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天津海事局是交通部直属海事系统具有航政、航标、测绘、通信、船检五项职能的区域性管理局之一，代表国家履行辖区水上交通安全监管和航海安全保障职能。近年来，随着国家财政体制改革的不断深化和部局对项目管理的逐步规范，我局顺应国家财政改革需要，坚持求真务实，创新管理思路，深入落实部局"两提高两降低"的要求，从狠抓项目前期工作入手，努力提高航测项目完成率。通过"建立机制、转变观念、强化举措"，实现了航测项目管理的良性循环，为北方海区航测事业的全面、协调、可持续发展奠定了坚实的物质基础。
一、统筹规划、促进北方海区航测事业有序发展。
1、深入调研，统筹规划。在贯彻落实部海事局《海事航测"十一五"工作总体思路》的同时，我局组织力量对北方海区的各港口的航标助航效能和发展规划进行调研和评估，历时40天，行程6500多公里，走访港航单位、设标企业和通航等相关部门79家，在9个港口召开了座谈会，集中调研了重要航路、重点水域和主要港口的各类航标1749座，收集各类相关资料300余份，征求用户意见202份。在航标效能综合评估中，应用风险管理和标杆管理等理论，建立了航标效能评估模型，科学地评估了北方海区航标效能。在此基础上制定了《天津海事局北方海区航标效能调研评估与规划》、《天津海事局北方海航标"十一五"规划建设方案》、《天津海事局测绘"十一五"建设发展规划》。
2、明确目标，分步实施。"十一五"期间，北方海区以建设"一道二路五区十港"发展所需的综合助航服务体系为目标，有重点的分期、分批组织实施以上规划，为北方海区航测基础设施建设和发展起到了重要的指导作用。
二、注重项目储备，建立项目储备库。
1、建立局项目储备库，将交通部、部海事局和我局发展规划和计划中的所有项目都纳入局项目库，按照业务发展的重点和轻重缓急，对储备项目进行排序，同时定期对项目储备库进行更新，做好计划项目的储备。
2、结合部局的工作重点，对纳入项目储备库的项目进行统筹规划、分期实施，逐年安排前期工作，保证工程可行性研究具有充足的时间，上报文件有较高的质量，同时有足够的项目可供选择，为航测部门项目预算编制做好项目储备。
3、加强对基层单位项目储备库的检查、督促、指导，帮助基层单位把好项目入库的审核关，提高储备项目的质量。
三、扎实开展前期工作，提高前期工作质量。
1、项目前期工作是项目管理工作的重要组成部分，项目前期工作质量的高低直接关系到项目的立项批复。为此我局根据部局《航测技术改造、小型修缮、专用设备购置及航测专项改造项目管理办法》的要求，制定了《天津海事局航测三项和专项项目管理办法》进一步规范项目前期工作的程序，有重点的开展项目的前期工作，项目工程可行性研究报告的编制要符合交通部《水上安全监督和救助打捞设施建设项目可行性研究报告编制办法》的要求和国家、项目所在地的法规、标准、规范的规定。
2、委托具备一定资质的专业单位编制项目前期工作文件，保证前期工作的规范化、标准化。
3、在项目前期工作中要坚持高起点，要结合实际需求和相关标准，并适当考虑未来发展需求，合理的确定建设规模、投资和方案。增强项目前期工作的针对性、科学性和实效性，克服"拍脑门上项目"的现象，变被动管理为主动管理。
4、加强对项目管理人员的培训和指导，项目前期工作时间跨度大，涉及面广、程序复杂，需要有专人负责才能保持工作的连续性，各基层单位的项目管理人员大多是兼职人员，缺乏对航测项目管理工作的规定和程序的了解和掌握，为此我局每年定期组织对基层单位工作人员的业务培训和指导，提高他们的业务素质和管理水平。
5、调动各方在项目前期工作的积极性，充分发挥它们的地缘优势和专业技术优势，分工协作共同做好项目前期工作。
四、推行月计划管理，提高建设项目"两率。
1、将项目"两率"纳入年度工作目标考核，为提高项目建设的优质竣工率和验收结算率，从2005年开始我局将项目"两率"正式纳入年度工作目标考核，并将项目年度计划与经费年度预算一并细化到月度计划管理，实行月度跟踪、季度检查和年度考核，对每项计划的执行情况和每笔经费的开支情况进行全程追踪问效管理。
2、实行"黑名单"制度，将跨年未完成项目列入"黑名单"，在局内部网页上公布，项目完成后从黑名单上删除，以激励各单位努力提高项目完成率，降低在黑名单上的暴光率，在年终工作目标考核时，要求各单位对未完工程进行专题汇报，分析原因，并且。
