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摘要：任何企业的做强做大，一是依靠高层领导的战略眼光与战略素养；二是依靠规范化的管理与运作；三是依靠科学技术的应用与创新。三者相辅相成，缺一不可。矿山企业的基本建设与生产经营，有其自身的特定规律。它不仅具有系统化、标准化、规范化等同其他工程相同的共性而外，也具有工程的专业化、技术化、复杂化和要满足生产条件的特点，矿山工程还涉及生产技术强、技术人员多、时间跨度长、影响因素多等众多环节。要做好矿山工程建设，就必须施行工程建设的全过程、全要素和全方位的控制管理。
关键词：矿山工程建设管理设计阶段
中图分类号：TU274.3文献标识码： A 文章编号：
全过程管理就是要从工程项目策划决策及建设实施的各个阶段去控制管理。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、招标方式的确定、承包发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算。
全要素管理就是在投资控制中不仅要控制建设工程本身的建造成本，还要同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。
全方位管理就是指工程管理不仅是业主的，也是设计方、承包方、监理方共同的任务。尽管各方的地位、利益、角度不同，但必须建立完善的协同机制，才能实现建设工程质量、工期、投资和安全、环保的有效管理。因此工程管理必须围绕上述几个方面去统筹计划和安排，并且计划安排要有前瞻性、系统性、针对性和全面性。本文主要从业主的角度出发，分析和阐述应该着重加强管控的几个阶段：
一、设计阶段要做好的控制管理
（一）设计阶段的投资控制
工程造价控制的关键在于项目前期决策和设计阶段，而项目决策完成后的投资控制关键在于后期的施工图设计。据统计，工程设计费只占工程全寿命期费用的1%，而正是这1%的费用对工程费用的影响程度占到了75%以上。可见，设计质量对整个工程的效益是至关重要的。因此业主应十分重视工程设计的配合、评审和施工图设计的审核工作。
首先，在项目报建阶段，要参与项目的立项和论证工作。在初设阶段，要安排企业内部具有丰富实践经验的专业技术人员，参与到项目的初设方案设计中去，以配合设计院做好项目的经济评价、方案的比选和设计的优化、完善等工作。
第二，在配合做好上述工作的同时，业主必须要求设计人对各阶段的设计作限额考虑，通过对工程项目的限额设计来实现项目设定的造价控制目标。在设计中要督促设计院，力求用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算的造价；用概算造价控制施工图设计和预算造价。
第三，业主应配合设计单位，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理项目技术先进与经济合理的关系。力求项目在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
最后，业主要合理确定项目的质量建设标准。在工程建设中履行的是质优价优的原则，标准越高费用越高。矿山工程有别于其它民用工程，经济合理、结构安全、功能适中，是确定工程建设质量标准的主要依据，美观、漂亮是项目设计的从属条件。无谓的提高矿山工程建设质量标准既是功能的浪费，也是资源的浪费。
（二）设计阶段的质量控制
工程项目设计质量的好坏是直接影响项目建设工期、质量和投资的关键因素。业主应加强工程设计评审和施工图设计的审核关，要把设计评审的工作作为重点来抓。
首先，在项目初设阶段，业主应尽可能的安排企业内部技术人员，对项目的初步设计方案进行方案评审和设计论证审核，以优化和完善工程项目的设计方案。方案审核的要点包括：设计是否符合设计任务书和批准方案所确定的使用性质、规模和审批意见；有无违反有关设计规范和设计标准；总体设计有无漏项，建筑面积有无超出设计任务书批准的面积，各项技术经济指标是否符合有关规定；建筑物单体设计是否合理，通风采光，安全卫生、消防、疏散及装修标准是否恰当；结构选型、结构布置是否合理，电力、给排水等系统设计标准是否恰当；初步设计概算有无超出计划投资等。
其次，在施工图设计阶段，业主应组织和安排人员对图纸设计进行严格的审核把关。审核的内容和原则包括：审查设计单位提交的设计图纸和设计文件内容是否准确完整；审查工程安全可靠性、经济合理性是否有保证，是否符合工程总造价的要求；审查设计深度是否符合要求：能否据以编制施工图预算，能否据以安排材料、设备订货和非标设备的制作，能否据以进行施工和安装，能否据以进行工程验收；审查设计是否满足使用功能和施工工艺的要求；审查图纸的規范性，是否符合制图标准等。对上述存在问题形成文字，以书面方式函告设计单位进行修改及完善。
