食品市场监管中的你你我我

来源 :中国市场 | 被引量 : 0次 | 上传用户:xinyu0218
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  一纸证件引发的焦点
  
  


  诺大的首都“菜篮子”——新发地农产品批发市场竟然只有小部分的经销大户拥有卫生许可证,实在令人惊讶!
  
  大市场的大漏洞
  
  新发地市场被喻为北京农副产品批发市场的“晴雨表”。现在在北京,新发地农产品批发市场几乎是无人不知无人不晓。此市场是在北京市丰台区工商局监督指导下,由新发地农工商联合总公司,于1988年5月份在原市场自发交易的基础上兴建和发展起来的。曾连续八年被北京市评为“北京文明市场”,1997年成为北京市最大的蔬菜批发市场。
  最初的新发地农产品批发市场只是一个占地15亩、管理人员15名、启动资金15万元,连围墙都是铁丝网的小型农贸市场。可就在一帮普普通通淳朴农民的努力下, 经过将近21年的艰苦创业,摸爬滚打, 终于在昔日皇家围猎的荒蛮之地, 将一个马路小市场打拼成全国响当当的大型综合农产品批发市场,成为向首都人民提供绿色安全食品的最大绿色“ 航母”。现在,市场占地面积1520亩,总建筑面积近25万平方米,有管理人员1759名,总资产10.6亿元。主要经营蔬菜、果品、肉类、种子、粮油、水产、副食、调料、禽蛋、茶叶等农副产品,是一处以蔬菜、果品、肉类批发为龙头的国家级农产品中心批发市场。2008年实现总交易量78亿公斤、总交易额260亿元。是北京市名副其实的“大菜篮子”、“大果盘子”和地方纳税大企业之一。
  可就是这样一个掌控着首都人民“菜篮子”的农产品大市场,竟然市场内只有一小部分商户申请办理了卫生许可证,这是记者在与新发地市场一位“元老级”的商户谈话时了解到的情况。得知这一消息,记者不禁想起一日三餐所食,心里打起了寒颤。没有卫生许可证,那我们日常生活一直在吃的瓜果蔬菜会不会容易出现卫生安全问题?应该不只这一家市场存在这种现象,市场作为管理方,这么长时间有没有责任督促商户办理齐备相关证件?监管部门又在哪里?不知道您是不是也与记者有相同的疑虑。
  


  新发地市场的宗旨是“让客户发财,求市场发展”,严格管理,热情服务。新发地的决策者们认为:一办市场不仅要提供场地, 更重要的是提供全方位的优质服务, 要千方百计帮助进场的菜农把菜能卖出去, 并且尽量能卖出好价钱, 这样市场对他们才有吸引力;二市场有了“ 市”, 市场才能称其为市场, 否则, 有场无“ 市” 的市场是没有可能办下去的, 更不可能谈什么发展了。市场从决策者到管理者, 直至每个工作人员, 都时刻牢记这一宗旨。于是,市场多年来在繁荣首都城乡经济、带动农民增收致富等方面都发挥着十分重要的作用。
  可是新发地市场在致力于带领商户全速发展的同时,似乎在对商户的管理方面重视的并不足够。市场中的另一位商户表示:“我们的《食品卫生许可证》都是个人去办的,市场在这方面没有统一办理的机构。现在市场上很多家商户都还没有许可证,一些经销大户自己去办的会多一些。其实,市场也有相关的管理条例,但达不到那么细致,还不能让每位商户都有证件齐全。并且,市场管理的条例也多是注重在关于促进销售的管理上。工商、卫生部门也都过来检查过,但也没有硬性规定。工商部门主要检查有没有营业执照,看是不是合法经营;卫生部门主要是看卫生许可证,但过去也就检查卫生大扫除,没有那么具体,这十多年二十多年也就是这么过来的。”听到这里,记者不禁心里想,幸亏新发地市场在日常管理的比较得当,可是商户这么多,万一其中某个商户不负责任酿成农产品安全事故呢?
  “那长期没有卫生许可证,会不会被罚款啊?”记者顺势问道。
  “其实,罚款这件事情也是收缩性很大的。现在,中国的很多制度还不健全,在监管上许多事情都是凤头鸡尾,像整治黑车这件事,严查一段时间后,就又不管了,你爱跑不跑。事情都是一样的道理。”说到这里,这位商户的情绪有些激动,“还有,很多程序也造成了腐败的机会。比如,检查汽车尾气这件事情。你买了新车,开了还不到一个月,咔嚓,一查,尾气不合格。可是,出厂的时候怎么不查,有没有合格证。其实,他就是给你设一个一个的关卡,多设置几道程序,可以多收几次钱。”
  
