规划、执行、可持续6个步骤。
4 具体案例研究
4.1 金湖背景概述与个案选择说明
金湖镇是金门岛最具旅游魅力的目的地，拥有机场、海港、历史聚落、军事遗迹、生态资源和街区。全镇空间范围约计41.6平方公里，行政辖区划分为8个里，共有6560户，总人口数为18203人，是典型的旅游小镇。
本参与型旅游小镇选择金门岛金湖镇的3个理由：①金湖镇的属性、发展目标、行销策略皆与旅游发展关系密切。②金湖镇决策者(镇长)认定，必须透过深度参与始能促成可行方案，并将居民深度参与规划作业纳入委托规划作业。③笔者依建构的操作型步骤，实际演练可进一步理解其可行性与相关配合条件。
4．2 规划的操作步骤(①你要做什么?②你会发现什么?③你将产生／创造什么?④操作经验小结)
步骤一：组织(图3)
我们能否为小镇共同目标而一起工作?
操作经验小结：
——组织参与规划的利益团队建议名单，由规划单位提案，与小镇决策者协商后确认。参与团队中决策者要求将军方代表和国家公园管理单位纳入，旨在增加了解，减缓推动阻力；另外也考虑规划团队组成的限制，要求旅游专业者和学者参与(金门技术学院和具规模的金门旅行业者)。
——金湖镇决策者对于参与的认知影响团队组成，其考虑的内在因素还包括了地区利益的平衡和自身对镇民的政治承诺。
步骤二：汇整(图4)
我们拥有什么样的小镇?
操作经验小结：
——选择信息、观察、询问三者存在层级的关系，而且是使规划者更清晰地掌握地区特质的基础。
——组织参与成员至竞争市场的参访、观察有助于掌握自身资源利用的契机(如厦门水域发展和金湖镇的水岸发展，透过参访可以理解差异和旅游的分工)。
——由环境观察中，发现部分空间元素的内在意义，经由地区老者访谈可恢复原貌，并忠实记录。
——汇整地区资源特质，建构崭新的思维模式，必须透过规划专业团队系统分析整合，剖析地区公 共利益平衡点，始能提出小镇资源的原貌，作为代表讨论之基础。
步骤三：建构(图5)
我们想要什么样的小镇?
操作经验小结：
——由规划单位研拟构想，参与代表检视地区资源和问题，是否得到适合的解释，并提出不同的看法或新的信息，调整构想方案(如料罗水岸的阶段历史与居民生活的关系，参与代表要求促成金湖料罗聚落与水岸串联方案的调动)。
——构想方案的评估原则，如经参与代表讨论同意，有助于构建共识(对于居民私权考量，公共设施用地设置以共有土地未设置为首选，涉及私有土地部分，必须考量补助条件或居民参与经营等配套策略)。
——小镇代表确定做法的共识，基于方案的整体效益和其所代表的团体是否有直接的利益主导行动方案。
——方案修正，是动态调整修正的过程，由规划团队配合决策团队共同达成。步骤四：规划(图6)我们创造出什么样的小镇?
操作经验小结：
——规划团队检视是否完成为了一个可行的、也能反映其精神的规划，可透过历次讨论决议的检视，确认符合过程民意的需求。同时小镇决策者也以参与决议的执行度作为委办规划的关键。
——小镇规划与投资招商必须和地区产业形成互补(如在金湖镇拟发展商务型或休闲型度假旅馆，是在强化补强地区的旅游服务设施，增加地区就业机会而不影响传统旅游的商机)。
——优先执行方案，除考虑各村里利益平衡外，小镇利益、可行性、上级政府支持度和法令、政策的符合度为决策关键。
——小镇的创意仍需位处区域战略思维，并获得政策、法令、经费的配合。诸如辖区内的机场、海港的建设与定位，涉及不同的权力机构，金湖镇规划仅存在规划层次，而参与的利益代表形成共同的推动团队(汇集地区议员和立法委员)，调和各单位建设步调，对小镇旅游做出贡献。
步骤五：行动(图7)我们怎样将小镇规划付诸行动?
