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摘 要：当今世界经济一体化的进程不断增强，由此促进国际贸易自由化的趋势不断加强，自由贸易区成为了各国实行全方位对外开放、刺激对外贸易和经济快速发展的主要动力。本文通过分析深圳盐田建立自由贸易区的背景、经济意义、自然优势和条件，探讨了在深圳盐田建立自贸区的可行性，提出了通过构建粤港澳合作平台及"一国两制，港人治港"的政策走向来实现该构想。
关键词：自由贸易区；优势分析；盐田贸易区
中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.06 文章编号：1672-3309（2012）04-11-03
一、对自由贸易区建立的认识和理解
1、关于在深圳盐田建立自由贸易区的背景
深圳特别行政区已建立了30多年，并取得了辉煌的成就。但作为传统的经济特区，深圳目前也面临发展转型和产业升级的挑战。在新形势下，必须找准定位，思考如何提高城市竞争力。
建立自由贸易区对一个地区的经济结构的调整和经济总量的发展，特别是进出口货物、服务贸易、资本和人才的流动，以及国内市场经济体制的建立与完善，加快市场多元化步伐有明显影响。在深圳盐田建立自贸区，可以利用海关保税的独特优势，最大限度地利用国外资金、技术，积极发展开放型经济，实现其地区国内市场和国际市场更加紧密、有效地对接，不仅有利于打破特区发展瓶颈，实现发展方式的转变，而且有利于深圳走向国际。
2、自由贸易区建立的经济意义
自贸区说到底就是一种互利互惠的贸易制度安排，通过进一步相互开放市场和加强合作最终实现互利共赢。建立自贸区，首先，有利于产品能够更加自由便利地进入对方市场，更好地促进和保障贸易和投资；其次，有利于企业降低成本，促进进出口产业结构的优化和升级，提升产业竞争力；第三，有利于实施引进来和走出去战略，吸引直接外来投资，引进先进技术与管理经验，带动产业的发展。
以我国对外签署的第一个自贸区中国——东盟自贸区为例，自2005年试运行，2010年正式启动后，中国对东盟的平均关税已经从9.8％降到了0.1％，东盟6个老成员国对中国的平均关税也从12.8％降到0.6％，开始步入“零关税时代”，随之而来的是双边贸易额的快速增长。2010年，我国和东盟双边贸易额达到2928亿美元，增长37.5%，比我国总的进出口平均增速高出2.8个百分点。同样突飞猛进的还有中国和东盟间的企业投资，2010年东盟对华直接投资为63.2亿美元，中国对东盟直接投资25.7亿美元，同比增长均在30%以上。目前，我国已成为东盟最大的贸易伙伴和第一大出口目的地，东盟成为外来投资的重要来源，也是我国企业走出去的首选地之一。
3、自贸区的发展情况及成功的案例
当今世界，各国对建立自贸区一直都比较重视，尤其是最近10年来更是如此。截至2010年底，全球有自贸区207个，其中80%是近10年建成的。我国自加入世贸组织后，一直都在稳妥地推进跟有关国家和地区发展自贸区的进程。截至2010年底，我国已与27个国家和地区建立了14个自贸区，并正在与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、冰岛等进行谈判，有望在近期取得突破。
如今中国——东盟自由贸易区已正式启动，国务院关于珠海横琴的开发政策已正式批复，广州南沙也正申请成为粤港澳全面合作的国家级新区。
纵观世界上的自贸区发展，香港属于比较成功的一例。自1841年被辟为自由港以来，香港就一直遵循自由贸易政策，除了会对极少数极其敏感的领域进行干预外，全部实行自由贸易制度、自由企业制度、自由外汇制度和自由出入境制度等，对进出口贸易不设管制、不设关税壁垒、进出口手续极为简便，企业进入及经营门槛很低，各种货币可以在香港自由买卖及汇兑，香港居民及境外人员自由进出香港且手续简便。凭借这些完善的自由港政策体系，加上廉洁的政府、优良的治安环境和完备的法制，吸引着国际资本和人才源源不断地涌入，如今的香港早已发展成为世界级金融中心、服务中心和航运中心。
