论文部分内容阅读
关键词：城乡党建；科学发展
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-
党的十八大指出：“创新基层党建工作，加强城乡基层党建资源整合，加强基层服务型党组织建设。”统筹城乡基层党建工作，构建城乡统筹的基层党建新格局，要求我们深刻认识统筹城乡基层党建工作的重大意义，积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式，并在实践中不断创新完善。
1确认识统筹城乡党建工作的重要意义
构建城乡统筹的党建新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织发挥“推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐”的需要，更是巩固党的执政基础和执政地位的需要。在新形势、新任务、新要求下，加强城乡党建资源的整合，对促进淮安经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
1.1 工作覆盖面的现实需要
随着市场经济的深入发展和改革的不断深化，基层党组织面临的形势越来越复杂、任务越来越繁重、问题越来越集中，各种社会矛盾相互交织，各种文化相互交融，多种思潮相互激荡，给广大党员干部群众在辨别是与非、对与错、真与假、美与丑等问题上，带来了许多困扰。由于党建工作没有实现覆盖，导致一些问题难以及时发现，协调解决到位。因此，统筹城乡党建工作，有利于把党建工作延伸扩展到各个领域，消灭“盲区”，填补“空白”，逐步构建以党的组织为核心、以全体党员为主体、以群众为基础的党建工作新格局。
1.2 党组织作用的现实需要
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、重大决策部署和各项工作任务的战斗堡垒。当前，基层党组织面临的任务越来越繁重，既要承担起推动发展、带领群众致富的任务，又要承担起维护稳定、凝聚人心的任务。面对这些繁重的任务和严峻的挑战，有效整合党组织工作资源，全面提高党建工作整体水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，永葆生机和活力，才能为推动经济社会又好又快发展凝聚强大力量，齊心协力完成新形势下的历史任务。
1.3服务人民群众的现实需要
基层党组织处于领导核心地位，是党联系群众的桥梁和纽带，工作中要协调方方面面关系、处理纷繁复杂的事务，面对繁重的工作任务，显得有点力不从心，服务群众的水平受到一定影响。整合城乡党建工作资源，就是有效整合基层人力、物力、财力、信息、社会等各种资源，团结和凝聚各方面力量，调动各个层面的积极性和主动性，联手同心做好地区性、群众性、社会性、公益性的事业，切实解决群众的实际困难，全心全意为群众办好事、办实事、解难事，提高服务群众的整体水平，进一步密切党群干群关系。
1.4促进经济社会发展的现实需要
基层党组织由于机制体制等原因制约，日常工作中存在推诿扯皮等办事效率不高等问题，与经济社会快速发展要求还有一定差距。整合城乡党建工作资源，就是从提高办事效率抓起，多管齐下彻底治理行政效率低下的问题，切实解决拖而不决、决而不办、断而不果的问题，树立雷厉风行的良好形象，形成步调一致、令行禁止的良好风气，养成“今日事今日毕”的良好习惯，在依照程序办事的基础上，尽心尽力服务大局，促进经济社会又好又快发展。
2科学把握统筹城乡党建工作的制约因素
近年来，各级基层党组织紧紧围绕构建城乡党建工作一体化的目标，积极探索，勇于实践，取得了很大成绩。但按照科学发展观的要求，基层党建工作在服务群众和推进城乡经济社会发展上仍有距离。主要表现在以下几个方面：
2.1 实践探索不够深
基层党组织虽然能够不断深化对抓基层、打基础的认识，但在新形势、新任务、新要求面前，对基层党建工作的深层次问题，缺少深入有效的研究思考和实践探索，不注重合理调整党组织设置，忽视农村后备干部的教育培训，人才招引、使用方向不够明确，干部的教育、考核、管理不够有力，等等。导致一些基层党组织凝聚力、战斗力还不强，影响了基层党建工作的整体开展。
2.2 创新力度不够大
