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农业产业化经营是继家庭联产承包制之后,我国农村经营体制的又一次创新,是适应社会主义市场经济的生产经营方式和产业组织形式。潍坊市是农业产业化经营的发源地。多年来,全市上下认真贯彻落实中央和省、市委关于做好“三农”工作的一系列决策部署,以增加农民收入为核心,积极组织实施农业产业化战略,极大地促进了农业和农村经济的快速健康发展。
(一)在农业龙头企业发展上下工夫,更好地发挥带村富民的作用
一是多渠道加大投入,培植龙头企业发展后劲。积极研究探索搞活资本运营的有效途径。支持现有龙头企业通过资产重组、兼并联合、上市融资等方式实现低成本扩张,加快规模膨胀。大力推进银企合作。积极组织龙头企业与金融部门搞好项目对接,争取更多的信贷支持。充分发挥潍坊农业资源、产业和品牌优势,进一步加大招商引资力度,积极吸引国际资本、工商资本和民间资本等进入农业领域,兴办龙头企业,增加龙头数量。二是搞活经营机制,加快建立现代企业制度。进一步搞好公司制改革,建立规范完善的法人治理结构,使企业内部的决策、执行、监督体系协调、有序、高效运转。积极探索切合企业实际的现代管理思想和管理模式,创建能够凝聚职工思想、激发众人智慧的的企业文化,切实奠定企业参与市场竞争的制度和人文基础。三是依靠科技和人才,提高龙头企业的核心竞争能力。鼓励和支持龙头企业自建研发机构,或与科研院所、大专院校、农技推广机构开展联合攻关,重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术,提高自主创新能力和核心竞争力。积极吸纳国内外先进技术、工艺和设备,努力在精深加工、保鲜运输等技术领域取得突破,提高农产品精深加工水平。从战略的高度,努力培养和造就一大批有战略眼光、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业经营管理人才,为提高企业素质奠定基础。
(二)在推进标准化体系和打造农业品牌上下工夫。进一步提高农产品质量安全水平
首先,以贯彻落实《农产品质量安全法》为重点,深入推进农产品质量安全专项整治,逐步建立起农产品质量安全监管的长效机制。安全问题核心是个标准问题,有国际标准的执行国际标准,无国际标准的结合市场需求,自行制定标准。要在进一步推进标准化生产体系建设上下工夫,对生产加工销售的各个环节都实行标准化和全面质量管理。强化监督认证,推广区域化管理,建设标准化基地,推进农民合作化组织建设,以强化农民的自我约束和市场约束。其次,积极发展品牌农业,进一步提高农业品牌形象,以品牌提标准,促质量,提效益,增强农产品市场竞争力。要坚持以争创中国名牌、山东名牌、中国驰名商标、山东著名商标和中国名牌农产品、山东名牌农产品为重点,鼓励各类农产品加工企业和合作组织开展品牌经营,争创著名商标和驰名商标。充分挖掘优势农产品资源。支持龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品,积极开展农产品原产地、地理标志、证明商标等注册,严厉打击假冒伪劣行为,集中培育一批品牌产品和品牌企业,打造潍坊农业整体品牌。
(三)在农民专业合作组织发展上下工夫,进一步提高农业组织化、社会化程度
一是大力培育、发展农民专业合作经济组织,解决农业产业化链条中间环节市场主体缺位的问题。要强化政策扶持和保护,为加快发展农民专业合作经济组织创造宽松的社会环境。要以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机,对现有合作经济组织进行规范完善,重新进行登记,逐步规范章程,完善工作机制,提高运行质量。要制定出台加快发展农民专业合作经济组织的意见,建立完善的人员、财务、考核、分配等内部管理制度,指导和促进农民专业合作经济组织的健康发展。各农民专业合作经济组织要始终坚持以服务成员为宗旨,重点在市场准入、信息咨询、规范经营行为、协调价格、调解利益纠纷、保障行业内农户和企业的合法权益等方面充分发挥作用,切实维护、保障农民专业合作经济组织及其成员的合法权益,使合作经济组织保持生机和活力。二是加强对农民的培训。组织实施农村实用人才培训工程,重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。把龙头企业、农民专业合作组织的培训列入政府扶持范围,充分发挥其技能培训、技术推广、促进农民转移就业的作用。适应农业产业化发展需要,加强农业实用技术培训。适应可持续发展需要,加强成长型劳力职业技术培训。
(四)建设适应现代农业要求的大市场、大流通格局,增强农产品的市场竞争力
