塔里木油田位于新疆塔里木盆地，被誉为我国石油工业战略接替地区，油田作业区域主要分布在戈壁沙漠之中，地面自然环境十分艰苦。塔里木石油会战始于1989年4月，已有14年的历程。至今，陆续投入开发了轮南、东河、塔中等12个油气田，形成了轮南、东河、塔中、牙哈、哈得、柯克亚等油气生产基地，配套建成了610万吨的原油生产能力。2002年生产原油502万吨，成为全国陆上第六大油田。到2003年4月，塔里木油田分公司累计生产原油3860万吨，实现产值400多亿元，为国民经济发展和地方经济建设做出了重要贡献。
　　塔里木油田开发经过十余年的艰苦努力，在地面条件十分艰苦、地下情况十分复杂的情况下，艰苦奋斗，勇创一流，取得了一项项油田开发建设新成果。1990年，塔里木油田生产原油15．2万吨，至1997年生产原油420万吨，成为全国陆上第七大油田，创造了我国陆上油田开发建设的高速度。1998年以后，随着与国际油价接轨和石油行业的重组改制，塔里木油田的外部环境明显变化。为适应市场变化和生存发展的需要，油田积极实施低成本发展战略，油田开发由产量主导型向效益主导型转变。从1998年以来，中国石油天然气集团公司连续下调塔里木油田油气操作成本，并提出采取革命性措施降低成本的口号。塔里木油田通过加强管理，油气操作成本持续下降，取得良好的油田开发效益。2001年以来，塔里木油田面临着产量和成本的双重挑战。一是轮南、东河、塔中4等主力油田相继进入中高含水开发阶段，含水上升加快，产量递减加大，新区产能不足，原油稳产上产难度加大。二是随着近几年吨油操作成本的连续下降，成本已降至临界点，而油田地面设施和管线的老化、含水上升等导致油田维护费用和措施作业费逐年增加，成本控制难度加大。要保持油田产量持续稳定增长和实现低成本发展，就必须要强化管理，全面提高管理水平，以管理促发展，以管理求效益。
　　“三全”管理的内涵和具体做法
　　面对新的形势，2001年底，塔里木油田开发事业部专门召开管理工作会议，明确提出实施“全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算”(以下简称“三全”管理)，促进油田的高效开发。
　　全面计划管理，就是通过计划将各个单位和部门、各项工作和任务、各个岗位和职工全面组织和协调起来，高效、有序、均衡地进行生产经营等工作。全面质量管理，就是综合运用现代科学和管理成果，控制影响质量的全过程及各个因素，通过提高和改进工作质量来确保最终产品质量的系统管理活动。全面经济核算，就是对生产资料占用、生产消耗和生产成果进行记录、计算、分析、对比，充分避免企业资源的浪费与损失，达到以较少的生产消耗和生产资料占用，取得最大经济效益的目的。2002年，事业部积极开展“管理效益年”活动，使油田开发管理水平有了新的提高，油田建设迈上了一个新台阶。
　　实行全面计划管理，为完成各项业绩指标提供保证。开发事业部首先成立了预算计划委员会，负责事业部计划的制定实施和检查考核。制定了事业部《预算计划管理办法》，建立了年度、季度、月度计划会议制度和预算计划动态跟踪检查、反馈制度。编制完成了开发生产经营计划、设备大修计划、工程项目运行计划、物资需求等各类计划。针对部分单位规章制度不完善的问题，组织各单位重新修订岗位职责，划分工作界面，理顺工作程序，完成了《开发事业部各单位工作职责汇编》，明确了各单位、各部门的职责权限，为计划工作的顺利实施进行了组织准备。此后定期对计划完成情况进行检查和考核，确保了事业部总体计划和各项业绩指标的顺利完成。