新的形式和任务赋予了基层党建工作新的内容和要求。基层党组织探索出台了一些新的办法和举措，但仍存在着工作方法比较单调、工作手段比较陈旧、工作推进不够有力，以及创新意识不强、职责范围比较模糊等问题。特别对非公企业党建工作薄弱，选人用人和高层次人才统筹协调力度不大，党员日常教育管理载体不灵活，部分党员尤其是农村党员存在着年龄老化、宗旨淡化、能力弱化的突出问题，解决的办法招数不多，方法不活，难以顺应时代发展、形势变化和群众期盼。
2.3基础地位不够牢
党建工作缺乏整体性、系统性和针对性，导致工作部署不同步、工作谋划不科学，缺乏城乡党建之间的有效联动，没有形成“一盘棋”，与统筹城乡经济社会发展的要求不相适应。党建工作与其他工作联系不紧密、“两张皮”、协调不顺畅，城乡之间缺乏制度化的经常性互动，使得包括制度、手段以及党员、领导班子和组织等各种要素在内的党建资源的衔接出现断层。农村党建资源的相对缺乏，与区域之间条块分割、重复性建设并存，造成了一定程度的资源浪费。特别是大量农村人才随着城市经济的飞速发展流向城市，导致农村人才资源相对匾乏，难以为统筹城乡发展提供充分的人才保障和智力支持。
2.4 辐射平台不够广
统筹城乡党建的直接组织者和推动者是各级基层党组织，而统筹城乡党建的主阵地则是各层级的党员服务中心。近年来，各地方均采取党建帮扶、领导包点、党员联户等一系列措施，进一步加大基层党组织的建设力度和扶持力度，并取得了一定的成效。但要把这些党组织真正建设成为统揽全局、协调各方的领导核心，把这些党群服务中心建设成服务党员、凝聚群众的坚强阵地，并能够真正成为统筹城乡党建工作的纽带和桥梁，以使城乡党建资源整合与共享优势平台发挥更多的作用，还有很大的差距，需要强有力的政策支持和人力、物力倾斜。此外，在推进城乡党员一体化管理等工作中，因各地方基础设施、信息化水平不一，导致工作难以对接。 2.5社会渠道不够畅
统筹城乡党建的内涵非常丰富，工作触及方方面面，在实践中涉及到统筹城乡经济社会发展的各个领域。在现实工作中，各自为政现象还不同程度的存在，有较为严重的“信息壁垒”现象，信息共享渠道不顺畅，各自为政，力量分散，造成重复劳动，从而浪费了许多人力物力。特别是没有把统筹城乡党建工作纳入到统筹城乡经济社会发展的总体规划和布局中，融入城市与乡村统筹发展、整体推进的各环节和全过程，使城乡基层党建工作与地方各级行政单位、各团体以及各项社会工作的难以形式有效对接。
3积极探索统筹城乡党建工作的主要对策
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。因此，各级党组织要把加强基层党建工作，整合组织资源，统筹城乡发展，作为推动城乡经济社会一体化发展的根本举措来抓，立足统筹抓党建，抓好党建促发展，为新形势下构建城乡一体化党建工作新格局提供坚强的组织保障。
3.1 整合资源，注重组织共建
创新党组织设置是推动城乡基层党建统筹发展，适应城乡经济社会一体化需要求的前提。当前，要积极推进村村联建、村企联建、村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全方面联合覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。要推行以
城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。尝试把党组织建立在产业链上的做法，紧跟产业链条、行业协会、专业市场发展，探索“产业建支部，带动群众富”的党建工作路子，实现党的领导与产业发展互助共进。要积极开展城乡党组织联建机制和党员结对帮扶机制，通过送项目、送资金、送技术等方式，服务广大人民群众，增强经济收入，推动党的基层组织建设。同时，要对党建设施共享共有，切实提高资源的利用率。
3.2创新方式，注重干部共培
建立干部培训信息库，架立基层党组织的县、镇、村三级教育培训网络。借助党校、农干校和远程教育网络等载体，定期举办基层党组织书记、村“两委”班子、农民党员和科技致富带头人等专题培训班，不定期邀请专家学者、科技人员深入基层一线，给群众“现场说法”，将先进理念和科学种养技术送到田间地头，增强他们的实际工作能力，带领群众共同致富奔小康。并有针对性地对基层党组织书记进行科学发展观、法律法规、行政管理、新农村建设等方面的理论知识培训，全面提升他们的整体素质和能力水平，进一步加快新农村建设步伐。要继续实施“大学生村官培养计划”， 着力培养一批高素质、适应农村改革发展需要的村官队伍，切实增强“带领群众干事创业”的能力。
3.3 提升素质，注重人才共用