二、深圳盐田建立自由贸易区的范围
1、自由贸易区的含义
经济一体化已成为当今世界经济发展重要趋势，其组织形式可以分为：自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全经济联盟。
自由贸易区（简称自贸区）作为区域经济一体化的重要形式，是指两个或多个主权主体之间一种相互便捷、优惠、无壁垒的贸易安排，分为广义和狭义两种。广义的自贸区是指对内取消关税和其他非关税壁垒，对外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团，如北美自贸区（包括美国、加拿大、墨西哥）、中国——东盟自贸区等。而狭义的自贸区则指在一个国家或地区内设立的置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外商自由进出、货物免税进口，并取消进口货物的配额管制，属于保税区、自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自贸区、德国汉堡自贸区、美国纽约1号对外贸易区等。
2、深圳盐田建立自由贸易区域的范围
我们所提议的深圳盐田自贸区属于狭义范畴，也称作“自由贸易园区”。设想将深圳盐田的整个辖区建成：准许境外商品豁免关税，无进出口贸易管制，适当简化境外人员的进出手续及货币的自由买卖制度，最终实现贸易和投资自由化。
三、深圳盐田建立自贸区的形势分析
1、外部形势
首先，深圳是一个外贸依存度非常高的外向型城市，市场在外、原材料在外的“两头在外”现象非常突出。近年来，随着经济全球化、区域一体化趋势加快，全球性的资源争夺、市场冲突日益加剧，而一些国家特别是西方发达国家不断在对华贸易中设置壁垒，使我国的外贸环境日趋严峻。在这种形势下，扩大内需、提升国内消费，固然是必修的功课，但如何在外贸体制、外贸方式、外贸政策、外贸环境上寻求突破，也是一个迫在眉睫的课题。从这个角度来说，建立自贸区，既是深圳在外贸体制机制上的尝试和创新，更是对全国进一步改革开放的探索和实践，具有重要的政治和经济意义。 其次，综观世界发展，但凡外贸业发达的城市都建有自贸区，深圳作为代表国家参与世界竞争的国家级经济中心城市和国际化城市，理应建立自贸区，再次成为中国全面融入世界经济超前试验的前沿阵地。
2、内部形势
首先，改革开放以来，国家支持深圳先后设立了保税区、出口加工区、跨境工业园区、保税物流区等特殊监管区域（目前还正在申报创建综合保税区和综合保税港区），为深圳的开放和发展发挥了重要作用，但由于其功能和政策的局限性，开放的领域不广，深度不够，越来越呈现出后继乏力的态势，而进一步改革开放的选择必然是探索建立自贸区。
其次，深圳与香港山水相连，地缘关系密不可分，早在深圳特区筹建时，便设想承接香港，扩大同世界经济的联系，直接参与国际分工和国际市场。1997年香港回归后，两地关系调整为一个国家内部实行不同社会制度的两个不同区域。因此，深港两地经济对接，不可能按照不同主权国家，或者政治经济制度相类似国家所采取的方式，而只能按自贸区模式来实现经济对接，构建互惠互利、互相促进的经贸合作关系。
第三，作为WTO成员国的中国已承诺逐步开放法律、会计审计、零售、证券、咨询中介及金融租赁等领域的服务贸易，而香港在这些领域有一定的先发优势，尽快在深圳建立自贸区，有助于今后对其他WTO成员国开放服务贸易积累经验，增强自身抗御风险的能力，提高服务贸易运行效率。同时，也有助于使香港获得进入内地市场的先机，先行抢占内地市场的份额。
3、在深圳盐田建立自由贸易区的优势分析
如果在深圳要尝试建立自贸区，盐田应该是具备先天优势、是最适合先行先试的地区。具体原因如下：