3、明确职责，奖优罚劣，明确各单位的项目"两率"均由本单位负责，局计基处、财务处、审计处和监察处等部门对各单位的项目"两率"负有组织协调、指导、服务和监督检查的责任，并对全局的两个项目"两率"负责；完成本单位两个项目"两率"的，局将酌情奖励项目单位的有关领导和主要人员，否则，将减免有关领导的季度和年度工作目标考核奖。
五、注重过程管理，提高工程项目建设质量。
1、强化项目预算管理，落实项目支出计划，建设项目从投资估算、初步设计概算、施工图预算到竣工决算的"四算"，一环扣一环，是工程投资从一个由浅入深、由粗到细、由认识到实践的进渐过程。只有抓好项目预算管理，才能起到事半功倍的作用，为整个项目投资控制奠定坚实的基础，因此我局对在建的航测项目实行要严格项目预算管理，不得突破项目支出预算，不得改变项目资金用途，杜绝超支调概问题的发生，保证了航测项目支出计划执行的严肃性。
2、重视项目招标工作，对投资超过50万元的航测项目全部实行公开招标，合理使用社会中介机构，委托社会信誉好的招标代理机构编制高质量的招标文件、审查投标单位资质，规范了投标行为。从而选择质优价廉的施工单位，有效的控制了项目投资和建设周期。
3、加强工程现场管理，确保工程进度和质量。成立建设项目领导小组和工作小组，在施工现场派驻技术力量强的管理人员作为甲方代表，及时处理施工过程中出现的各种问题，保证项目的实施进度和工程质量。
4、建立监督制约机制，防止腐败现象发生，我局以开展治理商业贿赂专项工作为契机，贯彻《局惩防腐败体系实施方案》《局党风廉政和反腐败工作责任制》，加强组织领导，开展宣传动员，做好自查自纠，形成了治理商业贿赂工作的长效机制。同时我局各职能部门加强对在建工程项目的监督检查，督促各单位建立健全工程项目监督管理的方法和措施。项目廉政合同签定率达到100%，近年来未发现腐败现象，实现了建优质工程，树廉政干部。
5、加强项目财务管理，严格预算控制、决算审计、竣工验收、财务决算和固定资产结转等工作，发挥航测资金投资效益，保证国有资产安全完整。
通过扎实开展前期工作，推行项目月计划管理，我局航测项目完成率得到显著提高，2006年航测项目未完工程节余资金由2005年的1.2亿元下降到7700万元，2007年下降到3900万元，实现了部局提出的航测项目管理"两提高、两降低"的工作目标和项目管理的良性循环。虽然我局在航测项目管理中取得了一定的成绩，但财政支付制度的改革对航测项目管理提出了更高的要，我局将继续努力，争取实现航测项目当年立项当年完成。
一、统筹规划、促进北方海区航测事业有序发展。
1、深入调研，统筹规划。在贯彻落实部海事局《海事航测"十一五"工作总体思路》的同时，我局组织力量对北方海区的各港口的航标助航效能和发展规划进行调研和评估，历时40天，行程6500多公里，走访港航单位、设标企业和通航等相关部门79家，在9个港口召开了座谈会，集中调研了重要航路、重点水域和主要港口的各类航标1749座，收集各类相关资料300余份，征求用户意见202份。在航标效能综合评估中，应用风险管理和标杆管理等理论，建立了航标效能评估模型，科学地评估了北方海区航标效能。在此基础上制定了《天津海事局北方海区航标效能调研评估与规划》、《天津海事局北方海航标"十一五"规划建设方案》、《天津海事局测绘"十一五"建设发展规划》。
2、明确目标，分步实施。"十一五"期间，北方海区以建设"一道二路五区十港"发展所需的综合助航服务体系为目标，有重点的分期、分批组织实施以上规划，为北方海区航测基础设施建设和发展起到了重要的指导作用。
二、注重项目储备，建立项目储备库。
1、建立局项目储备库，将交通部、部海事局和我局发展规划和计划中的所有项目都纳入局项目库，按照业务发展的重点和轻重缓急，对储备项目进行排序，同时定期对项目储备库进行更新，做好计划项目的储备。
2、结合部局的工作重点，对纳入项目储备库的项目进行统筹规划、分期实施，逐年安排前期工作，保证工程可行性研究具有充足的时间，上报文件有较高的质量，同时有足够的项目可供选择，为航测部门项目预算编制做好项目储备。
3、加强对基层单位项目储备库的检查、督促、指导，帮助基层单位把好项目入库的审核关，提高储备项目的质量。
三、扎实开展前期工作，提高前期工作质量。