通过加强上述的管理措施，进一步完善、优化和修正设计可能存在的问题。让工程设计问题尽可能暴露和解决在工程实体实施前的萌芽状态之中，避免或减少设计质量问题给后续施工阶段造成的不必要损失。
二、招投标阶段要做好的控制工作
设计和施工队伍的实力既是能否保证项目质量和按期完成建设的关键，也是保证投资控制的一个重要环节和前提。因此，如何选择合适的设计和施工队伍显得尤为重要。
首先，业主要严格按照国家相关招投标法、招投标程序及招投标管理办法，选择真正具备资质和实力的设计和施工单位，承担项目的设计与建设。以确保参与工程建设的各方能有足够的技术、人员、设备和资金上的实力。
其次，为了选择具备实力的项目承建单位，业主要做好各参建单位的考察调研工作。对各参建单位的资质、信誉、既往业绩、施工组织能力、资金实力等要作反复的综合比较与对比，方能最后推荐选用。
第三，在招投标工作中，应根据项目规模大小、工程内容多少划分合适的标段。对技术专业性强的井巷工程、采剥工程和地表工程，可根据专业情况进行标段划分。
第四，业主要根据项目的技术复杂程度、施工条件和施工环境等综合情况，合理选择项目的招标方式。不同的招标方式具有不同的特点及招标成本。如公开招标具有选择范围大，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但由于公开招标的工作量大、耗时长、费用高等缺点，也受到选用的限制和约束。
第五，在招投标文件发布前，业主应充分做好招投标文件的编制工作，特别是项目的标底编制和相应的保密工作。特别注意，标底编制中选取的人、材、机价格，必须结合项目所在地的实际情况进行价差调整，以确保编制的费用符合项目所在地的情况。
最后，要根据拟建项目规模、技术复杂程度、工期长短，合理选择和确定承发包模式和合同形式。对工程量小、工期短，工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确，结构和技术简单的工程，较适合采用总价合同的形式。反之，可采取成本加酬金的其它合同形式。至于承发包模式是采用施工总承包还是专业施工分包的模式，则要根据工程的具体情况综合考虑。
三、施工阶段的控制管理
（一）施工前的设计交底与图纸会审管理
首先，业主应加强施工前的设计交底管理工作。设计交底的管理主要是通过敦促设计单位，按法律规定的义务就施工图设计文件向施工单位和监理单位做出详细的说明，正确的贯彻其设计意图，使其加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，从而确保工程质量。
其次，图纸会审的重点是要赶在设计交底前，召集和发动建设单位、施工单位、监理单位及各参建单位，对各专业施工设计图纸进行全面细致的熟悉和审查活动。目的，一是使施工单位和参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题和解决方案；二是解决图纸中存在的问题，减少差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。
（二）施工过程中的控制管理
在施工阶段，由于项目的施工内容在施工图纸中已经确定，所以在这个阶段管控的重点，一是如何保证施工质量、工期能够按合同约定如期完成项目建设；二是在保证工程质量的前提下，如何控制项目的建设投资不超预期。
首先，业主应加强对建设项目的日常管理工作。不能仅单纯依靠施工单位或监理单位的技术力量，还要充分发挥大中型企业内部自己的专业技术和专业力量来加强日常的监督管理。监督管理的范围既包括对施工单位的施工管理，也包括对监理单位管理工作实施的监督管理。监督检查的内容要涵盖工程项目的投资、质量、工期、安全所包含的全部内容，以促使工程项目能够规范的、正常的、按计划的实施。
其次、为了控制项目投资不超预期，业主还应对建设中的工程變更实施管理。重点是严格把好施工过程中的现场经济签证、设计变更签证和工期延误签证的管理工作。管理的重点是对上述签证的合法性、手续完整性、时效性等问题进行严格的核查，以确保工程投资能够在可控的范围内完成。
第三，业主除应在合同中明确规范各承建单位和监理单位的建设行为外，还必须建立健全自己公司内部的工程管理和奖惩制度。对在建设监管中发现的问题，对外，要根据合同约定的相关条款进行处罚。对内，要根据企业内部管理的制度进行处罚。此外，还要视情节严重程度和产生经济后果的严重程度，追究责任单位和责任人的经济责任，涉及犯罪的还要追究其刑事责任。
第四，业主还应对矿山工程建设施工过程中的合同执行情况，进行监督管理。监督的重心是对合同的执行情况进行动态的跟踪检查。内容包括：检查施工进度与施工组织计划是否同步或有无施工延误；检查工程资金的支付是否与工程施工进度计划同步或有无工程款超付；检查工程施工质量是否满足设计标准和施工合同的要求或检查有无存在工程质量隐患；检查合同的执行情况有无异常或工程有无存在超合同以外的施工情况。