首先，放眼世界上现有的自贸区，大多都具备两个特征，一是都建在海岛、岸线和港区上；二是都有公平开放的环境、健全完善的法律体系、高效规范的政府服务。盐田，一个拥有“中国最美海岸线”的现代化国际滨海城区；一个以“阳光政府”、“法治政府”著称的“首善之区”；一个拥有超大型集装箱船舶首选的深水良港——盐田港，是深圳乃至广东最重要的港口城区，有着其他城区难以比拟的地域优势。与此同时，经过30多年改革开放，积累了大量对外开放的经验。全国第一个设立的海关特别监管区经历了保税区、出口加工区、保税物流区的漫长发展过程。可见，无论是在管理体制上，还是在功能配套上，在盐田建立自贸区都已具备了扎实的基础。
其次，拥有难得的地理优势。从区位上看，盐田是深圳唯一与香港海陆相联的地区，在盐田和香港两地都有一个名叫沙头角的地方，双方语言相通，习俗相近，文化相系；从地域上看，盐田三面环山、一面朝海，地域面积小，出入须经过隧道或高速路闸口，属于相对独立的地理单元，开合自如，便于管理，是建立自贸区试验的理想之地。
第三，成本优势显著。盐田的经济规模和总量对深圳市来说无足轻重，无论试验成功与否，都不会对深圳的经济造成重大影响，因此盐田应该可以负担起“试验田”的责任。
4、深圳盐田自由贸易区建立的可行性
从全球自由贸易区发展的经验看，越小范围的经济一体化越能促进双边或多边区域间的贸易自由化进程。根据深圳的经济发展水平和对外开放程度，按照地缘经济和地缘政治的要求，深圳完全可以建立成为在WTO框架下世界性的“经济特区”。
四、打造深圳盐田自由贸易区的可行性平台和政策
建设自贸区要牵涉到立法、区域划定、相关制度安排等方方面面的工作，这些都要由国家层面来做决断和安排。如果仅从经济意义上考量，要把盐田建成自贸区几无可能。因此，我们把深圳盐田建设自贸区的工作上升到国家战略层面，即可从以下两个方面入手：
一是构建粤港澳合作平台。2011年7月14日，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号），横琴的优惠政策正式落地，标志着横琴新区成为内地一个类似于香港的自贸区。国务院批复原文的内容共五条，1300余字中有4个“港澳”、2个“粤澳”和6个“澳门”，共计12个相关字眼。事实上，从中央同意横琴新区成为我国第四个国家级新区的原旨到建立粤澳合作产业园，从便利通关到所得税优惠，均围绕粤港澳紧密（下转10页）（上接12页）合作来设计和实施的。关于深圳，在广东“十二五”规划之粤港澳合作重要平台的专栏中，深圳前海和深港河套地区均位列其中，分别被赋予深港现代服务业创新合作示范区和高等教育合作区，决定了这两者的主体规格和外界影响不是其他区域可以比拟的。因此我们完全可以从构建粤港澳合作平台出发将盐田建设成为自贸区，为建设对接港澳先进经济体系先行先试、积累经验。
二是“一国两制，港人治港”的政策走向。香港回归已14年，30年后党中央、国务院将面临“一国两制”50年不变的香港何去何从的问题。这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的事情，甚至对推动海峡两岸统一也具有非常积极的意义。盐田若能适时而动，承接这个试验区的重担，建设自贸区，则可以与香港现行的行政、经济和社会管理体制进行全面对接，为中央今后作出决策提供参考依据。
参考文献：
[1] 黄烨菁，张煜．中国对外贸易新趋势的实证分析——基于扩展型贸易引力模型[J]．国际经贸探索，2008，(02)．
[2] 筱筱．自贸区战略：中国开放新起点[N]．民营经济报，2008-04-21．
[3] 王传丽，董刚．双边自由贸易协定的新发展[J]．国际经济法学刊[C]．北京大学出版社，2004．
[4] 于立新，王佳佳．区域合作与投资：中国自由贸易区发展模武研究[J]．经济研究参考．2004，(49)：21．
[5] 谢丽娟.中国东盟贸易关系分析及建立中国东盟自由贸易区贸易效应研究[D].东华大学，2005.
