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摘 要：PPP融资模式将民营资本引入到公共基础设施建设领域，多应用于市政基础设施建设项目中，而在高职院校基础设施建设领域尚不具备成熟经验。文章针对高职院校基础设施建设中应用PPP融资模式的相关问题进行探讨，分析高职院校基础设施建设面临的困境、PPP融资模式应用于高职院校基础设施建设中的可行性及必要性、高职院校基础设施建设中PPP融资模式的推广应用策略，旨在提供优质经验促进高职院校的可持续发展。
关键词：高职院校;基础设施建设;PPP融资模式
一、引言
社会建设和发展进程的不断加快，使得各行业领域生产运营及建设活动对于专业技能型人才的需求不断提升，高等职业教育迎来巨大发展契机。与此同时，高职院校招生规模的不断扩大、专业教学质量要求不断提升，对其自身基础设施建设的需求及要求也逐步提高，部分高职院校在发展过程中存在基础设施建设能力不足的现实问题。如果应用高职院校作为基础设施项目单一的建设和运营管理主体，可能存在建设资源投入不足、建设周期管控不理想、基础设施项目缺乏科学合理规划等现实问题，PPP融资模式的引入，实现私营业主与院校主体的共同建设和运营原理，以提升建设和管理资源的应用率。
二、高职院校基础设施建设面临的困境
（一）基础设施建设的资金缺口相对较大
建设资金是开展基础设施建设需要解决的首要问题，高职院校开展基础设施建设的建设资金主要以学生缴纳的学费以及行政主管单位的拨款为主，而由于基础设施项目的建设、管理都需要进行大量的资金投入，很多高职院校在进行基础设施建设方面都会存在资金缺口问题，部分学校会因为资金的限制，而减低基建项目的建设标准，进而可能导致部分项目应用功能的损耗，基建项目的建设和应用价值也会受到影响。近日来便有媒体曝出，长春某职业技术学院在完成宿舍楼的项目建设后，没有资金完成到宿舍楼的道路建设，因而导致宿舍楼投入使用后学生不得不走泥泞的土路，此类现象在高职院校的基础设施建设领域不胜枚举。
（二）高职院校在基础设施项目运营方面缺乏专业经验
高职院校的基础设施建设不仅需要建设，在建设完成投入应用之后还需要进行项目的运营管理，如实训基地的运营管理等，而这些基础设施项目在建设阶段可以应用外包模式寻求由专业建设施工单位开展项目建设，但是进入到项目运行应用阶段，便会体现出自身在项目运营管理方面的专业度不足，部分项目的运维管理落实不到位、部分项目管理机制不完善而造成项目闲置率过高等问题，耗费大量资金建设的项目而没有得到有效维护或者应用，都会造成巨大的教育资源浪费。
三、PPP融资模式应用于高职院校基础设施建设中的可行性及必要性
高职院校是进行专业技能人才培养的主要平台，以就业为导向开展职业教育是高职院校的根本认为，同时当前教育领域倡导服务意识在教育管理工作中的融人，高职院校的办学重点在于自身与社会的链接关系。由于高职院校自身在基础设施建设和运营管理方面存在诸多不足，将PPP融资模式引入到基础设施建设领域，能够改变高职院校自身主体单一的窘境，以民营资本的引入和应用，也能够将市场化的基建项目建设、运营管理机制同时代入，通过市场化运作减小基建项目存在的建设资源不足、建设资源消耗大、项目运营管理机制不完善等问题。目前我国高等职业教育主要包括公办和私营两部分内容，而公办学校在基础设施建设和项目运营管理方面的弱势地位更加明显，以PPP融资模式为载体，实现教育行政管理主体和市场主体的优势合作，从而有效解决建设资金、建设服务以及项目管理方面的现存问题，能够为高职院校的可持续发展奠定坚实基础。
四、高职院校基础设施建设中PPP融资模式的推广应用策略
（一）严格履行PPP融资模式
高职院校选择应用PPP融资模式开展基础设施项目建设，便需要严格履行PPP融资模式的应用规则。PPP融资模式强调责任共担与经营效益共享，高职院校需要明确自身在基建项目中应当承担的责任和义务，以及选择PPP融资模式可能产生的经营效益分配等问题。学校的基础设施项目建设中可能存在建设风险等问题，高校需要与教育行政主管单位、参与企业，共同针对工程建设方案可行性分析、建设风险评估、项目建设预期价值及功能定位分析、建设及运营管理模式制订等工作内容进行研讨，以保证PPP融资模式能够有效应用于项目建设工作中，避免开展项目建设后出现管理职责划分不清、推诿责任等问题的发生。教育行政主管单位、参与企业以及高职院校自身，三方基于PPP融资模式的应用形成相互制衡的关系，严格履行PPP融资模式的责任共担、风险共担以及效益共享，是保证基础设施建设项目正常建设秩序的关键。
（二）保证融资环节的公开透明