  


  同样的“软肋”
  
  写到这里,记者忽然想起了之前看到的一则关于天津市场一度“注水肉”称霸的报道,同样暴露出了食品市场监管的软肋。
  2000年以前天津市生猪的市场管理比较规范,大型屠宰企业生意红火,顺利、宝迪等企业就是在那个时候,被吸引去天津投资建厂的。但自2001年开始,天津市把定点屠宰厂审批权限下放到区县级政府商务部门,而这些部门只批不管,导致小屠宰厂遍地开花,“注水肉”现象开始抬头。后来尽管天津市商务委收回审批权,但由于体制等多种原因,对众多企业监管力度不足,生猪市场陷入恶性竞争。
  对于生猪市场混乱现状,不少大企业不约而同地把矛头指向政府有关监管部门,他们认为正是由于有关部门的长期监管缺位,导致市场整体环境不净,给动歪心思者可乘之机。
  当时,天津市食品工业协会会长、资深食品专家吴锁贵也呼唤监管到位,他说,近年来,天津市政府有关部门对私屠滥宰与“注水肉”问题确实下了力量进行多次整治,但为何管不住、打不绝,主要是现有监管体制,对查处工作形成了制约。商务部门需会同卫生、畜牧、工商、环保等多个部门联合执法,协调难度大、成本高、效率低,容易产生互相推卸责任和通风报信现象。
  南开大学周恩来政府管理学院教授常健也表示,生猪屠宰属于食品安全事件易发的高危行业,在不少发达国家均属于严格控制的领域。而如今,“注水”成为天津屠宰行业的潜规则,导致低价劣质肉唱大戏、诚信企业破产,这是一些政府监管部门的失职。一旦部分正规企业在经营不景气的情况下,为利益驱使,生产注水肉,将是很可怕的。
  
  相似的“困扰”
  