操作经验小结：
——小镇的行动方案，宜做好公私部门的协调，形成一种伙伴关系，尤其对于旅游相关设施，政府必须在法令、融资、串联公共设施、行销上给予支持与配合；或给予各项奖励配套设施。
——行动方案为了获得市场的竞争力，利益代表团队形成共同的结论，要求也授权小镇决策者配合方案，研拟招商优惠措施(如要求将金湖商务旅馆招商宜降低投资权利金和税金门槛等)。
——小镇行动方案依据优先顺序配合经费来源推动，并将一些项目投向市场或争取上级政府给予规划或建设经费的支持。例如，溪边滨海细部计划，打造滨海新生地，借以吸引外资参与重点项目建设。
步骤六：可持续(图8)
怎样让我们的小镇可持续?
操作经验小结：
——小镇利益代表团队，形成计划执行的监督者，并将市场动态和使用者需求做适时的反馈，形成政策、计划调整的方向；小镇亦依据法规要求至少两年要通盘检讨原计划，借以促使计划能更符合需要。面临特殊政策或建设需求，来个案变更原计划方式处理。
——小镇透过辅导教育培训地区环境解说人员并将低收入户以永续就业的概念纳入旅游维护管理架构。
——小镇的旅游相关产业，透过专业辅导机制传递新的经营概念，以确保自身的特色和竞争力(由金湖向上级政府要求产业转型辅导)。
5 总结
公众全面参与到旅游小镇规划中，既是社会历史发展的必然，又是解决现实问题的迫切要求。旅游小镇规划与一般城市规划异同并存，在小镇的规划尺度上，公众参与的作用如能凸显，有助于提高旅游小镇规划品质，维系游客和当地居民的利益，促进经济社会全面可持续发展。文章提出了参与型旅游小镇规划的综合性、系统性、可参与型、可操作性、可持续性5大原则，构建理论模型框架以及组织一汇集一整理一规划一行动一可持续6个具体操作操作步骤。本文提出的是一个规划操作的模式及具体步骤，与公众参与框架下的社区设计方法相比，强调规划师进入社区直接与居民对话、加入他们，甚至成为社区的一员，和社区一起，积极主动地为改善城市及社区生活环境而行动。在空间规划设计过程中实现居民参与，更重要的是强调居民在政策制定、城市旅游营销、利益分配上的参与，打开社会全面参与的可能性，即意味着社会主体多元发展的可能性，因此具有更广泛、更全面的指导意义和创新意义。笔者希望本文能够促进旅游和规划专业从业人员，对旅游开发和市镇空间规划的结合有更多的思考和批评，并成为相关后续研究的基础。
责任编辑：宋志伟
[关键词]旅游小镇；公众参与；规划模式；金湖镇
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002－5006(2008)09－0073－07
1 引言
现阶段，我国许多地区都将旅游业作为区域经济发展的新增长点，其目的是带动当地经济发展，提高居民收入水平。实现这一目的的重要前提是使当地居民成为旅游投资、决策、就业、利益分享的主体。然而，无论从旅游规划开发、旅游收益分配还是旅游管理来看，居民参与并不充分，这不利于深入挖掘旅游目的地的资源特点和旅游业的可持续发展。所谓居民参与，并非指居民被动地适应旅游业的发展，而是要求当地居民作为旅游业的发展主体之一，主动而全方位地融入到旅游活动的各个层面。根据国外专家的研究，通常把参与型旅游规划分为象征式参与、被动式参与、咨询式参与、因物质激励而参与、功能性参与、交互式参与、自我激励式参与7个层次。我国居民参与旅游规划大多还停留在象征式参与、被动式参与、咨询式参与等浅层次参与规划层面上，造成这一现象的主要原因有：公众参与旅游规划的理论发展尚未完善，公众参与旅游规划的意识淡薄，旅游行政管理部门的制度缺陷等。因此，本文旨在从具体的旅游小镇的规划操作角度人手，对这一热点问题做出初步研究，以期达到抛砖引玉之效。
