民族地区社区教育资源整合的调查与研究

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  [摘 要]本文基于调查分析广西南宁市社区教育资源的利用情况,探索其主要做法与成效,并针对社区教育资源整合存在的问题提出相应的措施,以期对推动民族地区社区教育的发展有所帮助。
  [关键词]民族地区;社区教育;资源整合
  中图分类号:G72 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2018)47-0177-02
  社区教育资源的整合,是指学校、社区在政府和社会各界的支持和指导下,对社区内可资利用的教育机构资源、非教育机构资源和无形的教育资源进行协调和统筹,使社区教育有效运作形成一种整体的“教育合力”的行为。近年来,虽然国家对民族地区的社区教育越来越重视,不断出台相关政策。但是由于民族地区的经济水平相对落后,对社区教育的资金投入尚不能满足其发展的需要,资源整合力度欠缺。为了更全面地了解民族地区社区教育资源整合的现状,分析存在问题并提出相应对策。本研究采取问卷调查、现场访谈等形式,走访广西南宁市社区、街道12个,发放问卷800份,回收的有效问卷774份,有效率高达97%。具体情况如下:
  一、南宁市社区教育资源整合的主要做法和成效
  (一)充分挖掘教育机构资源,打造社区教育特色品牌
  教育机构的教育资源是社区教育资源的主体,主要是指社区内的正规教育機构,包括大专院校、中小学、各种职业学校或技工学校等所拥有的教学场所、教学设备、图书资料等物质资源和学校的师资等人力资源。近年来,南宁市在人、财、物力严重不足的情况下,深入挖掘教育机构资源开展社区教育活动,打造社区教育特色品牌,成效显著。一是在推进“社职”结合,实现社区教育与职业教育合作共赢方面,走出一条新路子。南宁市依托职业院校充足的场地设施、专业的师资队伍、丰富的课程资源,吸引社区居民积极参与社区教育活动,把南宁市社区教育向广度和深度推进。调查结果显示,南宁职业技术学院、南宁市第一职业学校、南宁市第三职业学校、南宁市第四职业学校、南宁市第六职业学校、南宁高级技工学校、市卫校等8所职业院校年均面向社区教育开放多媒体教室13个,报告厅4个,计算机室8个,烹饪、面点、美容化妆、瑜伽等实训室35个;提供了近200名专任教师作为南宁市社区教育兼职培训教师;到145个社区开展茶艺、声乐、摄影、书法、化妆等培训活动共397场次,培训居民14530人次;组织居民9630人次到学院(学校)开展社区教育活动261场次。二是提出“一校一品牌”的要求,让职业学校加强调研,了解社情,开设特色课程,打造特色品牌,特色彰显。如:南宁市第一职业学校 “广西传统美食大讲堂”和南宁市第三职业学校“朱槿学堂”荣获全国“终身学习品牌项目”;南宁职业技术学院、南宁市第一职业学校、南宁市第三职业学校被评为2017年全国优秀成人继续教育院校;数节独具民族特色的烹饪美食微课,如:老友粉、阳朔啤酒鱼、田螺鸭脚煲、高峰柠檬鸭、灵马鲶鱼、香芋炖粉糕、糖色马蹄糕等获得了2017年全国社区教育微课比赛奖励。
  (二)整合非教育机构教育资源,推进社区教育活动常态化开展
  非教育机构教育资源主要是指社区内的图书馆、博物馆、文化宫、社区教育中心、文化教育基地等物质资源;管理者和教师等人力资源;社区教育课程资源以及财力资源等。调研结果表明,南宁市多措并举整合资源,构建了“市—城区—街道—社区”四级联动的管理体系。市人民政府成立社区教育指导委员会,由分管教育的副市长任主任,市政府分管副秘书长、市教育局局长任副主任,下设办公室,由市教育局分管副局长担任办公室主任,吸纳市直40多个部、委、办、局和6个城区政府作为成员单位。城区政府也相应成立了社区教育指导委员会,街道、社区先后成立社区教育工作领导小组。另外,构建了“市—街道—社区”三级互通教学体系。至今,已挂牌成立了1个社区教育学院,7所市级社区教育学校和21所街道社区教育学校,132个社区教育基地,在六城区已实现了70%的街道成立社区教育学校,70%的社区成立社区教育基地的目标,为市民打造一个“处处可学”的学习网络体系。