[6] 张克宁．推进亚太区域合作深化对外开放战略[N]．国际商报，2008-07-14．
关键词：自由贸易区；优势分析；盐田贸易区
中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.06 文章编号：1672-3309（2012）04-11-03
一、对自由贸易区建立的认识和理解
1、关于在深圳盐田建立自由贸易区的背景
深圳特别行政区已建立了30多年，并取得了辉煌的成就。但作为传统的经济特区，深圳目前也面临发展转型和产业升级的挑战。在新形势下，必须找准定位，思考如何提高城市竞争力。
建立自由贸易区对一个地区的经济结构的调整和经济总量的发展，特别是进出口货物、服务贸易、资本和人才的流动，以及国内市场经济体制的建立与完善，加快市场多元化步伐有明显影响。在深圳盐田建立自贸区，可以利用海关保税的独特优势，最大限度地利用国外资金、技术，积极发展开放型经济，实现其地区国内市场和国际市场更加紧密、有效地对接，不仅有利于打破特区发展瓶颈，实现发展方式的转变，而且有利于深圳走向国际。
2、自由贸易区建立的经济意义
自贸区说到底就是一种互利互惠的贸易制度安排，通过进一步相互开放市场和加强合作最终实现互利共赢。建立自贸区，首先，有利于产品能够更加自由便利地进入对方市场，更好地促进和保障贸易和投资；其次，有利于企业降低成本，促进进出口产业结构的优化和升级，提升产业竞争力；第三，有利于实施引进来和走出去战略，吸引直接外来投资，引进先进技术与管理经验，带动产业的发展。
以我国对外签署的第一个自贸区中国——东盟自贸区为例，自2005年试运行，2010年正式启动后，中国对东盟的平均关税已经从9.8％降到了0.1％，东盟6个老成员国对中国的平均关税也从12.8％降到0.6％，开始步入“零关税时代”，随之而来的是双边贸易额的快速增长。2010年，我国和东盟双边贸易额达到2928亿美元，增长37.5%，比我国总的进出口平均增速高出2.8个百分点。同样突飞猛进的还有中国和东盟间的企业投资，2010年东盟对华直接投资为63.2亿美元，中国对东盟直接投资25.7亿美元，同比增长均在30%以上。目前，我国已成为东盟最大的贸易伙伴和第一大出口目的地，东盟成为外来投资的重要来源，也是我国企业走出去的首选地之一。
3、自贸区的发展情况及成功的案例
当今世界，各国对建立自贸区一直都比较重视，尤其是最近10年来更是如此。截至2010年底，全球有自贸区207个，其中80%是近10年建成的。我国自加入世贸组织后，一直都在稳妥地推进跟有关国家和地区发展自贸区的进程。截至2010年底，我国已与27个国家和地区建立了14个自贸区，并正在与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、冰岛等进行谈判，有望在近期取得突破。
如今中国——东盟自由贸易区已正式启动，国务院关于珠海横琴的开发政策已正式批复，广州南沙也正申请成为粤港澳全面合作的国家级新区。
纵观世界上的自贸区发展，香港属于比较成功的一例。自1841年被辟为自由港以来，香港就一直遵循自由贸易政策，除了会对极少数极其敏感的领域进行干预外，全部实行自由贸易制度、自由企业制度、自由外汇制度和自由出入境制度等，对进出口贸易不设管制、不设关税壁垒、进出口手续极为简便，企业进入及经营门槛很低，各种货币可以在香港自由买卖及汇兑，香港居民及境外人员自由进出香港且手续简便。凭借这些完善的自由港政策体系，加上廉洁的政府、优良的治安环境和完备的法制，吸引着国际资本和人才源源不断地涌入，如今的香港早已发展成为世界级金融中心、服务中心和航运中心。
二、深圳盐田建立自由贸易区的范围
1、自由贸易区的含义