2 相关研究综述
1997年6月，世界旅游组织(WTO)、世界旅游理事会(WTTC)与地球理事会(Earth Council)颁布的《关于旅游业的2l世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展》明确提出将居民作为关怀对象，把居民参与当作旅游发展过程中的重要的内容和一个不可缺少的环节，应将居民参与引入到旅游规划与管理的研究中。
国外学者对于公众参与旅游规划的研究起步较早，相关的研究成果较多，涉及的领域也比较广泛。他们强调旅游规划与开发中的公众参与。公众参与成为可持续旅游规划的重要组成部分，并在具体设计中引入公众参与的理念，比较成功的有美国明尼苏达设计组的社区设计，体现出公众参与的规划模式。我国旅游规划工作者是从20世纪90年代中期开始注重公众参与，其热潮出现在2000年以后，主要集中在理论研究、模式研究及案例研究三个方面。首先是理论探讨，阐释参与的概念及内涵，提出了社区参与旅游发展的一整套理论及社区参与旅游发展的研究范式。其次是参与的内容及模式，主要提出了参与的生态旅游发展模式、乡镇旅游的参与模式、山区旅游社区参与的林业模式，杨兴柱、王群综合国内外居民参与研究的成果提出了传统型、行政主导型、居民政府共同参与型和居民全过程主导参与型等4种居民参与旅游规划与发展模式。最后是案例研究，大多是运用问卷法、访谈法和参与观察法来研究目的地的社区参与现状及问题，案例地点的选择多在民族地区、古镇以及自然保护区。
综上，现阶段国内旅游学界已经认识到居民参与在旅游开发过程中的重要性，并初步建立起一套参与型旅游规划的理论和模式，这些研究成果对于我国旅游规划中的公众参与发展起到很大的推动作用，但这些研究偏重于理论和宏观研究，对于公众参与在具体的规划中该如何等问题涉及较少，且研究深度及细致程度还有欠缺，指导实践的可操作性较弱。因此，本文将在小镇的空间尺度上，具体分析公众参与在旅游小镇规划实践中的规划架构与操作步骤，以期用理论研究的成果来指导旅游小镇参与型规划的实践，形成小镇参与的良性循环。
3 参与型旅游小镇规划理论模型研究
旅游小镇是指以旅游产业为主导的市镇，即自身拥有旅游资源成为旅游目的地的小城镇。旅游小镇规划是指紧密结合小镇旅游资源和城市规划基础理论的法定市镇规划。
3.1 构建理论模型框架
构建规划理论模型目的是为了将居民参与的内容和形式在旅游小镇规划操作过程中具体化，提高规划过程的正确性及决策的质量，实现旅游规划品质的实质性提高。参与型旅游小镇不同于一般的城市规划，其理论模型的建立需要参酌城市规划过程理论，在分析资源禀赋和竞争优势的基础上，准确制定旅游市场定位、营销策略及旅游经营管理方案，以公众参与为核心，通过目的一分析一远见一综合预测一评估5个环节，建立起从规划大纲设定到规划方案执行到规划回顾的层级回馈机制的框架。
3.1.1 以城市规划理论为基础
在建立旅游小镇规划理论之前，必须理解旅游小镇规划与城市规划的区别。本文研究的旅游小镇规划与一般城市规划的区别主要表现在4个方面：从地域上看，城市规划主要是城市及其周围展开规划，旅游小镇规划主要是围绕镇这一地域概念内的旅游资源展开，具有一定的区域性；就规划对象而言，城市规划的对象是整个城市，体现的是城市居民的利益和要求；旅游小镇规划不仅为小镇居民服务，同时也关注外来的旅游人口、相关配套设施以及外来旅游者与当地居民关系的协调；就规划目的而言，城市规划是为实现一定时期内区域经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署以及具体安排，而旅游小镇规划需要合理地配置旅游资源，以使旅游生产部门能够合理、有效、健康地发展；就规划内容而言，城市规划主要针对城市的性质、发展目标、规模、建设标准、用地布局、功能分区、交通体系、各专项规划等做出具体的规定，旅游小镇规划主要是明确旅游功能分区、旅游服务设施规划、旅游区招商、旅游行销和经营管理策略等。