1、项目前期工作是项目管理工作的重要组成部分，项目前期工作质量的高低直接关系到项目的立项批复。为此我局根据部局《航测技术改造、小型修缮、专用设备购置及航测专项改造项目管理办法》的要求，制定了《天津海事局航测三项和专项项目管理办法》进一步规范项目前期工作的程序，有重点的开展项目的前期工作，项目工程可行性研究报告的编制要符合交通部《水上安全监督和救助打捞设施建设项目可行性研究报告编制办法》的要求和国家、项目所在地的法规、标准、规范的规定。
2、委托具备一定资质的专业单位编制项目前期工作文件，保证前期工作的规范化、标准化。
3、在项目前期工作中要坚持高起点，要结合实际需求和相关标准，并适当考虑未来发展需求，合理的确定建设规模、投资和方案。增强项目前期工作的针对性、科学性和实效性，克服"拍脑门上项目"的现象，变被动管理为主动管理。
4、加强对项目管理人员的培训和指导，项目前期工作时间跨度大，涉及面广、程序复杂，需要有专人负责才能保持工作的连续性，各基层单位的项目管理人员大多是兼职人员，缺乏对航测项目管理工作的规定和程序的了解和掌握，为此我局每年定期组织对基层单位工作人员的业务培训和指导，提高他们的业务素质和管理水平。
5、调动各方在项目前期工作的积极性，充分发挥它们的地缘优势和专业技术优势，分工协作共同做好项目前期工作。
四、推行月计划管理，提高建设项目"两率。
1、将项目"两率"纳入年度工作目标考核，为提高项目建设的优质竣工率和验收结算率，从2005年开始我局将项目"两率"正式纳入年度工作目标考核，并将项目年度计划与经费年度预算一并细化到月度计划管理，实行月度跟踪、季度检查和年度考核，对每项计划的执行情况和每笔经费的开支情况进行全程追踪问效管理。
2、实行"黑名单"制度，将跨年未完成项目列入"黑名单"，在局内部网页上公布，项目完成后从黑名单上删除，以激励各单位努力提高项目完成率，降低在黑名单上的暴光率，在年终工作目标考核时，要求各单位对未完工程进行专题汇报，分析原因，并且。
3、明确职责，奖优罚劣，明确各单位的项目"两率"均由本单位负责，局计基处、财务处、审计处和监察处等部门对各单位的项目"两率"负有组织协调、指导、服务和监督检查的责任，并对全局的两个项目"两率"负责；完成本单位两个项目"两率"的，局将酌情奖励项目单位的有关领导和主要人员，否则，将减免有关领导的季度和年度工作目标考核奖。
五、注重过程管理，提高工程项目建设质量。
1、强化项目预算管理，落实项目支出计划，建设项目从投资估算、初步设计概算、施工图预算到竣工决算的"四算"，一环扣一环，是工程投资从一个由浅入深、由粗到细、由认识到实践的进渐过程。只有抓好项目预算管理，才能起到事半功倍的作用，为整个项目投资控制奠定坚实的基础，因此我局对在建的航测项目实行要严格项目预算管理，不得突破项目支出预算，不得改变项目资金用途，杜绝超支调概问题的发生，保证了航测项目支出计划执行的严肃性。
2、重视项目招标工作，对投资超过50万元的航测项目全部实行公开招标，合理使用社会中介机构，委托社会信誉好的招标代理机构编制高质量的招标文件、审查投标单位资质，规范了投标行为。从而选择质优价廉的施工单位，有效的控制了项目投资和建设周期。
3、加强工程现场管理，确保工程进度和质量。成立建设项目领导小组和工作小组，在施工现场派驻技术力量强的管理人员作为甲方代表，及时处理施工过程中出现的各种问题，保证项目的实施进度和工程质量。
4、建立监督制约机制，防止腐败现象发生，我局以开展治理商业贿赂专项工作为契机，贯彻《局惩防腐败体系实施方案》《局党风廉政和反腐败工作责任制》，加强组织领导，开展宣传动员，做好自查自纠，形成了治理商业贿赂工作的长效机制。同时我局各职能部门加强对在建工程项目的监督检查，督促各单位建立健全工程项目监督管理的方法和措施。项目廉政合同签定率达到100%，近年来未发现腐败现象，实现了建优质工程，树廉政干部。
5、加强项目财务管理，严格预算控制、决算审计、竣工验收、财务决算和固定资产结转等工作，发挥航测资金投资效益，保证国有资产安全完整。
通过扎实开展前期工作，推行项目月计划管理，我局航测项目完成率得到显著提高，2006年航测项目未完工程节余资金由2005年的1.2亿元下降到7700万元，2007年下降到3900万元，实现了部局提出的航测项目管理"两提高、两降低"的工作目标和项目管理的良性循环。虽然我局在航测项目管理中取得了一定的成绩，但财政支付制度的改革对航测项目管理提出了更高的要，我局将继续努力，争取实现航测项目当年立项当年完成。