经济一体化已成为当今世界经济发展重要趋势，其组织形式可以分为：自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全经济联盟。
自由贸易区（简称自贸区）作为区域经济一体化的重要形式，是指两个或多个主权主体之间一种相互便捷、优惠、无壁垒的贸易安排，分为广义和狭义两种。广义的自贸区是指对内取消关税和其他非关税壁垒，对外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团，如北美自贸区（包括美国、加拿大、墨西哥）、中国——东盟自贸区等。而狭义的自贸区则指在一个国家或地区内设立的置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外商自由进出、货物免税进口，并取消进口货物的配额管制，属于保税区、自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自贸区、德国汉堡自贸区、美国纽约1号对外贸易区等。
2、深圳盐田建立自由贸易区域的范围
我们所提议的深圳盐田自贸区属于狭义范畴，也称作“自由贸易园区”。设想将深圳盐田的整个辖区建成：准许境外商品豁免关税，无进出口贸易管制，适当简化境外人员的进出手续及货币的自由买卖制度，最终实现贸易和投资自由化。
三、深圳盐田建立自贸区的形势分析
1、外部形势
首先，深圳是一个外贸依存度非常高的外向型城市，市场在外、原材料在外的“两头在外”现象非常突出。近年来，随着经济全球化、区域一体化趋势加快，全球性的资源争夺、市场冲突日益加剧，而一些国家特别是西方发达国家不断在对华贸易中设置壁垒，使我国的外贸环境日趋严峻。在这种形势下，扩大内需、提升国内消费，固然是必修的功课，但如何在外贸体制、外贸方式、外贸政策、外贸环境上寻求突破，也是一个迫在眉睫的课题。从这个角度来说，建立自贸区，既是深圳在外贸体制机制上的尝试和创新，更是对全国进一步改革开放的探索和实践，具有重要的政治和经济意义。 其次，综观世界发展，但凡外贸业发达的城市都建有自贸区，深圳作为代表国家参与世界竞争的国家级经济中心城市和国际化城市，理应建立自贸区，再次成为中国全面融入世界经济超前试验的前沿阵地。
2、内部形势
首先，改革开放以来，国家支持深圳先后设立了保税区、出口加工区、跨境工业园区、保税物流区等特殊监管区域（目前还正在申报创建综合保税区和综合保税港区），为深圳的开放和发展发挥了重要作用，但由于其功能和政策的局限性，开放的领域不广，深度不够，越来越呈现出后继乏力的态势，而进一步改革开放的选择必然是探索建立自贸区。
其次，深圳与香港山水相连，地缘关系密不可分，早在深圳特区筹建时，便设想承接香港，扩大同世界经济的联系，直接参与国际分工和国际市场。1997年香港回归后，两地关系调整为一个国家内部实行不同社会制度的两个不同区域。因此，深港两地经济对接，不可能按照不同主权国家，或者政治经济制度相类似国家所采取的方式，而只能按自贸区模式来实现经济对接，构建互惠互利、互相促进的经贸合作关系。
第三，作为WTO成员国的中国已承诺逐步开放法律、会计审计、零售、证券、咨询中介及金融租赁等领域的服务贸易，而香港在这些领域有一定的先发优势，尽快在深圳建立自贸区，有助于今后对其他WTO成员国开放服务贸易积累经验，增强自身抗御风险的能力，提高服务贸易运行效率。同时，也有助于使香港获得进入内地市场的先机，先行抢占内地市场的份额。
3、在深圳盐田建立自由贸易区的优势分析
如果在深圳要尝试建立自贸区，盐田应该是具备先天优势、是最适合先行先试的地区。具体原因如下：
