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有关派驻伊斯兰维和军队的条件、地位与任务、来源国等设想还在讨论之中;
由一些伊斯兰国家组成军队对某一伊斯兰国家进行军事上的介入是否有先例可循。
沙特的提议
7月28日,沙特阿拉伯国家领导人在会晤来访的美国国务卿鲍威尔时提议由沙特阿拉伯领头组建一支伊斯兰国家安全部队,这支部队的首要任务是保卫联合国官员,也承担保卫边境,防止武装分子渗透的任务。沙特阿拉伯在此前三个多星期就已开始与伊拉克临时政府、联合国秘书长、美国政府以及阿拉伯国家和伊斯兰国家就这一倡议进行磋商,还就此事与巴基斯坦、孟加拉国,以及俄罗斯的一些前加盟共和国进行了讨论。8月1日,沙特阿拉伯外交大臣费萨尔强调,派遣伊斯兰国家军队进驻伊拉克、美英联军撤出伊拉克是解决伊拉克危机的最佳和最妥善的途径。
美国和伊拉克对此建议都表示支持。美国认为,沙特阿拉伯的建议是一种“真诚的姿态”。但是伊斯兰世界的响应者却寥寥。约旦对这一计划有兴趣,但沙特阿拉伯和伊拉克临时政府认为,这支军队应该由不与伊拉克相邻的伊斯兰国家派兵组成。沙特外交大臣费萨尔亲王还提出向伊拉克派遣伊斯兰国家军队的四项条件:伊拉克临时政府邀请并得到伊拉克各界各派的支持;这支军队在联合国的领导下展开工作;这支军队取代联军而不是作为联军的附属;联合国负责伊拉克的政治进程,其中包括通过选举产生伊拉克新政府。
现在,有关派驻这一维和军队的条件、地位与任务、来源国等设想还在讨论之中。美军愿意不愿意被伊斯兰军队“取代”,伊拉克反美武装组织允不允许伊斯兰军队进驻,都是问题。本文想探讨的是,由一些伊斯兰国家组成军队对某一伊斯兰国家进行军事上的介入是否有先例可循。
一国的单独行为
在伊斯兰国家对国家的层面,确有若干军事介入的先例,但这些行动一般都是由一国单独进行的。
1962年10月,埃及应也门萨拉勒政府要求,出兵北也门,介入北也门内战。人数最多时有七万多人。1967年10月撤出。
1961年~1962年摩洛哥和阿尔及利亚发生边界冲突,埃及派军队驰援阿尔及利亚,阻止摩洛哥对廷杜夫的进军。
1965年,在阿曼佐法尔地区,解放被占领的阿拉伯湾人民阵线(简称阿湾人阵)发动了武装斗争,控制了佐法尔地区的大部分农村和山区以及几个沿海城镇和公路干线。1973年12月,伊朗出兵帮助阿曼政府镇压了佐法尔地区的武装斗争。
1973年,摩洛哥国王哈桑二世派出7000名摩洛哥士兵奔赴叙利亚前线,参加收复戈兰高地的战斗。
1976年,叙利亚军队以“阿拉伯部队”的名义进驻黎巴嫩,以遏制巴勒斯坦解放组织武装力量在黎巴嫩的活动,至今未撤,人数有3.5万人之多。
另外,土耳其多次深入到伊拉克北部,清剿反对土耳其政府的库尔德工人党游击队,虽受伊拉克的谴责,但土政府仍我行我素。
海湾战争中的“八国联盟”
多国介入、又正式宣布介入军事干预的案例,当属上世纪90年代初的海湾战争。1990年伊拉克出兵并吞科威特,在伊斯兰国家中引起强烈的反应。在美国发起的海湾战争中,沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、巴林、阿联酋(海湾六国中的五国)参加了对伊拉克的空袭作战,埃及、叙利亚和海湾六国参加了对伊拉克的地面进攻,向海湾派兵的还有摩洛哥、巴基斯坦和孟加拉国。当时,许多伊斯兰国家介入伊拉克战争是由于美国将伊拉克逐出科威特,在客观上符合伊斯兰世界广大穆斯林维护国家主权的正义要求。但是,由海湾六国和埃及、叙利亚组成的“八国联盟”是当时国际反伊拉克军事联盟的一部分,并非是单独进行军事干预的主体。