  只批不管,互相推诿,有利则抢,无利则让,这种监管的“潜规则”在食品行业似乎并不单单存在于批发市场中,超市、便利店、餐饮行业等大多都有过类似“经历”。
  在北京阜外大街一个超市的墙上,并排整齐地挂着三个证件,其中包括营业执照和食品安全许可证。店主正在跟其中一个店员聊着什么,记者便走上前去跟他们搭起了话。
  “您好,请问如果要办您墙上的这些证件要去哪里办?”
  “金融街, 那里的经济服务大厅就可以办,先去那里申请。”店主很热情地回答。
  “哦,那这些证是归工商局管吗?”
  “有工商的,也有卫生局的。营业执照就是工商管,食品安全许可证是卫生管。”
  “那他们会定期过来检查吗?”
  “来啊。不过是不定期的。”一边的店员听到这个问题,立刻说道。
  “我听说新《食品安全法》公布了,你们知道这个事吗?现在食品的生产、流通还有餐饮业都要分别由不同的部门监管啦。”
  那位店主和店员似乎并不知晓新法的颁布,全然是并不知情的表情。店主想了一会儿后,说:“我还真不知道有了这个法。不过现在检查的项目太多了,一会儿来一个,事情太多,你想, 多一拨儿人就多一摊子的事儿啊。要是以后能集中到一个部门来检查就好了。”
  看来,他们也受着监管的“困扰”。而一位从事餐饮行业的李先生则透露,当初他们刚开餐厅时,工商与卫生部门也会经常“登门”检查,但一来二往,熟了给了一些“好处”之后,就很少有人来检查,甚至当时要求的店员必须拥有健康证这件事最后也不了了之,李先生说他们最初招聘的将近20个员工中总共只有一个店员办理了健康证。
其他文献
[摘 要]随着经济的发展和城市人口的增长,城市水污染日益严重已成为不可避免的趋势,经过考察武汉市政府在城市水污染补偿机制中的作用,分析其在水污染防治方面的瓶颈作用,认为政府在水污染防治方面仍需要很大的改进。然后结合实证研究提出了建设城市水污染补偿机制的普遍性建议,以期能够为中国城市水污染治理出谋划策。  [关键词]城市;水污染;补偿机制;政府  [中图分类号]F272 [文献标识码]A [文章编号
期刊
[摘 要]各院校学生在专业知识和专业技能等方面比较重视,但由于文理相融的素质教育的欠缺,致使学生可持续发展的内驱力不够,成为他们再发展、再塑造的瓶颈。本文从杨叔子院士谈《岳阳楼记》的理解和启示,对文理相融的素质的好处进行阐述。  [关键词]素质教育;文理相融  [中图分类号]G41 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)22-0126-02    杨叔子院士在机械工程领域的成
期刊
[摘 要]企业要实现战略意图,赢得持续竞争优势,就要突破企业边界寻找资源,通过外部网络放大自身资源的效应,我们把这一战略运作模式称为网络杠杆;网络杠杆的作用机理是企业通过学习外部知识和借用网络资源积累难以模仿的资源,运作网络杠杆的核心是提高构建和管理社会网络的能力,创造省力杠杆,同时提供好运作网络杠杆的支撑条件。  [关键词]网络杠杆;资源理论;社会网络  [中图分类号]F272.3 [文献标识码
期刊
食品安全法的前世今生  近年来,我国进入食品安全事件频发期,奶粉事件、苏丹红、瘦肉精、毒大米在诸多食品安全事件和民众呼声的推动下,距上一部食品安全法规《食品卫生法》(1995年颁布)14年后,《中华人民共和国食品安全法》终于临盆,让我们理清“它”的来龙去脉,以便更好地认识“它”,理解“它”。    翻开历史,我们可以较为清晰地梳理出《食品安全法》前世的那些痕迹。  1964年  《食品卫生管理办法
期刊
[摘 要]在企业管理模式和管理手段改造的实践过程中,要想借助电子商务系统改善生产经营,需要对企业原有业务流程进行重组;通过电子商务系统的应用,可以更好地支撑和固化新的业务流程。企业也只有以系统的眼光看待企业业务流程重组,注重电子商务与BPR同步进行,在流程重组中开发电子商务的应用潜能,真正发挥电子商务的作用,才能真正实现企业流程重组。  [关键词]BPR;电子商务;方法  [中图分类号]C93-0
期刊
[摘 要]在新一轮的国际分工和产业大转移的推动下,银行业务流程外包(BPO)呈现跳跃式发展。近年来,其在中国银行界也蓬勃兴起,但中国市场总体处于初级阶段,银行BPO实践过程中存在一些问题。本文从BPO本质和发展历程入手,在分析国内银行业BPO发展现状的基础上,借鉴美国银行业BPO的实践经验,对我国银行业BPO实践战略进行分析。  [关键词]BPO;银行;风险监管;服务外包商  [中图分类号]F83
期刊
[摘 要]OMS作为订货系统的入口,不仅处理单纯的接受订货,还考虑到企业之间的临时性交易主体关系,改变节点企业在采供供应链中所处地位,用线和面连接需求者和供给者,达成战略信息共享,形成并维持双方长期的战略合作伙伴关系。  [关键词]物流;采购;供应链  [中图分类号]F270[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2009)15-0087-02    1 引 言    在以网络知识经济和互
期刊
[摘 要]广西民族大学物流管理专业实行的“3+1”联合培养方式,物流管理专业课程安排刚性过强;实施弹性学分计划,注重创新型、复合型、实战型物流管理人才的培养,以促进物流专业学生专业技能和创造力的提升。  [关键词] 物流;教学改革;创新  [中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2009)15-0114-02    1 引 言    受地缘因素影响,西南地区民族院校物
期刊
[摘 要]为了提高公路交通运输量的预测精度,在介绍一般模型的基础上,建立了GM-Markov预测模型,它是将灰色预测方法与Markov预测模型优化组合,用灰色预测模型GM(1,1)预测随机时间序列数据的总体发展趋势,而用Markov模型预测各数据在总体趋势下的随机波动性变化,得到随机时间序列数据趋势预测模型的解。通过公路货运量的实际数据进行了验证,结果表明:GM-Markov预测模型既能预测参数随
期刊
带着食品市场监管中的种种问题,记者日前走访了几位官员和业内专家,他们极其热情耐心地回答了记者的问题,并就食品监管问题,以各自独特的视角,献计献策,提出了一些宝贵的观点和建议。      陈啸宏 “食品安全法一大特点是实行职能部门问责制。”  卫生部副部长  《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范,这部法律的一大特点是实行问责制,明确了各职能部门综合管理和分段管理中的责任。  要真正
期刊