首先，放眼世界上现有的自贸区，大多都具备两个特征，一是都建在海岛、岸线和港区上；二是都有公平开放的环境、健全完善的法律体系、高效规范的政府服务。盐田，一个拥有“中国最美海岸线”的现代化国际滨海城区；一个以“阳光政府”、“法治政府”著称的“首善之区”；一个拥有超大型集装箱船舶首选的深水良港——盐田港，是深圳乃至广东最重要的港口城区，有着其他城区难以比拟的地域优势。与此同时，经过30多年改革开放，积累了大量对外开放的经验。全国第一个设立的海关特别监管区经历了保税区、出口加工区、保税物流区的漫长发展过程。可见，无论是在管理体制上，还是在功能配套上，在盐田建立自贸区都已具备了扎实的基础。
其次，拥有难得的地理优势。从区位上看，盐田是深圳唯一与香港海陆相联的地区，在盐田和香港两地都有一个名叫沙头角的地方，双方语言相通，习俗相近，文化相系；从地域上看，盐田三面环山、一面朝海，地域面积小，出入须经过隧道或高速路闸口，属于相对独立的地理单元，开合自如，便于管理，是建立自贸区试验的理想之地。
第三，成本优势显著。盐田的经济规模和总量对深圳市来说无足轻重，无论试验成功与否，都不会对深圳的经济造成重大影响，因此盐田应该可以负担起“试验田”的责任。
4、深圳盐田自由贸易区建立的可行性
从全球自由贸易区发展的经验看，越小范围的经济一体化越能促进双边或多边区域间的贸易自由化进程。根据深圳的经济发展水平和对外开放程度，按照地缘经济和地缘政治的要求，深圳完全可以建立成为在WTO框架下世界性的“经济特区”。
四、打造深圳盐田自由贸易区的可行性平台和政策
建设自贸区要牵涉到立法、区域划定、相关制度安排等方方面面的工作，这些都要由国家层面来做决断和安排。如果仅从经济意义上考量，要把盐田建成自贸区几无可能。因此，我们把深圳盐田建设自贸区的工作上升到国家战略层面，即可从以下两个方面入手：
一是构建粤港澳合作平台。2011年7月14日，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号），横琴的优惠政策正式落地，标志着横琴新区成为内地一个类似于香港的自贸区。国务院批复原文的内容共五条，1300余字中有4个“港澳”、2个“粤澳”和6个“澳门”，共计12个相关字眼。事实上，从中央同意横琴新区成为我国第四个国家级新区的原旨到建立粤澳合作产业园，从便利通关到所得税优惠，均围绕粤港澳紧密（下转10页）（上接12页）合作来设计和实施的。关于深圳，在广东“十二五”规划之粤港澳合作重要平台的专栏中，深圳前海和深港河套地区均位列其中，分别被赋予深港现代服务业创新合作示范区和高等教育合作区，决定了这两者的主体规格和外界影响不是其他区域可以比拟的。因此我们完全可以从构建粤港澳合作平台出发将盐田建设成为自贸区，为建设对接港澳先进经济体系先行先试、积累经验。
二是“一国两制，港人治港”的政策走向。香港回归已14年，30年后党中央、国务院将面临“一国两制”50年不变的香港何去何从的问题。这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的事情，甚至对推动海峡两岸统一也具有非常积极的意义。盐田若能适时而动，承接这个试验区的重担，建设自贸区，则可以与香港现行的行政、经济和社会管理体制进行全面对接，为中央今后作出决策提供参考依据。
参考文献：
[1] 黄烨菁，张煜．中国对外贸易新趋势的实证分析——基于扩展型贸易引力模型[J]．国际经贸探索，2008，(02)．
[2] 筱筱．自贸区战略：中国开放新起点[N]．民营经济报，2008-04-21．
[3] 王传丽，董刚．双边自由贸易协定的新发展[J]．国际经济法学刊[C]．北京大学出版社，2004．
[4] 于立新，王佳佳．区域合作与投资：中国自由贸易区发展模武研究[J]．经济研究参考．2004，(49)：21．
[5] 谢丽娟.中国东盟贸易关系分析及建立中国东盟自由贸易区贸易效应研究[D].东华大学，2005.
[6] 张克宁．推进亚太区域合作深化对外开放战略[N]．国际商报，2008-07-14．