综上所述，笔者认为在矿山工程建设中，作为建设方的业主在项目实施的管控中不是处于无所事事、无所作为的地位，恰恰是处于事无巨细、大有作为地位。希望本文能为从事矿业行业管理的业主们提供一个参考和借鉴。
关键词：矿山工程建设管理设计阶段
中图分类号：TU274.3文献标识码： A 文章编号：
全过程管理就是要从工程项目策划决策及建设实施的各个阶段去控制管理。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、招标方式的确定、承包发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算。
全要素管理就是在投资控制中不仅要控制建设工程本身的建造成本，还要同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。
全方位管理就是指工程管理不仅是业主的，也是设计方、承包方、监理方共同的任务。尽管各方的地位、利益、角度不同，但必须建立完善的协同机制，才能实现建设工程质量、工期、投资和安全、环保的有效管理。因此工程管理必须围绕上述几个方面去统筹计划和安排，并且计划安排要有前瞻性、系统性、针对性和全面性。本文主要从业主的角度出发，分析和阐述应该着重加强管控的几个阶段：
一、设计阶段要做好的控制管理
（一）设计阶段的投资控制
工程造价控制的关键在于项目前期决策和设计阶段，而项目决策完成后的投资控制关键在于后期的施工图设计。据统计，工程设计费只占工程全寿命期费用的1%，而正是这1%的费用对工程费用的影响程度占到了75%以上。可见，设计质量对整个工程的效益是至关重要的。因此业主应十分重视工程设计的配合、评审和施工图设计的审核工作。
首先，在项目报建阶段，要参与项目的立项和论证工作。在初设阶段，要安排企业内部具有丰富实践经验的专业技术人员，参与到项目的初设方案设计中去，以配合设计院做好项目的经济评价、方案的比选和设计的优化、完善等工作。
第二，在配合做好上述工作的同时，业主必须要求设计人对各阶段的设计作限额考虑，通过对工程项目的限额设计来实现项目设定的造价控制目标。在设计中要督促设计院，力求用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算的造价；用概算造价控制施工图设计和预算造价。
第三，业主应配合设计单位，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理项目技术先进与经济合理的关系。力求项目在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
最后，业主要合理确定项目的质量建设标准。在工程建设中履行的是质优价优的原则，标准越高费用越高。矿山工程有别于其它民用工程，经济合理、结构安全、功能适中，是确定工程建设质量标准的主要依据，美观、漂亮是项目设计的从属条件。无谓的提高矿山工程建设质量标准既是功能的浪费，也是资源的浪费。
（二）设计阶段的质量控制
工程项目设计质量的好坏是直接影响项目建设工期、质量和投资的关键因素。业主应加强工程设计评审和施工图设计的审核关，要把设计评审的工作作为重点来抓。
首先，在项目初设阶段，业主应尽可能的安排企业内部技术人员，对项目的初步设计方案进行方案评审和设计论证审核，以优化和完善工程项目的设计方案。方案审核的要点包括：设计是否符合设计任务书和批准方案所确定的使用性质、规模和审批意见；有无违反有关设计规范和设计标准；总体设计有无漏项，建筑面积有无超出设计任务书批准的面积，各项技术经济指标是否符合有关规定；建筑物单体设计是否合理，通风采光，安全卫生、消防、疏散及装修标准是否恰当；结构选型、结构布置是否合理，电力、给排水等系统设计标准是否恰当；初步设计概算有无超出计划投资等。
其次，在施工图设计阶段，业主应组织和安排人员对图纸设计进行严格的审核把关。审核的内容和原则包括：审查设计单位提交的设计图纸和设计文件内容是否准确完整；审查工程安全可靠性、经济合理性是否有保证，是否符合工程总造价的要求；审查设计深度是否符合要求：能否据以编制施工图预算，能否据以安排材料、设备订货和非标设备的制作，能否据以进行施工和安装，能否据以进行工程验收；审查设计是否满足使用功能和施工工艺的要求；审查图纸的規范性，是否符合制图标准等。对上述存在问题形成文字，以书面方式函告设计单位进行修改及完善。
通过加强上述的管理措施，进一步完善、优化和修正设计可能存在的问题。让工程设计问题尽可能暴露和解决在工程实体实施前的萌芽状态之中，避免或减少设计质量问题给后续施工阶段造成的不必要损失。
二、招投标阶段要做好的控制工作