社区教育师资队伍由社区教育管理干部队伍、培训教师队伍、志愿者队伍及通讯员队伍等四部分组成,全市共有250名社区教育管理干部,206名长期聘请的培训教师、3万多名志愿者及160名社区教育通讯员。社区教育课程资源丰富,主要开设了中老年人保健、烹饪、面点制作、插花艺术、调酒、茶艺、文明礼仪等10大类别、216门课程,内容丰富,形式多样。全市近三年平均审批社区教育培训项目1691个、5653期、13300个课时,培训人数约21万人次。社区教育经费多渠道投入保障机制建设,市政府每年按照南宁市区常住人口人均不低于1元的标准,从财政经费中下拨社区教育专项经费,各县(区)人民政府从财政经费中下拨社区教育基地日常活动专项经费,企事业单位赞助非常小的一部分,有效推进社区教育活动常态化开展。
  二、南宁市社区教育资源整合存在问题分析
  (一)教育机构教育资源利用率低, 对外开放的制度和机制不完善
  在对现有教育机构开放率调查中,问及“你身边哪类教育机构资源对社区居民开放”时, 36%的居民选择职业院校,11%的居民选择中小学,5%的居民选择高校,48%的居民选不清楚。在问及“你希望利用哪些教育机构资源”时,29%的居民选择希望开放学校的多媒体设备,36%的居民希望开放各种活动场地,23%的居民希望开发学校的图书馆以及各种资料,12%的居民选其它。这说明居民对教育机构的资源有很大需求,但由于办学体制和管理体制使学校教育资源具有浓厚的专属性,南宁市除了部分公办的职业院校积极参与社区教育活动以外,大部分教育机构的教育资源只对特定的受教育者负责,向社会开放的程度仍然很小, 教育机构自身也将社区的参与仅仅看作是对学校教育的一种补充。主要原因教育机构还不具备其他社会机构和社会成员利用其资源的制度和机制,还缺乏允许社会利用其教育资源的共享意识和服务体制。   (二)非教育机构的教育资源整合力度不足,缺乏管理层面的统筹规划
  在对街道现有的社区教育场所如图书馆、博物馆、社区学校、文化活动基地等的知晓程度情况方面,居民认为非常熟悉的占46%,认为不太熟悉占42%,根本不知道的占12%。这表明,由于观念、现行管理体制以及经济发展的原因,非教育机构教育资源的利用还存在与经济发展和终身教育体系构建不适应的地方,资源的利用还不充分。目前南宁市社区教育指导委员会办公室挂在市教育局职成科,社区教育主要是由教育部门来推进。30多个部、委、办、局都是社区教育指导委员会成员单位,都有着丰富的社区教育资源,也都相应开展社区教育活动。比如,科协每年的科普活动月、科普大篷车、科普进社区等活动;人社部门对失业人员、困难人员开展的就业上岗培训;老龄委的老年大学开展的老年教育活动;市妇联的家庭教育、妇女健康养生讲座和就业技能培训等社区教育活动。但由于缺乏政府层面的统筹和资源整合,各系统开展社区教育都是独立开展,全市的社区教育资源没有得到很好的整合和充分利用。
  (三) 无形教育资源受重视程度不够, 资源开发和利用滞后
  社区内除了一些有形的教育资源外,还存在一些隐形的教育资源,本调查主要从社区居民的社区文化、学习氛围、精神状态以及认同感等方面进行了研究。在社区文化方面,35%的居民认为社区中各种文化活动的开展情况时比较丰富,31%的居民选择不清楚,23%的居民认为不是很丰富,11%的居民认为基本没有什么活动。在學习氛围方面,在被调查的对象中,31%的管理者和的居民认为小区的学习氛围较好,51%认为一般,18%认为较差。在精神状态方面,39%的居民认为较好,45%认为一般,16%认为较差。在认同感方面,35%的居民对社区认同感非常强,28%认为较强,19%认为一般,18%不强烈。调查结果表明,将近50%的居民的社区归属感、认同感较为一般学习氛围以及精神面貌等方面也处于中等水平,说明社区无形教育资源要实现有效整合,任务还任重道远。而无形的教育资源,不是自发产生的,而是需要加以培育和开发的。社区教育是营造社区学习氛围、培育学习意识、社区意识和社区归属感的重要途径,而这些因素一旦成为一种模式被加以规范,就会对社区居民具有潜移默化的教育意义,推动社区教育的进程。
  三、推进民族地区社区教育资源整合的对策研究
  (一)加强政府统筹,实现资源共享