当前建设行业应用PPP融资模式也多以公开招标的形式选定私营主体，而高职院校的基础设施建设不是单纯的工程项目，其项目建设的最本质目的是为学生提供公共教育服务，对于工程项目建设的标准和要求都相对较高。为保证工程建设质量，需要教育行政主管单位以及高职院校，能够最大程度保证招标环节的公开透明，严格按照国家相关规定和流程选定私营主体单位，全面审核和评价竞标企业的建设资质、在PPP建设模式中的管理经验、资本实力、企业信誉等综合性问题，从而保证私营主体方能够具备参与高职院校基础设施项目建设的实力，同时最大限度地保证工程项目建设质量。
（三）建立与PPP融资模式相适应的管理机制
由于高职院校的基础设施项目建设在应用PPP融资模式会选择不同的合作模式，融资主体存在的差异，也会对各方的权责以及项目运营管理等工作产生影响。高职院校需要根据自身选择的合作及融资模式，建立相应的管理机制，以保证各方的责任、义务等问题都能够在管理机制中得到约束。同时高职院校也需要重视激励机制对于项目建设和管理的重要性，应用激励机制，激发各方在项目建设和管理中的潜在力量，可采用短期激励与长期激励相结合的方式，保证PPP合作模式能够持续稳定的进行。另外，PPP融資模式的管理机制需要包含监督工作内容，对融资使用情况、项目建设情况、管理责任配置及承担情况、项目建设及运营管理评价等内容进行监督，以维护公共利益为主导，保证PPP融资模式应用价值的体现。
五、结束语
PPP融资模式以融资为载体，形成公共部门与私营主体机构的合作关系，在高职院校的基础设施建设工作中，应用PPP融资模式，可以有效解决学校自身在基建项目中存在的建设资源不足、运营方面缺乏专业经验等问题，通过私营主体的资金投入，调动其参与项目建设及运营管理的主观能动性，满足高职院校自身发展对于基础设施建设的需求。为保证PPP融资模式应用价值的实现，需要高职院校能够严格履行PPP融资模式、保证融资环节的公开透明、建立与PPP融资模式相适应的管理机制，将融资管理、激励机制以及监督机制作为综合管理工作重点，调动参与各方在基建项目建设及运营管理中的积极性，保证工程项目建设质量的同时，体现教育基础设施的公共服务价值。
参考文献：
[1]马恩涛，李鑫.PPP政府债务风险管理：国际经验与启示[J].当代财经，2017，（7）：24-34.
[2]陈俊锋.新时期高职院校学生公寓服务管理实践探索[J].高校后勤研究，2018，（11）：15-17.
【3]黄飘生.高职院校后勤管理低效问题与节约型管理模式的创建研究[J].黑河学院学报，2018，9（11）：82-83 ，189.
[4]陈凯旋.新时期高职院校基建物资管理探析[J].科学大众（科学教育），2018，（4）：122，155.
[5]陈衍，郭珊，李阳.高职院校实训基地PPP模式建设研究[J].黑龙江高教研究，2017，（11）：112-115.
关键词：高职院校;基础设施建设;PPP融资模式
一、引言
社会建设和发展进程的不断加快，使得各行业领域生产运营及建设活动对于专业技能型人才的需求不断提升，高等职业教育迎来巨大发展契机。与此同时，高职院校招生规模的不断扩大、专业教学质量要求不断提升，对其自身基础设施建设的需求及要求也逐步提高，部分高职院校在发展过程中存在基础设施建设能力不足的现实问题。如果应用高职院校作为基础设施项目单一的建设和运营管理主体，可能存在建设资源投入不足、建设周期管控不理想、基础设施项目缺乏科学合理规划等现实问题，PPP融资模式的引入，实现私营业主与院校主体的共同建设和运营原理，以提升建设和管理资源的应用率。
二、高职院校基础设施建设面临的困境
（一）基础设施建设的资金缺口相对较大
建设资金是开展基础设施建设需要解决的首要问题，高职院校开展基础设施建设的建设资金主要以学生缴纳的学费以及行政主管单位的拨款为主，而由于基础设施项目的建设、管理都需要进行大量的资金投入，很多高职院校在进行基础设施建设方面都会存在资金缺口问题，部分学校会因为资金的限制，而减低基建项目的建设标准，进而可能导致部分项目应用功能的损耗，基建项目的建设和应用价值也会受到影响。近日来便有媒体曝出，长春某职业技术学院在完成宿舍楼的项目建设后，没有资金完成到宿舍楼的道路建设，因而导致宿舍楼投入使用后学生不得不走泥泞的土路，此类现象在高职院校的基础设施建设领域不胜枚举。
（二）高职院校在基础设施项目运营方面缺乏专业经验
高职院校的基础设施建设不仅需要建设，在建设完成投入应用之后还需要进行项目的运营管理，如实训基地的运营管理等，而这些基础设施项目在建设阶段可以应用外包模式寻求由专业建设施工单位开展项目建设，但是进入到项目运行应用阶段，便会体现出自身在项目运营管理方面的专业度不足，部分项目的运维管理落实不到位、部分项目管理机制不完善而造成项目闲置率过高等问题，耗费大量资金建设的项目而没有得到有效维护或者应用，都会造成巨大的教育资源浪费。
三、PPP融资模式应用于高职院校基础设施建设中的可行性及必要性