对阿富汗的军事介入
情况复杂一些的是有关国家对阿富汗的军事介入。苏军入侵阿富汗以后,巴基斯坦、沙特阿拉伯等国对抵抗运动给予支持,苏军撤出以后,巴基斯坦等国又对卷入阿富汗内战的有关方面予以帮助。2001年美国发动阿富汗战争以后,在阿富汗驻有由美军率领的人数达两万多人的联军,还有一支根据联合国安理会决议建立的有数千人的国际安全援助部队,后者主要负责保障喀布尔及周边地区的安全,为阿富汗政府提供支持。
国际维和部队由英国、奥地利、比利时、保加利亚、丹麦、芬兰、法国、德国、瑞士、意大利、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、瑞典和土耳其18个国家的军人组成,其中只有土耳其一国是伊斯兰国家,土耳其还一度接管了国际维和部队的指挥权,而其他伊斯兰国家对参加阿富汗维和行动一般持谨慎态度。约旦向阿富汗北方重镇马扎里沙里夫派遣了一支工程兵部队,负责筹建一所战地医院,以帮助医治在战争中受伤的阿富汗平民。约旦首相拉吉卜为此说明,约旦在阿富汗的维和行动中的主要任务是提供医疗援助,派往阿富汗的约旦维和部队将不承担任何战斗任务。
值得一提的是,随着上个世纪后期伊斯兰复兴运动的兴起,出现了一批又一批民间的进行跨国军事行动的“圣战”主义者。在阿富汗、车臣、阿尔及利亚、波黑等发生战乱的地区,几乎都能找到他们的身影。他们构成一些国家的抵抗力量或破坏力量,其中影响较大的是一些跨国恐怖组织,它们有的也自称“伊斯兰维和军”,但实际上从事恐怖活动。
凭什么出兵
沙特阿拉伯关于向伊拉克派驻伊斯兰军队的倡议具有一些新的特点:第一,它不是要去攻打哪一个国家,也不是要介入哪一国的内战,而是要去维和;第二,它是相关国家政府的行为,而不是民间组织或个人的行为;第三,它很可能是由伊斯兰世界的一些“志愿国”组成,而不是整个伊斯兰世界的统一行动;第四,它和海湾战争时的情况有所不同,“八国联盟”不是单独进行军事介入或维和行动,而这一次却是要“取代联军”单独行动。
但是,对别国进行军事介入,都有一个“凭什么出兵”的问题。埃及当年出兵凭借的是它在阿拉伯世界所享有的声望;土耳其出兵凭借的是强大的军事力量;叙利亚出兵凭借的是它同黎巴嫩之间的“特殊”关系;“八国联盟”出兵凭借的是有联合国安理会决议的支持。而向伊拉克派遣“伊斯兰军队”却未必有类似可凭借的东西。
靠伊斯兰会议组织通过相关决议来实行介入,一时似难以做到。1970年成立的伊斯兰会议组织由57个成员国组成,对伊斯兰世界的事务享有很大的发言权。1984年在摩洛哥卡萨布兰卡举行的第四次首脑会议通过了《卡萨布兰卡宪章》,呼吁成员国加强团结合作,通过和平方式解决相互间的争端。1987年在科威特城举行的第五次首脑会议呼吁两伊战争双方立即停止一切军事行动,通过和平手段解决冲突。但是,它还没有作出过对某一成员国进行军事介入的决定,而且这一组织对成员的约束力、协调与调动成员国军事力量的能力都远未达到胜任做出类似决定的程度。
要联合国通过派遣伊斯兰军队的决议,更无可能。
要伊拉克政府邀请,一是需要美国占领者的背书,至少是默许;二是需要伊拉克反美武装力量的首肯。布什总统在8月6日回应说,驻伊拉克的大约14万美军将根据需要留驻在这个国家,在帮助伊拉克成为民主国家之前不会撤离。美军不撤离,要伊拉克反美武装力量首肯伊斯兰军队进驻是困难的。因为他们想要主宰伊拉克,而不希望别人主宰或限制他们。