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1目前高速公路工程造价管理状况
根据养护体制改革“管养分离”要求,实现公路养护的市场化机制,改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用,以适应高速公路管理企」主营性要求,促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。
根据交通部交公路发〔2001〕327号文件规定,公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。2002年交通部发布了《公路养护工程预算编制导则》(JTGll40-2002),根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办法。
除改建工程外,小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年发布的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法,初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。
河南省在2004年发布了《河南省高速公路养护工程预算定额》及编制办法,为高速公路养护工程投资控制制定了依据,部分高速公路项目养护工程造价管理也依据了这些规定。
但是,与新建高速公路项目造价管理相比,在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处,需要进一步完善。
2高速公路养护工程造价的全过程控制
2.1养护经费计划的编制和控制
养护经费计划是控制公路养护投资的基础,是控制养护投资的指导性文件,养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂,作为计算养护经费的基础指标,准确、合理地确定养护工作量,是进行造价控制的基础。
2.2高速公路养护工程设计阶段的造价控制
由于养护工程设计费是按养护工程费取费,养护工程总造价普遍较低,导致养护工程设计费也比较低,在养护招标项目较小时,为控制工程造价,项目管理方可与设计单位在定额的标准上协商确定设计费。在设计招标,项目管理方不得任意压低设计费,降低设计费标准。同时,交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度,避免设计单位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况,切实做到合理确定养护工程造价。
2.3高速公路养护工程施工阶段的造价控制
根据交通部规定,公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围:公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段,最短养护合同期限为一年;大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通,高速公路养护工程项目时间要求紧,同时,养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目,项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单,避免合同条款风险带来的进度、造价损失。
在招标方式选择上,采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式,有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步,降低自身“个别成本”,增强企业竞争能力和生存能力,达到提高养护资金的使用效率的目的。
一般养护工程时间不长于一年,可采用固定总价合同。但对价格随市场变化较大的主要材料品种,如路面工程巾的重交道路沥青价格,2005年半年时间上涨了一倍,而同期构造物所用的钢筋,则下跌了13%。招标文件中应增加主要材料调差条款,设置调差幅度,双向调差,涨跌幅度超过一定范围的均应调整,避免产生过大的价格风险。为保证材料质量,项目管理方往往自供主要材料或对于主要材料指定合格的厂商。采取这种方式在实施中需要特别注意材料供应的及时性和材料的价格水平,避免材料供应不及时影响进度。最终导致整个建设成本的增加。指定的材料供应厂家应具有一定的数量,以增加材料供应商的竞争性,回避主要材料价格过快快上涨的风险。
由于养护工程施工周期短,在项目实施过程中,项目管理方应加强合同管理和现场管理。合同管理人员或公路造价工程师应熟悉养护工程施工清单,充分理解清单单价中包含的工程细目,及时确定工程计量,避免重复或遗漏工程计量等问题,造成养护工程成本的增加和损失。对养护工程施工中的变更工程项目,应及时确定工程量、合理确定单价,并纳入计量程序,确保项目管理方有效掌握分部、分项工程和总体造价水平,不至于引起合同管理和造价失控的情况。
根据养护体制改革“管养分离”要求,实现公路养护的市场化机制,改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用,以适应高速公路管理企」主营性要求,促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。
根据交通部交公路发〔2001〕327号文件规定,公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。2002年交通部发布了《公路养护工程预算编制导则》(JTGll40-2002),根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办法。
除改建工程外,小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年发布的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法,初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。
河南省在2004年发布了《河南省高速公路养护工程预算定额》及编制办法,为高速公路养护工程投资控制制定了依据,部分高速公路项目养护工程造价管理也依据了这些规定。
但是,与新建高速公路项目造价管理相比,在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处,需要进一步完善。
2高速公路养护工程造价的全过程控制
2.1养护经费计划的编制和控制
养护经费计划是控制公路养护投资的基础,是控制养护投资的指导性文件,养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂,作为计算养护经费的基础指标,准确、合理地确定养护工作量,是进行造价控制的基础。
2.2高速公路养护工程设计阶段的造价控制
由于养护工程设计费是按养护工程费取费,养护工程总造价普遍较低,导致养护工程设计费也比较低,在养护招标项目较小时,为控制工程造价,项目管理方可与设计单位在定额的标准上协商确定设计费。在设计招标,项目管理方不得任意压低设计费,降低设计费标准。同时,交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度,避免设计单位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况,切实做到合理确定养护工程造价。
2.3高速公路养护工程施工阶段的造价控制
根据交通部规定,公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围:公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段,最短养护合同期限为一年;大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通,高速公路养护工程项目时间要求紧,同时,养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目,项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单,避免合同条款风险带来的进度、造价损失。
在招标方式选择上,采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式,有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步,降低自身“个别成本”,增强企业竞争能力和生存能力,达到提高养护资金的使用效率的目的。
一般养护工程时间不长于一年,可采用固定总价合同。但对价格随市场变化较大的主要材料品种,如路面工程巾的重交道路沥青价格,2005年半年时间上涨了一倍,而同期构造物所用的钢筋,则下跌了13%。招标文件中应增加主要材料调差条款,设置调差幅度,双向调差,涨跌幅度超过一定范围的均应调整,避免产生过大的价格风险。为保证材料质量,项目管理方往往自供主要材料或对于主要材料指定合格的厂商。采取这种方式在实施中需要特别注意材料供应的及时性和材料的价格水平,避免材料供应不及时影响进度。最终导致整个建设成本的增加。指定的材料供应厂家应具有一定的数量,以增加材料供应商的竞争性,回避主要材料价格过快快上涨的风险。
由于养护工程施工周期短,在项目实施过程中,项目管理方应加强合同管理和现场管理。合同管理人员或公路造价工程师应熟悉养护工程施工清单,充分理解清单单价中包含的工程细目,及时确定工程计量,避免重复或遗漏工程计量等问题,造成养护工程成本的增加和损失。对养护工程施工中的变更工程项目,应及时确定工程量、合理确定单价,并纳入计量程序,确保项目管理方有效掌握分部、分项工程和总体造价水平,不至于引起合同管理和造价失控的情况。