3.1.2 以市场为主导
旅游小镇的主导产业是旅游业，旅游业的发展对小镇的发展具有显著意义。随着旅游业的发展、旅游地竞争激烈化，必然要求加强对旅游市场的研究，重视市场营销战略。米尔和莫里森(Mill＆Morrison)指出，旅游规划主要是协调旅游吸引物、旅游者、交通和营销(包括市场营销和服务营销)这4个部分。寻找和吸引客源是营造市场的关键，而营造客源市场、塑造品牌是营造和开拓市场的关键。旅游小镇规划的目标在于营销地方，将旅游地视为企业，而外来旅游者、投资者、本地居民和输出市场 都是“企业”产品的消费者，旅游发展规划的目标就是实现供需双方的动态均衡。为实现准确的市场定位和营销策略的制定，前提是要对小镇资源优势和竞争优势的准确把握，可进行市场调研，结合小镇的资源禀赋、所处的环境特点，包括外部社会环境、经济环境、政治环境以及竞争对手的相关行动，考察在市场中的地位，注重小镇的特色，即吸引力要素的挖掘，分析优势、独特的竞争力以及存在的威胁，然后细分市场，选定目标群体，进行市场定位、旅游产品的行销以及旅游投资策略的制定。
3.1.3 以居民的完全参与为核心
旅游小镇规划无论哪个阶段，都需要重视当地居民，在不同程度上实现居民参与。因为居民参与可以从以下几个方面提高旅游小镇规划的品质：第一，公众参与有利于提高规划的可行性，当本地居民认同旅游业的发展，并准备好参与其中的时候，这一地区就会集聚起很大的发展动力，居民能够协助发现潜在的问题，了解并支持规划的执行；第二，有利于为旅游者提供高质量的体验，促进小镇当地文化的维护和发展，居民参加有目的的教育和培训，使得自身素质提高，并能充分挖掘旅游小镇的文化内涵，提高旅游观赏品位，在使旅游者获得高质量体验的同时使得旅游资源及文化所依赖的环境得到维护；第三，有效维护当地居民的主体权，以前的传统规划仅仅重视政府、投资商、专家学者的意见，很少考虑居民的切身利益，公众参与可以维护居民利益’，并有可能获得本地投资，这样开发项目的生命力就会更长久。如果旅游开发能够与当地的氛围和居民的需求保持一致，尊重他们的居住地和生活质量，则有利于旅游业的持续健康发展。
3.1.4 建立层级回馈机制
参与型旅游小镇规划具有3个基本的规划阶段：规划大纲的设定、规划执行及规划回顾。这3个阶段之间必须建立起一种层级回馈的内部机制，大纲设定指导规划执行，在规划执行过程中不断对已执行的部分进行回顾，并针对出现的问题不断调整规划大纲，形成良性的循环机制。具体可在目的一分析一远见一综合预测一评估5个层级实现。
目的：提升吸引力，确定改善经济状况的有关战略，改善营销策略，建立合理规划方案，提高小镇旅游品质，为可持续性发展提供空间支持。
分析：了解小镇现状、现有资源要素和正在采取的营销策略，对现存的有关规划与研究进行归纳总结，分析影响地区开发的潜在市场供求，并分析对小镇未来发展规划所造成的影响和存在的问题。
远见：提出有关建议，对小镇存在的问题提出相关解决方案，对应予保留的资源禀赋和营销因素予以延续，并创造一个理想中的可持续性小镇旅游发展所具备的条件因素。
综合预测：对于提出的解决方案做出评估，吸纳各方建议并结合共同利益，对小镇各方面进行综合衡量，对各选定的旅游区的设施与服务开发进行可行性分析，并检测解决方案的可行性。