一是加快产地市场升级改造。重点是整合资源,完善功能,加强管理,规范提高,推进传统市场向现代市场转变。要积极培育畜禽、果品、粮食、水产等产地市场,进一步完善市场体系。真正形成买全国、卖全国的营销格局。在搞好已有市场改造升级的同时,鼓励各类企业开拓农村市场,建设一批农产品物流中心,进一步繁荣农村经济。二是积极推行先进的营销模式。大力发展直供直销,逐步形成农产品批发市场与零售企业之间配送一销售一消费的有机链条。积极推广电子撮合交易、网上拍卖等形式,组织好大宗农产品的配货交易活动。推进农产品配送中心发展,鼓励有能力的企业并吸引国内外知名商业企业在滩建立农产品采购、加工、配送中心,直接从产地采购,扩大农产品销售。不断创新农产品产销会、洽谈会、对接会等方式,进一步开拓国内高端市场,扩大农产品销售空间。继续办好莱博会、花博会和绿博会等农业节会,为开拓农产品市场搭建平台。三是深化流通体制改革。以供销合作社、邮政物流和城市大型商贸企业为依托,大力发展农村超市,尽快建立起农业生产资料供应、日用消费品供应和农产品购销三大流通网络,加快构建统一开放、竞争有序的农村市场体系。四是扩大农产品出口创汇。在巩固扩大传统优势农产品出口的基础上,调整优化出口结构,积极发展特色农产品出口和精深加工出口,增加出口品种,培植新的出口增长点,实现多元化出口、全方位对外的出口新格局。鼓励有条件的企业“走出去”,在海外发展种植、养殖和农产品加工业,创造新的发展空间。
(五)在提高服务水平上下工夫,为深化产业化经营创造更好的外部环境
一是加大优惠政策落实力度。近年来,国家和省、市相继出台了一系列扶持农业产业化经营的优惠政策,发改、财政、国土、交通、工商、税务、农业等部门,加大贯彻落实和监督检查力度,确保不折不扣地落到实处。同时,根据形势的发展变化,不断调整、完善、充实现有的政策,适时制定出台新的政策,形成扶持产业化经营的政策体系,最大限度地发挥政策的导向作用、扶持作用。二是进一步健全农业社会化服务体系。社会化服务是现代农业和产业化经营的基本特征。发挥城市公共服务部门、企事业单位和社会组织的作用,着力推动城市科技、信息、咨询、商贸、金融等各类服务组织和企业向现代农业和产业化经营领域延伸。坚持市场化运作和政府扶持引导相结合,建立与农业管理部门、生产经营单位、广大农村互联互通的信息网络。为农业产业化经营提供信息服务支撑。要进一步健全农村金融保险服务网络,积极探索发展新型农村金融组织,为深化农业产业化经营提供充足的资金保障。三是提供更加优质的服务。政府有关部门,加强同行业内龙头企业和农民专业合作组织的沟通、联系,积极为龙头企业和农民专业合作组织的发展出谋划策,为龙头企业和农民专业合作组织的发展提供优质高效的服务,为龙头企业和农民专业合作组织又好又快发展创造良好环境。
(一)在农业龙头企业发展上下工夫,更好地发挥带村富民的作用
一是多渠道加大投入,培植龙头企业发展后劲。积极研究探索搞活资本运营的有效途径。支持现有龙头企业通过资产重组、兼并联合、上市融资等方式实现低成本扩张,加快规模膨胀。大力推进银企合作。积极组织龙头企业与金融部门搞好项目对接,争取更多的信贷支持。充分发挥潍坊农业资源、产业和品牌优势,进一步加大招商引资力度,积极吸引国际资本、工商资本和民间资本等进入农业领域,兴办龙头企业,增加龙头数量。二是搞活经营机制,加快建立现代企业制度。进一步搞好公司制改革,建立规范完善的法人治理结构,使企业内部的决策、执行、监督体系协调、有序、高效运转。积极探索切合企业实际的现代管理思想和管理模式,创建能够凝聚职工思想、激发众人智慧的的企业文化,切实奠定企业参与市场竞争的制度和人文基础。三是依靠科技和人才,提高龙头企业的核心竞争能力。鼓励和支持龙头企业自建研发机构,或与科研院所、大专院校、农技推广机构开展联合攻关,重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术,提高自主创新能力和核心竞争力。积极吸纳国内外先进技术、工艺和设备,努力在精深加工、保鲜运输等技术领域取得突破,提高农产品精深加工水平。从战略的高度,努力培养和造就一大批有战略眼光、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业经营管理人才,为提高企业素质奠定基础。
(二)在推进标准化体系和打造农业品牌上下工夫。进一步提高农产品质量安全水平