高职院校是进行专业技能人才培养的主要平台，以就业为导向开展职业教育是高职院校的根本认为，同时当前教育领域倡导服务意识在教育管理工作中的融人，高职院校的办学重点在于自身与社会的链接关系。由于高职院校自身在基础设施建设和运营管理方面存在诸多不足，将PPP融资模式引入到基础设施建设领域，能够改变高职院校自身主体单一的窘境，以民营资本的引入和应用，也能够将市场化的基建项目建设、运营管理机制同时代入，通过市场化运作减小基建项目存在的建设资源不足、建设资源消耗大、项目运营管理机制不完善等问题。目前我国高等职业教育主要包括公办和私营两部分内容，而公办学校在基础设施建设和项目运营管理方面的弱势地位更加明显，以PPP融资模式为载体，实现教育行政管理主体和市场主体的优势合作，从而有效解决建设资金、建设服务以及项目管理方面的现存问题，能够为高职院校的可持续发展奠定坚实基础。
四、高职院校基础设施建设中PPP融资模式的推广应用策略
（一）严格履行PPP融资模式
高职院校选择应用PPP融资模式开展基础设施项目建设，便需要严格履行PPP融资模式的应用规则。PPP融资模式强调责任共担与经营效益共享，高职院校需要明确自身在基建项目中应当承担的责任和义务，以及选择PPP融资模式可能产生的经营效益分配等问题。学校的基础设施项目建设中可能存在建设风险等问题，高校需要与教育行政主管单位、参与企业，共同针对工程建设方案可行性分析、建设风险评估、项目建设预期价值及功能定位分析、建设及运营管理模式制订等工作内容进行研讨，以保证PPP融资模式能够有效应用于项目建设工作中，避免开展项目建设后出现管理职责划分不清、推诿责任等问题的发生。教育行政主管单位、参与企业以及高职院校自身，三方基于PPP融资模式的应用形成相互制衡的关系，严格履行PPP融资模式的责任共担、风险共担以及效益共享，是保证基础设施建设项目正常建设秩序的关键。
（二）保证融资环节的公开透明
当前建设行业应用PPP融资模式也多以公开招标的形式选定私营主体，而高职院校的基础设施建设不是单纯的工程项目，其项目建设的最本质目的是为学生提供公共教育服务，对于工程项目建设的标准和要求都相对较高。为保证工程建设质量，需要教育行政主管单位以及高职院校，能够最大程度保证招标环节的公开透明，严格按照国家相关规定和流程选定私营主体单位，全面审核和评价竞标企业的建设资质、在PPP建设模式中的管理经验、资本实力、企业信誉等综合性问题，从而保证私营主体方能够具备参与高职院校基础设施项目建设的实力，同时最大限度地保证工程项目建设质量。
（三）建立与PPP融资模式相适应的管理机制
由于高职院校的基础设施项目建设在应用PPP融资模式会选择不同的合作模式，融资主体存在的差异，也会对各方的权责以及项目运营管理等工作产生影响。高职院校需要根据自身选择的合作及融资模式，建立相应的管理机制，以保证各方的责任、义务等问题都能够在管理机制中得到约束。同时高职院校也需要重视激励机制对于项目建设和管理的重要性，应用激励机制，激发各方在项目建设和管理中的潜在力量，可采用短期激励与长期激励相结合的方式，保证PPP合作模式能够持续稳定的进行。另外，PPP融資模式的管理机制需要包含监督工作内容，对融资使用情况、项目建设情况、管理责任配置及承担情况、项目建设及运营管理评价等内容进行监督，以维护公共利益为主导，保证PPP融资模式应用价值的体现。
五、结束语
PPP融资模式以融资为载体，形成公共部门与私营主体机构的合作关系，在高职院校的基础设施建设工作中，应用PPP融资模式，可以有效解决学校自身在基建项目中存在的建设资源不足、运营方面缺乏专业经验等问题，通过私营主体的资金投入，调动其参与项目建设及运营管理的主观能动性，满足高职院校自身发展对于基础设施建设的需求。为保证PPP融资模式应用价值的实现，需要高职院校能够严格履行PPP融资模式、保证融资环节的公开透明、建立与PPP融资模式相适应的管理机制，将融资管理、激励机制以及监督机制作为综合管理工作重点，调动参与各方在基建项目建设及运营管理中的积极性，保证工程项目建设质量的同时，体现教育基础设施的公共服务价值。
参考文献：
[1]马恩涛，李鑫.PPP政府债务风险管理：国际经验与启示[J].当代财经，2017，（7）：24-34.
[2]陈俊锋.新时期高职院校学生公寓服务管理实践探索[J].高校后勤研究，2018，（11）：15-17.
【3]黄飘生.高职院校后勤管理低效问题与节约型管理模式的创建研究[J].黑河学院学报，2018，9（11）：82-83 ，189.
[4]陈凯旋.新时期高职院校基建物资管理探析[J].科学大众（科学教育），2018，（4）：122，155.
[5]陈衍，郭珊，李阳.高职院校实训基地PPP模式建设研究[J].黑龙江高教研究，2017，（11）：112-115.