设计和施工队伍的实力既是能否保证项目质量和按期完成建设的关键，也是保证投资控制的一个重要环节和前提。因此，如何选择合适的设计和施工队伍显得尤为重要。
首先，业主要严格按照国家相关招投标法、招投标程序及招投标管理办法，选择真正具备资质和实力的设计和施工单位，承担项目的设计与建设。以确保参与工程建设的各方能有足够的技术、人员、设备和资金上的实力。
其次，为了选择具备实力的项目承建单位，业主要做好各参建单位的考察调研工作。对各参建单位的资质、信誉、既往业绩、施工组织能力、资金实力等要作反复的综合比较与对比，方能最后推荐选用。
第三，在招投标工作中，应根据项目规模大小、工程内容多少划分合适的标段。对技术专业性强的井巷工程、采剥工程和地表工程，可根据专业情况进行标段划分。
第四，业主要根据项目的技术复杂程度、施工条件和施工环境等综合情况，合理选择项目的招标方式。不同的招标方式具有不同的特点及招标成本。如公开招标具有选择范围大，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但由于公开招标的工作量大、耗时长、费用高等缺点，也受到选用的限制和约束。
第五，在招投标文件发布前，业主应充分做好招投标文件的编制工作，特别是项目的标底编制和相应的保密工作。特别注意，标底编制中选取的人、材、机价格，必须结合项目所在地的实际情况进行价差调整，以确保编制的费用符合项目所在地的情况。
最后，要根据拟建项目规模、技术复杂程度、工期长短，合理选择和确定承发包模式和合同形式。对工程量小、工期短，工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确，结构和技术简单的工程，较适合采用总价合同的形式。反之，可采取成本加酬金的其它合同形式。至于承发包模式是采用施工总承包还是专业施工分包的模式，则要根据工程的具体情况综合考虑。
三、施工阶段的控制管理
（一）施工前的设计交底与图纸会审管理
首先，业主应加强施工前的设计交底管理工作。设计交底的管理主要是通过敦促设计单位，按法律规定的义务就施工图设计文件向施工单位和监理单位做出详细的说明，正确的贯彻其设计意图，使其加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，从而确保工程质量。
其次，图纸会审的重点是要赶在设计交底前，召集和发动建设单位、施工单位、监理单位及各参建单位，对各专业施工设计图纸进行全面细致的熟悉和审查活动。目的，一是使施工单位和参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题和解决方案；二是解决图纸中存在的问题，减少差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。
（二）施工过程中的控制管理
在施工阶段，由于项目的施工内容在施工图纸中已经确定，所以在这个阶段管控的重点，一是如何保证施工质量、工期能够按合同约定如期完成项目建设；二是在保证工程质量的前提下，如何控制项目的建设投资不超预期。
首先，业主应加强对建设项目的日常管理工作。不能仅单纯依靠施工单位或监理单位的技术力量，还要充分发挥大中型企业内部自己的专业技术和专业力量来加强日常的监督管理。监督管理的范围既包括对施工单位的施工管理，也包括对监理单位管理工作实施的监督管理。监督检查的内容要涵盖工程项目的投资、质量、工期、安全所包含的全部内容，以促使工程项目能够规范的、正常的、按计划的实施。
其次、为了控制项目投资不超预期，业主还应对建设中的工程變更实施管理。重点是严格把好施工过程中的现场经济签证、设计变更签证和工期延误签证的管理工作。管理的重点是对上述签证的合法性、手续完整性、时效性等问题进行严格的核查，以确保工程投资能够在可控的范围内完成。
第三，业主除应在合同中明确规范各承建单位和监理单位的建设行为外，还必须建立健全自己公司内部的工程管理和奖惩制度。对在建设监管中发现的问题，对外，要根据合同约定的相关条款进行处罚。对内，要根据企业内部管理的制度进行处罚。此外，还要视情节严重程度和产生经济后果的严重程度，追究责任单位和责任人的经济责任，涉及犯罪的还要追究其刑事责任。
第四，业主还应对矿山工程建设施工过程中的合同执行情况，进行监督管理。监督的重心是对合同的执行情况进行动态的跟踪检查。内容包括：检查施工进度与施工组织计划是否同步或有无施工延误；检查工程资金的支付是否与工程施工进度计划同步或有无工程款超付；检查工程施工质量是否满足设计标准和施工合同的要求或检查有无存在工程质量隐患；检查合同的执行情况有无异常或工程有无存在超合同以外的施工情况。
综上所述，笔者认为在矿山工程建设中，作为建设方的业主在项目实施的管控中不是处于无所事事、无所作为的地位，恰恰是处于事无巨细、大有作为地位。希望本文能为从事矿业行业管理的业主们提供一个参考和借鉴。