评估：一个好的规划将包括规划成果的评估。这评估需要检验参与发生的背景，每个参与过程的品质，每一次参与的结果和结合的方法所产生的效果。不断评估方案和产品的执行，并准备出更优方案，达到目标。参与评估项目是使之生存的关键环节，在世界旅游快速增长的压力下，通过公民参与推进可持续旅游业发展，已经成为了规划过程中的重要因素。
3.1.5 理论模型的建立
旅游小镇规划是结合小镇特有资源特性展开的市镇规划，是一般城市规划的理论的补充和延伸，需要将旅游小镇规划的关键因素与一般城市规划理论基础进行整合。资源、市场、营销是旅游小镇规划的3个关键因素，在规划分析决策中，考量小镇的资源要素禀赋，以旅游市场为导向，准确制定营销策略，实现资源的合理配置。在规划执行过程中，重视旅游意象的塑造，在规划中纳入城市设计与景观设计，包括地标、开放空间和指示系统等设计来实现旅游品质的提升。在规划成果的维持阶段，通过旅游经营管理，实现旅游小镇规划的可持续性。在规划前期决策分析、规划执行和规划成果维持的过程，需要强调居民的全程参与。旅游小镇在原城市规划理论架构上，融人旅游小镇规划的关键因素，形成参与型旅游小镇规划理论模型框架，如图1所示。
图1参与型旅游小镇规划理论模型框架图
3.2 规划原则及操作型步骤
参与型旅游小镇规划是一个综合的、动态的、系统的、整体的可更新的过程，强调公众的参与性与自主性，强调规划的高品质，在实施参与型旅游小镇规划时需要遵守4个原则：①综合性原则；②系统性原则；③参与型原则；④可持续性原则。
本文基于以上4大基本原则，从居民参与的概念出发，在规划理论模型框架基础上建构一个参与型旅游小镇规划步骤，依据相关空间规划和发展方案形成的过程，参与型旅游小镇规划可划分为组织、汇集、整理、规划、执行、可持续6个步骤。
4 具体案例研究
4.1 金湖背景概述与个案选择说明
金湖镇是金门岛最具旅游魅力的目的地，拥有机场、海港、历史聚落、军事遗迹、生态资源和街区。全镇空间范围约计41.6平方公里，行政辖区划分为8个里，共有6560户，总人口数为18203人，是典型的旅游小镇。
本参与型旅游小镇选择金门岛金湖镇的3个理由：①金湖镇的属性、发展目标、行销策略皆与旅游发展关系密切。②金湖镇决策者(镇长)认定，必须透过深度参与始能促成可行方案，并将居民深度参与规划作业纳入委托规划作业。③笔者依建构的操作型步骤，实际演练可进一步理解其可行性与相关配合条件。
4．2 规划的操作步骤(①你要做什么?②你会发现什么?③你将产生／创造什么?④操作经验小结)
步骤一：组织(图3)
我们能否为小镇共同目标而一起工作?
操作经验小结：
——组织参与规划的利益团队建议名单，由规划单位提案，与小镇决策者协商后确认。参与团队中决策者要求将军方代表和国家公园管理单位纳入，旨在增加了解，减缓推动阻力；另外也考虑规划团队组成的限制，要求旅游专业者和学者参与(金门技术学院和具规模的金门旅行业者)。
——金湖镇决策者对于参与的认知影响团队组成，其考虑的内在因素还包括了地区利益的平衡和自身对镇民的政治承诺。
步骤二：汇整(图4)
我们拥有什么样的小镇?
操作经验小结：
——选择信息、观察、询问三者存在层级的关系，而且是使规划者更清晰地掌握地区特质的基础。
——组织参与成员至竞争市场的参访、观察有助于掌握自身资源利用的契机(如厦门水域发展和金湖镇的水岸发展，透过参访可以理解差异和旅游的分工)。
——由环境观察中，发现部分空间元素的内在意义，经由地区老者访谈可恢复原貌，并忠实记录。
——汇整地区资源特质，建构崭新的思维模式，必须透过规划专业团队系统分析整合，剖析地区公 共利益平衡点，始能提出小镇资源的原貌，作为代表讨论之基础。
步骤三：建构(图5)
我们想要什么样的小镇?