按照“不求所有、但求所用”的原则，打破制约人才流动的区域、身份等限制，建立“以城补农”的人才流动机制。要把政治素质强、思想解放、有开拓精神，德才兼备、群众公认的能人选拨到基层领导岗位上来。要按照人适其岗、人尽其才的原则，打破行业与地域界限，推动城乡干部合理、有序交流。要围绕“引得来、留得住、用得好”目标，敢于打破地域、年龄、身份、资历、职业的界限，扩大选人用人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中培养和选拔人才，着力培养一批大学生村官通过民主选举进入村、镇领导班子，从根本上解决基层干部队伍断档和专业人才队伍严重短缺的现状，培养一批既熟悉农村工作又熟悉机关工作的复合型干部，实现干部流动双向化的目标。
3.4 双向互动，注重党员共管
要着力创新党员教育管理机制，探索建立城乡一体的党员动态管理模式，使党员无论生活、工作在农村还是城市，都能融入党的组织。要通过集中培训、党员远程教育、现场培训等形式，加强党员在政治理论、法律法规、种养技术等方面的培训，提高党员教育工作的针对性和实效性。要在流动党员相对集中，条件相对具备的地方，依托基层支部建立流动党支部，实现流动党组织对流动党员的全覆盖。要构建党内激励关怀帮扶机制，确立村干部报酬正常增长机制和党员帮困基金、贫困党员慰问、老党员生活补贴等关爱机制，有效调动基层干部的工作积极性，激发他们干事创业的热情，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
3.5 强化保障，注重制度共抓
要建立党建工作责任机制，建立主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。要建立党建经费保障机制，逐年加大财政对基层党建工作的经费投入，采用党费划拨、单位自筹、部门支持、社会赞助等途径，确保基层党组织工作和活动经费得到有效保障。要建立城乡党建工作联席会议机制，通过举行定期的联席会议制度，对党建工作进行交流、查找问题、分析原因、制定措施，并严格奖优罚劣，从而达到表彰先进、批评落后、激励后进的目的，形成统筹城乡抓党建的合力，使基层党建工作水平有新的飞跃。
作者简介：
孙义永（1966-），男，江蘇淮安人，本科学历，副教授，淮安市委党校哲学教研部主任。
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-
党的十八大指出：“创新基层党建工作，加强城乡基层党建资源整合，加强基层服务型党组织建设。”统筹城乡基层党建工作，构建城乡统筹的基层党建新格局，要求我们深刻认识统筹城乡基层党建工作的重大意义，积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式，并在实践中不断创新完善。
1确认识统筹城乡党建工作的重要意义
构建城乡统筹的党建新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织发挥“推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐”的需要，更是巩固党的执政基础和执政地位的需要。在新形势、新任务、新要求下，加强城乡党建资源的整合，对促进淮安经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
1.1 工作覆盖面的现实需要
随着市场经济的深入发展和改革的不断深化，基层党组织面临的形势越来越复杂、任务越来越繁重、问题越来越集中，各种社会矛盾相互交织，各种文化相互交融，多种思潮相互激荡，给广大党员干部群众在辨别是与非、对与错、真与假、美与丑等问题上，带来了许多困扰。由于党建工作没有实现覆盖，导致一些问题难以及时发现，协调解决到位。因此，统筹城乡党建工作，有利于把党建工作延伸扩展到各个领域，消灭“盲区”，填补“空白”，逐步构建以党的组织为核心、以全体党员为主体、以群众为基础的党建工作新格局。
1.2 党组织作用的现实需要
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、重大决策部署和各项工作任务的战斗堡垒。当前，基层党组织面临的任务越来越繁重，既要承担起推动发展、带领群众致富的任务，又要承担起维护稳定、凝聚人心的任务。面对这些繁重的任务和严峻的挑战，有效整合党组织工作资源，全面提高党建工作整体水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，永葆生机和活力，才能为推动经济社会又好又快发展凝聚强大力量，齊心协力完成新形势下的历史任务。
