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【摘 要】 为减轻贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设过程中可能产生的社会稳定风险，具体分析贾口洼蓄滞洪区工程和安全建设的合法性、合理性、可行性和可控性，并通过项目影响区内公众参与意见问卷调查的结果，对项目实施过程中存在的风险因素进行识别和评估，提出风险防范和化解措施，将项目的社会稳定风险等级降到可控范围内，保证工程实施的有序进行。
【关键词】 贾口洼蓄滞洪区;社会稳风险;风险防范;化解措施
1 贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设基本情况
贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设的主要建设内容包括工程建设和安全建设两部分。贾口洼位于东淀南侧，黑龙港河下游，子牙河与南运河之间，子牙河以北。地处天津市静海县和河北省大城县、青县境内。贾口洼作为大清河洪水的蓄滞洪区之一，主要担负东淀超量洪水的分滞任务，对防御大洪水、保卫天津市和津浦铁路的安全起到举足轻重的作用。贾口洼蓄滞洪区建设是流域防洪体系建设的需要，是滞洪区经济社会发展的需要，同时也是滞洪区内人民生命财产安全和社会稳定的需要。
2 评估内容
2.1风险调查评估及各方意见采纳情况
2.1.1风险调查情况
（1）合法性调查
通过文献法查明本工程符合国发[1988]74号文“国务院《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》”，符合国家7部委联合下发了水规计[2009]649号文“关于印发全国蓄滞洪区建设与管理规划的通知”，符合《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院第256号）、《河北省土地管理条例》（2002年3月修订）等。
（2）合理性调查
本工程工程设计严格按照国家标准和规范进行设计，工程设计合理。根据《蓄滞洪区设计规范》及《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》，安全建设宜采取就地避洪与临时转移相结合的方式进行安置，主要布置为高村基及撤退路工程。建设项目的设置均符合规范及前期规划的要求。工程占地补偿费用计算，符合国家规定的补偿标准，并考虑了高村基工程建设和房屋搬迁期间临时占地的费用。
（3）可行性调查
贾口洼蓄滞洪区建设项目已列入2008年国务院批复的《大清河系防洪规划报告》和2009年批复的《全国蓄滞洪区建设与管理规划》中。项目力求少搬迁、少占地，尽量降低因工程修建对广大群众造成的不利影响。设计思路符合科学发展的要求，考虑了绝大多数群众的现实利益和长远利益，能够满足绝大多数群众的意愿。通过调查，项目建设内容得到了广泛的认可，项目完全可行。
（4）可控性调查
根据项目实际情况，贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设实施，发生群体性事件的可能性很小，工程对当地群众造成的影响主要是在工程建设期产生的环境、噪声等不利影响，随着工程的完工影响将消除，具有较强的可控性。
2.1.2风险调查评估及各方意见采纳情况
本工程涉及沧州市青县和廊坊市大城县。本次问卷调查共发放调查问卷113份，回收113份，回收率100%，调查问卷填写合格有效。
公众参与意见调查结果表明，本项目得到了工程建设影响范围内及关注工程建设的大多数群体的支持和理解。项目公众调查对象构成统计数据见表1。
表1 公众调查对象构成统计表
类别 参与人数 占总人数百分比（%）
性别 男 106 93.8%
女 7 6.2%
年龄 35岁以下 10 8.8%
35-50岁 47 41.6%
50岁以上 56 49.6%
文化程度 大专以上 15 13.3%
中专 4 3.5%
中学 75 66.4
小学和其他 19 16.8%
职业 干部 5 4.4%
工人 8 7.1%
农民 87 77%
其他 13 11.5%
2.2风险识别和估计评估
本项目可能引发的社会稳定风险见表3。
表3 主要风险因素及其风险程度汇总表
序号 风险因素（W） 风险概率（p） 影响程度（q） 风险程度（R）
1 群众抵制征地 较低 较小 较低
2 群众对生活环境变化的不适 较低 较小 低
3 项目可能造成环境破坏 较低 较小 较低
4 项目可能引发社会矛盾 较低 较小 较低
5 群众抵制搬迁 较低 较小 较低
6 施工过程造成的事故纠纷 较高 较小 中
7 施工过程中的交通纠纷 较低 较大 中
2.3风险防范和化解措施的评估
根据对项目可能诱发的风险及其评价，拟采取下述风险防范和化解措施。
（1）协调区域内村庄召开村民代表会，通报蓄滞洪区内安全建设工程项目征占土地利用情况;协商确定土地补偿、安置补助、青苗补偿标准;介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响;解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。
（2）环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪些事项，对哪些事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。
（3）征占土地计量、计数，做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。
（4）动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。
（5）做到补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。
（6）项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解等为主，将问题消除在萌芽状态。
（7）对其他不可预见性问题，应依法依规进行防范、化解和处理。
2.4落实措施后的风险等级确定
可能引发的社会稳定风险因素都为低风险，经过相关的防范和化解措施后，各风险因素的风险程度会降低，综合风险等级为低风险。
3 评估结论
本项目符合现行法律、法规规定，程序合法，手续完备。通过对贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设中可能发生的社会稳定风险进行识别与评价，项目可能引发的社会稳定风险因素有五项，经过风险防范和化解措施后，全部为低风险，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。
综合评价，贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设社会稳定风险等级为低风险。
参考文献：
[1]（发改投资【2012】2492号）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》[S].2012.
[2]（水规计【2012】474号）《水利部关于印发<重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》[S].2012.
[3]（发改办投资【2013】428号）《国家发展改革委办公厅关于印发<重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》[S].2013.
[4]（中办发【2012】2号）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》[S].2012.