操作经验小结：
——由规划单位研拟构想，参与代表检视地区资源和问题，是否得到适合的解释，并提出不同的看法或新的信息，调整构想方案(如料罗水岸的阶段历史与居民生活的关系，参与代表要求促成金湖料罗聚落与水岸串联方案的调动)。
——构想方案的评估原则，如经参与代表讨论同意，有助于构建共识(对于居民私权考量，公共设施用地设置以共有土地未设置为首选，涉及私有土地部分，必须考量补助条件或居民参与经营等配套策略)。
——小镇代表确定做法的共识，基于方案的整体效益和其所代表的团体是否有直接的利益主导行动方案。
——方案修正，是动态调整修正的过程，由规划团队配合决策团队共同达成。步骤四：规划(图6)我们创造出什么样的小镇?
操作经验小结：
——规划团队检视是否完成为了一个可行的、也能反映其精神的规划，可透过历次讨论决议的检视，确认符合过程民意的需求。同时小镇决策者也以参与决议的执行度作为委办规划的关键。
——小镇规划与投资招商必须和地区产业形成互补(如在金湖镇拟发展商务型或休闲型度假旅馆，是在强化补强地区的旅游服务设施，增加地区就业机会而不影响传统旅游的商机)。
——优先执行方案，除考虑各村里利益平衡外，小镇利益、可行性、上级政府支持度和法令、政策的符合度为决策关键。
——小镇的创意仍需位处区域战略思维，并获得政策、法令、经费的配合。诸如辖区内的机场、海港的建设与定位，涉及不同的权力机构，金湖镇规划仅存在规划层次，而参与的利益代表形成共同的推动团队(汇集地区议员和立法委员)，调和各单位建设步调，对小镇旅游做出贡献。
步骤五：行动(图7)我们怎样将小镇规划付诸行动?
操作经验小结：
——小镇的行动方案，宜做好公私部门的协调，形成一种伙伴关系，尤其对于旅游相关设施，政府必须在法令、融资、串联公共设施、行销上给予支持与配合；或给予各项奖励配套设施。
——行动方案为了获得市场的竞争力，利益代表团队形成共同的结论，要求也授权小镇决策者配合方案，研拟招商优惠措施(如要求将金湖商务旅馆招商宜降低投资权利金和税金门槛等)。
——小镇行动方案依据优先顺序配合经费来源推动，并将一些项目投向市场或争取上级政府给予规划或建设经费的支持。例如，溪边滨海细部计划，打造滨海新生地，借以吸引外资参与重点项目建设。
步骤六：可持续(图8)
怎样让我们的小镇可持续?
操作经验小结：
——小镇利益代表团队，形成计划执行的监督者，并将市场动态和使用者需求做适时的反馈，形成政策、计划调整的方向；小镇亦依据法规要求至少两年要通盘检讨原计划，借以促使计划能更符合需要。面临特殊政策或建设需求，来个案变更原计划方式处理。
——小镇透过辅导教育培训地区环境解说人员并将低收入户以永续就业的概念纳入旅游维护管理架构。
——小镇的旅游相关产业，透过专业辅导机制传递新的经营概念，以确保自身的特色和竞争力(由金湖向上级政府要求产业转型辅导)。
5 总结
公众全面参与到旅游小镇规划中，既是社会历史发展的必然，又是解决现实问题的迫切要求。旅游小镇规划与一般城市规划异同并存，在小镇的规划尺度上，公众参与的作用如能凸显，有助于提高旅游小镇规划品质，维系游客和当地居民的利益，促进经济社会全面可持续发展。文章提出了参与型旅游小镇规划的综合性、系统性、可参与型、可操作性、可持续性5大原则，构建理论模型框架以及组织一汇集一整理一规划一行动一可持续6个具体操作操作步骤。本文提出的是一个规划操作的模式及具体步骤，与公众参与框架下的社区设计方法相比，强调规划师进入社区直接与居民对话、加入他们，甚至成为社区的一员，和社区一起，积极主动地为改善城市及社区生活环境而行动。在空间规划设计过程中实现居民参与，更重要的是强调居民在政策制定、城市旅游营销、利益分配上的参与，打开社会全面参与的可能性，即意味着社会主体多元发展的可能性，因此具有更广泛、更全面的指导意义和创新意义。笔者希望本文能够促进旅游和规划专业从业人员，对旅游开发和市镇空间规划的结合有更多的思考和批评，并成为相关后续研究的基础。
责任编辑：宋志伟