1.3服务人民群众的现实需要
基层党组织处于领导核心地位，是党联系群众的桥梁和纽带，工作中要协调方方面面关系、处理纷繁复杂的事务，面对繁重的工作任务，显得有点力不从心，服务群众的水平受到一定影响。整合城乡党建工作资源，就是有效整合基层人力、物力、财力、信息、社会等各种资源，团结和凝聚各方面力量，调动各个层面的积极性和主动性，联手同心做好地区性、群众性、社会性、公益性的事业，切实解决群众的实际困难，全心全意为群众办好事、办实事、解难事，提高服务群众的整体水平，进一步密切党群干群关系。
1.4促进经济社会发展的现实需要
基层党组织由于机制体制等原因制约，日常工作中存在推诿扯皮等办事效率不高等问题，与经济社会快速发展要求还有一定差距。整合城乡党建工作资源，就是从提高办事效率抓起，多管齐下彻底治理行政效率低下的问题，切实解决拖而不决、决而不办、断而不果的问题，树立雷厉风行的良好形象，形成步调一致、令行禁止的良好风气，养成“今日事今日毕”的良好习惯，在依照程序办事的基础上，尽心尽力服务大局，促进经济社会又好又快发展。
2科学把握统筹城乡党建工作的制约因素
近年来，各级基层党组织紧紧围绕构建城乡党建工作一体化的目标，积极探索，勇于实践，取得了很大成绩。但按照科学发展观的要求，基层党建工作在服务群众和推进城乡经济社会发展上仍有距离。主要表现在以下几个方面：
2.1 实践探索不够深
基层党组织虽然能够不断深化对抓基层、打基础的认识，但在新形势、新任务、新要求面前，对基层党建工作的深层次问题，缺少深入有效的研究思考和实践探索，不注重合理调整党组织设置，忽视农村后备干部的教育培训，人才招引、使用方向不够明确，干部的教育、考核、管理不够有力，等等。导致一些基层党组织凝聚力、战斗力还不强，影响了基层党建工作的整体开展。
2.2 创新力度不够大
新的形式和任务赋予了基层党建工作新的内容和要求。基层党组织探索出台了一些新的办法和举措，但仍存在着工作方法比较单调、工作手段比较陈旧、工作推进不够有力，以及创新意识不强、职责范围比较模糊等问题。特别对非公企业党建工作薄弱，选人用人和高层次人才统筹协调力度不大，党员日常教育管理载体不灵活，部分党员尤其是农村党员存在着年龄老化、宗旨淡化、能力弱化的突出问题，解决的办法招数不多，方法不活，难以顺应时代发展、形势变化和群众期盼。
2.3基础地位不够牢
党建工作缺乏整体性、系统性和针对性，导致工作部署不同步、工作谋划不科学，缺乏城乡党建之间的有效联动，没有形成“一盘棋”，与统筹城乡经济社会发展的要求不相适应。党建工作与其他工作联系不紧密、“两张皮”、协调不顺畅，城乡之间缺乏制度化的经常性互动，使得包括制度、手段以及党员、领导班子和组织等各种要素在内的党建资源的衔接出现断层。农村党建资源的相对缺乏，与区域之间条块分割、重复性建设并存，造成了一定程度的资源浪费。特别是大量农村人才随着城市经济的飞速发展流向城市，导致农村人才资源相对匾乏，难以为统筹城乡发展提供充分的人才保障和智力支持。
2.4 辐射平台不够广
统筹城乡党建的直接组织者和推动者是各级基层党组织，而统筹城乡党建的主阵地则是各层级的党员服务中心。近年来，各地方均采取党建帮扶、领导包点、党员联户等一系列措施，进一步加大基层党组织的建设力度和扶持力度，并取得了一定的成效。但要把这些党组织真正建设成为统揽全局、协调各方的领导核心，把这些党群服务中心建设成服务党员、凝聚群众的坚强阵地，并能够真正成为统筹城乡党建工作的纽带和桥梁，以使城乡党建资源整合与共享优势平台发挥更多的作用，还有很大的差距，需要强有力的政策支持和人力、物力倾斜。此外，在推进城乡党员一体化管理等工作中，因各地方基础设施、信息化水平不一，导致工作难以对接。 2.5社会渠道不够畅
统筹城乡党建的内涵非常丰富，工作触及方方面面，在实践中涉及到统筹城乡经济社会发展的各个领域。在现实工作中，各自为政现象还不同程度的存在，有较为严重的“信息壁垒”现象，信息共享渠道不顺畅，各自为政，力量分散，造成重复劳动，从而浪费了许多人力物力。特别是没有把统筹城乡党建工作纳入到统筹城乡经济社会发展的总体规划和布局中，融入城市与乡村统筹发展、整体推进的各环节和全过程，使城乡基层党建工作与地方各级行政单位、各团体以及各项社会工作的难以形式有效对接。
3积极探索统筹城乡党建工作的主要对策