  当前,民族地区社区教育己经有了很大发展,资源整合取得了一定成效,但教育资源统筹和协调的力度还不够,不同部门、单位的人力、财力、物力等资源未能发挥出最大的效益。需要政府出面参与组织协调,以确保社区教育组织的权威性,确保有效地组织、调动、协调社区方方面面的分散力量,形成稳定的整体。全面加强市本级成员单位以及市、城区、街道办、社区居委会四级社区教育领导机构的联动协作功效;引导市社区学校、城区社区学校和街道社区学校在社区教育的场地、课程、师资等方面做到资源共享。整合社会的教育和学习资源,为全民终身学习提供支持。充分发挥各级各类学校和培训机构的教育资源,图书馆、科技馆、博物馆、文体中心、革命教育基地、市民广场等教育和学习资源的作用,通过购买服务或者政府统筹等方式,让他们为社区教育所用。
  (二)建立投入保障机制,多方面筹集资金
  《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》中规定的“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于 1 元的标准”。社区教育是一种公益性事业,政府对此应有足够的、稳定的经费投入。社区各级党政组织应从满足群众文化需求的要求出发,切实加大经费投入。各乡镇、街道将充分利用现有资源,落实活动场所、设备等,为社区教育提供必要的硬件条件,出台相关经费投入的文件。同时,还将探索社会化办学的思路,依托社会资助, 拓宽办学经费来源渠道,多方面筹集资金,例如:采取政府财政每年固定拨一点,企业、团体捐一点,学习者个人出一点等作为社区教育专款,保证社区教育各项活动正常开展。
  (三)整合网络教育资源,创新学习载体
  随着计算机信息技术的发展和进步,互联网普及率不断提升,居民使用多种基于互联网的信息手段来进行各项社区教育的实际案例不断增加,比如社区网站、社区QQ群、社区网络论坛等,也就是说互联网已经逐步进入到社区教育的实践层次。因此建设网络资源,创新学习载体是一种切实可行的社区教育方式。各地可依据实际情况,建设终身学习网和社区教育微信平台,发布社区教育活动计划,宣传社区教育活动新闻,通过平台组织居民进行线上、线下学习,使其成为社区教育的资源中心、政策信息传播中心和学习、交流、沟通平台,实现市、区县、乡镇(街道)、社区四级网络管理服务的互联互通。突破时空界限,增强资源开发和内容重组的功能,开阔社区教育思路,实现各级网络站点教育和学习资源的共享。
  (四)营造良好的社区氛围,积淀无形教育资源
  社区居民所具有社区文化、学习氛围、精神状态以及认同感等无形的教育资源,是无法用量化的指标来反映和衡量的,但它又在潜移默化的影响着居民。营造良好的社区氛围,有效地整合无形教育资源,对社区教育的顺利进展、对学习化社区的形成具有及其重要的推动作用。主要措施有:一是发扬民族地区历史文化传统,合理的绿化、规划、布局小区的建筑和生态环境,为居民创造一个温馨宜人的环境。二是民族地区特点开展丰富多彩的社区活动,吸引居民主动参与社区活动,形成浓厚学习氛围。如:开展“壮乡百家宴”、“三月三歌圩活动”、“壮乡大舞台·想秀你就来”、“水上人家米食文化”等活动,促进邻里和谐互助。三是要充分发挥志愿者的作用,让他们广泛参与到社区福利服务、环保宣传推广以及教学活动中,促进志愿者与社区居民之间的多边互动,来达到共同进步的目的。
  参考文献:
  [1]郑淮,邱玉婷.学习型社会建设的资源整合实践战略思考[J].高等继续教育学报,2014(1).
  [2]李光先.社区教育资源整合模式探讨[J].广东广播电视大学学报,2013(1).
  [3]安 达.开放大学视野下的广西社区教育发展研究[D].广西师范大学,2014.
  [4]李媛媛,陈乃林.论植根地域文化发展社区教育[J].成人教育,2011(9).
  [5]王燕霞,李士杰.中美社区教育理念与实践模式比较[J].成人教育,2011,(7).
  课题来源
  2016年度广西职业教育教学改革研究重大招标课题 “社区教育理论与实践研究”(项目编号:GXZJ2016ZD26)。
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