[5]贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设可行性研究报告[M].2004.7.
作者简介：郭宏伟（1986-），男，助理工程师，主要从事水文水资源及水利工程规划工作。
【关键词】 贾口洼蓄滞洪区;社会稳风险;风险防范;化解措施
1 贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设基本情况
贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设的主要建设内容包括工程建设和安全建设两部分。贾口洼位于东淀南侧，黑龙港河下游，子牙河与南运河之间，子牙河以北。地处天津市静海县和河北省大城县、青县境内。贾口洼作为大清河洪水的蓄滞洪区之一，主要担负东淀超量洪水的分滞任务，对防御大洪水、保卫天津市和津浦铁路的安全起到举足轻重的作用。贾口洼蓄滞洪区建设是流域防洪体系建设的需要，是滞洪区经济社会发展的需要，同时也是滞洪区内人民生命财产安全和社会稳定的需要。
2 评估内容
2.1风险调查评估及各方意见采纳情况
2.1.1风险调查情况
（1）合法性调查
通过文献法查明本工程符合国发[1988]74号文“国务院《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》”，符合国家7部委联合下发了水规计[2009]649号文“关于印发全国蓄滞洪区建设与管理规划的通知”，符合《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院第256号）、《河北省土地管理条例》（2002年3月修订）等。
（2）合理性调查
本工程工程设计严格按照国家标准和规范进行设计，工程设计合理。根据《蓄滞洪区设计规范》及《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》，安全建设宜采取就地避洪与临时转移相结合的方式进行安置，主要布置为高村基及撤退路工程。建设项目的设置均符合规范及前期规划的要求。工程占地补偿费用计算，符合国家规定的补偿标准，并考虑了高村基工程建设和房屋搬迁期间临时占地的费用。
（3）可行性调查
贾口洼蓄滞洪区建设项目已列入2008年国务院批复的《大清河系防洪规划报告》和2009年批复的《全国蓄滞洪区建设与管理规划》中。项目力求少搬迁、少占地，尽量降低因工程修建对广大群众造成的不利影响。设计思路符合科学发展的要求，考虑了绝大多数群众的现实利益和长远利益，能够满足绝大多数群众的意愿。通过调查，项目建设内容得到了广泛的认可，项目完全可行。
（4）可控性调查
根据项目实际情况，贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设实施，发生群体性事件的可能性很小，工程对当地群众造成的影响主要是在工程建设期产生的环境、噪声等不利影响，随着工程的完工影响将消除，具有较强的可控性。
2.1.2风险调查评估及各方意见采纳情况
本工程涉及沧州市青县和廊坊市大城县。本次问卷调查共发放调查问卷113份，回收113份，回收率100%，调查问卷填写合格有效。
公众参与意见调查结果表明，本项目得到了工程建设影响范围内及关注工程建设的大多数群体的支持和理解。项目公众调查对象构成统计数据见表1。
表1 公众调查对象构成统计表
类别 参与人数 占总人数百分比（%）
性别 男 106 93.8%
女 7 6.2%
年龄 35岁以下 10 8.8%
35-50岁 47 41.6%
50岁以上 56 49.6%
文化程度 大专以上 15 13.3%
中专 4 3.5%
中学 75 66.4
小学和其他 19 16.8%
职业 干部 5 4.4%
工人 8 7.1%
农民 87 77%
其他 13 11.5%
2.2风险识别和估计评估
本项目可能引发的社会稳定风险见表3。
表3 主要风险因素及其风险程度汇总表
序号 风险因素（W） 风险概率（p） 影响程度（q） 风险程度（R）
1 群众抵制征地 较低 较小 较低
2 群众对生活环境变化的不适 较低 较小 低
3 项目可能造成环境破坏 较低 较小 较低
4 项目可能引发社会矛盾 较低 较小 较低
5 群众抵制搬迁 较低 较小 较低
6 施工过程造成的事故纠纷 较高 较小 中
7 施工过程中的交通纠纷 较低 较大 中
2.3风险防范和化解措施的评估
根据对项目可能诱发的风险及其评价，拟采取下述风险防范和化解措施。
（1）协调区域内村庄召开村民代表会，通报蓄滞洪区内安全建设工程项目征占土地利用情况;协商确定土地补偿、安置补助、青苗补偿标准;介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响;解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。
（2）环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪些事项，对哪些事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。
（3）征占土地计量、计数，做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。
（4）动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。
（5）做到补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。
（6）项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解等为主，将问题消除在萌芽状态。
（7）对其他不可预见性问题，应依法依规进行防范、化解和处理。
2.4落实措施后的风险等级确定
可能引发的社会稳定风险因素都为低风险，经过相关的防范和化解措施后，各风险因素的风险程度会降低，综合风险等级为低风险。
3 评估结论
本项目符合现行法律、法规规定，程序合法，手续完备。通过对贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设中可能发生的社会稳定风险进行识别与评价，项目可能引发的社会稳定风险因素有五项，经过风险防范和化解措施后，全部为低风险，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。
综合评价，贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设社会稳定风险等级为低风险。
参考文献：
[1]（发改投资【2012】2492号）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》[S].2012.
[2]（水规计【2012】474号）《水利部关于印发<重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》[S].2012.
[3]（发改办投资【2013】428号）《国家发展改革委办公厅关于印发<重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》[S].2013.
[4]（中办发【2012】2号）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》[S].2012.
[5]贾口洼蓄滞洪区（河北省部分）工程与安全建设可行性研究报告[M].2004.7.
作者简介：郭宏伟（1986-），男，助理工程师，主要从事水文水资源及水利工程规划工作。