　　实行全面经济核算，严格控制操作成本。事业部实行全面预算管理，财务部门与生产管理、技术部门及各采油作业区紧密结合，编制预算计划。通过层层签订业绩合同，建立预算控制目标责任体系，做到预算执行情况与业绩考核相结合，确保了预算指标的落实。还建立与预算管理体系相适应的“一级核算、三级成本管理体系”，即事业部一级核算和“事业部一作业区一站队”三级成本管理体系，并定期组织开展经营活动分析，进一步提高经济运行质量，使成本管理和投资得到有效控制。加强项目计划经济评价，抓好工程项目、施工作业等全过程的核算，有效控制了工程项目费用。2002年，单位操作成本为2．26美元／捅，控制在计划指标之内，在中国石油天然气集团公司居领先水平。
　　实行全面质量管理，不断提高工作质量。质量是企业的生命，也是企业职工素质、管理水平、技术进步程度的综合体现。作为油气生产主体单位，开发事业部建立高效的生产组织管理体系，形成了“事业部一作业区”两级生产管理体系和前后线生产会议制度，树立了前线生产指挥中心的权威性，做到信息畅通，令行禁止。生产组织坚持做到提前介入、超前组织、靠前指挥，进一步提高了生产效率。在井下作业方面，制定新的井下作业标准和规范，实施联合验收制度，由多个技术部门共同对已完工作业井质量进行联合验收把关，做到奖罚分明，促进了井下作业质量的提高。在物资管理方面，进一步强化质量意识，通过招标采购，确保优质优价。积极推行物资管理信息化，为原油生产提供有力保障。
　　通过实行“三全”管理，塔里木油田在原油产量、生产成本控制、项目管理、现场管理等方面取得明显成效。一是成本控制成效显著。2002年在措施、维护工作量增加、零散井和试采井成本较高、遭遇特大洪灾的情况下，完成2．26美元／桶的成本控制指标，创出历史最好水平。二是项目管理进一步完善，实现了项目施工质量、工期和投资三达标。2002年事业部立项282项，完工233项，合格率达100％。三是招投标管理得到加强，加大了招标工作力度和范围，招标项目由2001年的82项2．28亿元上升为2002年的168项2．74亿元，招标率达70％以上。四是基础管理进一步规范。各项工作步人规范化、制度化的轨道，对内堵塞了管理漏洞，对外规范了市场运作。五是现场管理水平进一步提高。全国最大的整装高压凝析油气田牙哈凝析气田实现安全、平稳运行两周年，创出凝析气田发全国最高水平。哈得4和塔中4油田被评为中国石油天然气股份有限公司高效开发油气田，轮南油田被评为控水稳油典型油田，开发事业部被评为股份公司节约投资、控制成本先进单位。从1989年到2002年，塔里木油田平均每年增产原油40万吨，原油增长速度居全国第一。
　　深化“三全”管理，为油田开发加快发展增添动力
　　目前，塔里木油田开发事业部在管理方面取得了一定的成绩，但面对油田开发的新形势，进一步加强科学管理仍然是一项十分紧迫而艰巨的任务。首先，加强企业管理，是应对加入WTO的重要措施。2001年，我国已正式加入世贸组织，石油企业直接面对世界跨国公司的激烈竞争。由于塔里木油田自然环境恶劣，地处戈壁荒漠，勘探开发成本较高，且距离主导市场远，原油运输费用高，产品的市场竞争力受到一定程度的削弱。客观形势的发展变化，迫切要求我们全面提升管理水平，尽快与国际先进的管理理念和管理方法接轨，切实提高企业的竞争能力、技术创新能力和抗风险能力，这样才能在市场竞争中立于不败之地。其次，加强企业管理是塔里木油田加快发展形势的客观要求。在2002年底，塔里木油田已经明确制定加快建设油气资源战略基地的目标。今后几年是塔里木油田发展的关键时期，要实现油田发展的宏伟蓝图，需要油田开发战线进一步加强和改进管理，不断提高油田开发水平和经济效益，为勘探取得突破和油田加快发展提供充足的资金保证。如果管理不到位，效益滑坡，连生存都成问题，就更谈不上发展。三是油田开发新的形势要求继续深化“三全”管理。到2002年底，塔里木油田综合含水已达51％，全油田机采井占全部采油井的57％，生产管理难度加大。面对这些不利形势，只有通过加强管理和技术创新，不断提高生产运行质量和经济运行质量，才能保持油田稳中求进的良好局面，为油田开发再上新台阶打下坚实基础。
　　(作者单位：新疆塔里木油田开发事业部综合办)