首先,以贯彻落实《农产品质量安全法》为重点,深入推进农产品质量安全专项整治,逐步建立起农产品质量安全监管的长效机制。安全问题核心是个标准问题,有国际标准的执行国际标准,无国际标准的结合市场需求,自行制定标准。要在进一步推进标准化生产体系建设上下工夫,对生产加工销售的各个环节都实行标准化和全面质量管理。强化监督认证,推广区域化管理,建设标准化基地,推进农民合作化组织建设,以强化农民的自我约束和市场约束。其次,积极发展品牌农业,进一步提高农业品牌形象,以品牌提标准,促质量,提效益,增强农产品市场竞争力。要坚持以争创中国名牌、山东名牌、中国驰名商标、山东著名商标和中国名牌农产品、山东名牌农产品为重点,鼓励各类农产品加工企业和合作组织开展品牌经营,争创著名商标和驰名商标。充分挖掘优势农产品资源。支持龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品,积极开展农产品原产地、地理标志、证明商标等注册,严厉打击假冒伪劣行为,集中培育一批品牌产品和品牌企业,打造潍坊农业整体品牌。
(三)在农民专业合作组织发展上下工夫,进一步提高农业组织化、社会化程度
一是大力培育、发展农民专业合作经济组织,解决农业产业化链条中间环节市场主体缺位的问题。要强化政策扶持和保护,为加快发展农民专业合作经济组织创造宽松的社会环境。要以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机,对现有合作经济组织进行规范完善,重新进行登记,逐步规范章程,完善工作机制,提高运行质量。要制定出台加快发展农民专业合作经济组织的意见,建立完善的人员、财务、考核、分配等内部管理制度,指导和促进农民专业合作经济组织的健康发展。各农民专业合作经济组织要始终坚持以服务成员为宗旨,重点在市场准入、信息咨询、规范经营行为、协调价格、调解利益纠纷、保障行业内农户和企业的合法权益等方面充分发挥作用,切实维护、保障农民专业合作经济组织及其成员的合法权益,使合作经济组织保持生机和活力。二是加强对农民的培训。组织实施农村实用人才培训工程,重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。把龙头企业、农民专业合作组织的培训列入政府扶持范围,充分发挥其技能培训、技术推广、促进农民转移就业的作用。适应农业产业化发展需要,加强农业实用技术培训。适应可持续发展需要,加强成长型劳力职业技术培训。
(四)建设适应现代农业要求的大市场、大流通格局,增强农产品的市场竞争力
一是加快产地市场升级改造。重点是整合资源,完善功能,加强管理,规范提高,推进传统市场向现代市场转变。要积极培育畜禽、果品、粮食、水产等产地市场,进一步完善市场体系。真正形成买全国、卖全国的营销格局。在搞好已有市场改造升级的同时,鼓励各类企业开拓农村市场,建设一批农产品物流中心,进一步繁荣农村经济。二是积极推行先进的营销模式。大力发展直供直销,逐步形成农产品批发市场与零售企业之间配送一销售一消费的有机链条。积极推广电子撮合交易、网上拍卖等形式,组织好大宗农产品的配货交易活动。推进农产品配送中心发展,鼓励有能力的企业并吸引国内外知名商业企业在滩建立农产品采购、加工、配送中心,直接从产地采购,扩大农产品销售。不断创新农产品产销会、洽谈会、对接会等方式,进一步开拓国内高端市场,扩大农产品销售空间。继续办好莱博会、花博会和绿博会等农业节会,为开拓农产品市场搭建平台。三是深化流通体制改革。以供销合作社、邮政物流和城市大型商贸企业为依托,大力发展农村超市,尽快建立起农业生产资料供应、日用消费品供应和农产品购销三大流通网络,加快构建统一开放、竞争有序的农村市场体系。四是扩大农产品出口创汇。在巩固扩大传统优势农产品出口的基础上,调整优化出口结构,积极发展特色农产品出口和精深加工出口,增加出口品种,培植新的出口增长点,实现多元化出口、全方位对外的出口新格局。鼓励有条件的企业“走出去”,在海外发展种植、养殖和农产品加工业,创造新的发展空间。
(五)在提高服务水平上下工夫,为深化产业化经营创造更好的外部环境
一是加大优惠政策落实力度。近年来,国家和省、市相继出台了一系列扶持农业产业化经营的优惠政策,发改、财政、国土、交通、工商、税务、农业等部门,加大贯彻落实和监督检查力度,确保不折不扣地落到实处。同时,根据形势的发展变化,不断调整、完善、充实现有的政策,适时制定出台新的政策,形成扶持产业化经营的政策体系,最大限度地发挥政策的导向作用、扶持作用。二是进一步健全农业社会化服务体系。社会化服务是现代农业和产业化经营的基本特征。发挥城市公共服务部门、企事业单位和社会组织的作用,着力推动城市科技、信息、咨询、商贸、金融等各类服务组织和企业向现代农业和产业化经营领域延伸。坚持市场化运作和政府扶持引导相结合,建立与农业管理部门、生产经营单位、广大农村互联互通的信息网络。为农业产业化经营提供信息服务支撑。要进一步健全农村金融保险服务网络,积极探索发展新型农村金融组织,为深化农业产业化经营提供充足的资金保障。三是提供更加优质的服务。政府有关部门,加强同行业内龙头企业和农民专业合作组织的沟通、联系,积极为龙头企业和农民专业合作组织的发展出谋划策,为龙头企业和农民专业合作组织的发展提供优质高效的服务,为龙头企业和农民专业合作组织又好又快发展创造良好环境。