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。因此，各级党组织要把加强基层党建工作，整合组织资源，统筹城乡发展，作为推动城乡经济社会一体化发展的根本举措来抓，立足统筹抓党建，抓好党建促发展，为新形势下构建城乡一体化党建工作新格局提供坚强的组织保障。
3.1 整合资源，注重组织共建
创新党组织设置是推动城乡基层党建统筹发展，适应城乡经济社会一体化需要求的前提。当前，要积极推进村村联建、村企联建、村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全方面联合覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。要推行以
城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。尝试把党组织建立在产业链上的做法，紧跟产业链条、行业协会、专业市场发展，探索“产业建支部，带动群众富”的党建工作路子，实现党的领导与产业发展互助共进。要积极开展城乡党组织联建机制和党员结对帮扶机制，通过送项目、送资金、送技术等方式，服务广大人民群众，增强经济收入，推动党的基层组织建设。同时，要对党建设施共享共有，切实提高资源的利用率。
3.2创新方式，注重干部共培
建立干部培训信息库，架立基层党组织的县、镇、村三级教育培训网络。借助党校、农干校和远程教育网络等载体，定期举办基层党组织书记、村“两委”班子、农民党员和科技致富带头人等专题培训班，不定期邀请专家学者、科技人员深入基层一线，给群众“现场说法”，将先进理念和科学种养技术送到田间地头，增强他们的实际工作能力，带领群众共同致富奔小康。并有针对性地对基层党组织书记进行科学发展观、法律法规、行政管理、新农村建设等方面的理论知识培训，全面提升他们的整体素质和能力水平，进一步加快新农村建设步伐。要继续实施“大学生村官培养计划”， 着力培养一批高素质、适应农村改革发展需要的村官队伍，切实增强“带领群众干事创业”的能力。
3.3 提升素质，注重人才共用
按照“不求所有、但求所用”的原则，打破制约人才流动的区域、身份等限制，建立“以城补农”的人才流动机制。要把政治素质强、思想解放、有开拓精神，德才兼备、群众公认的能人选拨到基层领导岗位上来。要按照人适其岗、人尽其才的原则，打破行业与地域界限，推动城乡干部合理、有序交流。要围绕“引得来、留得住、用得好”目标，敢于打破地域、年龄、身份、资历、职业的界限，扩大选人用人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中培养和选拔人才，着力培养一批大学生村官通过民主选举进入村、镇领导班子，从根本上解决基层干部队伍断档和专业人才队伍严重短缺的现状，培养一批既熟悉农村工作又熟悉机关工作的复合型干部，实现干部流动双向化的目标。
3.4 双向互动，注重党员共管
要着力创新党员教育管理机制，探索建立城乡一体的党员动态管理模式，使党员无论生活、工作在农村还是城市，都能融入党的组织。要通过集中培训、党员远程教育、现场培训等形式，加强党员在政治理论、法律法规、种养技术等方面的培训，提高党员教育工作的针对性和实效性。要在流动党员相对集中，条件相对具备的地方，依托基层支部建立流动党支部，实现流动党组织对流动党员的全覆盖。要构建党内激励关怀帮扶机制，确立村干部报酬正常增长机制和党员帮困基金、贫困党员慰问、老党员生活补贴等关爱机制，有效调动基层干部的工作积极性，激发他们干事创业的热情，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
3.5 强化保障，注重制度共抓
要建立党建工作责任机制，建立主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。要建立党建经费保障机制，逐年加大财政对基层党建工作的经费投入，采用党费划拨、单位自筹、部门支持、社会赞助等途径，确保基层党组织工作和活动经费得到有效保障。要建立城乡党建工作联席会议机制，通过举行定期的联席会议制度，对党建工作进行交流、查找问题、分析原因、制定措施，并严格奖优罚劣，从而达到表彰先进、批评落后、激励后进的目的，形成统筹城乡抓党建的合力，使基层党建工作水平有新的飞跃。
作者简介：
孙义永（1966-），男，江蘇淮安人，本科学历，副教授，淮安市委党校哲学教研部主任。