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为全面考核评估《甘肃省两基迎国检实施方案》、《甘肃省两基迎国检目标责任书》和全省两基迎国检各项目标任务的落实情况，为国家督导检查奠定良好的基础，整体提升全省两基水平，推进全省教育事业又好又快发展，省上开展了对全省两基迎国检工作督查评估活动。根据省“两基”迎国检工作领导小组的安排部署，这次督查评估由省两基迎国检领导小组办公室组织，从省“两基”迎国检工作领导小组成员单位和全省各市（州）、各县（市、区）教育行政部门抽调179人，分12个督查评估组，由领导小组成员单位的领导带队，于9月8至18日对全省14个市（州）、86个县（市、区）“两基”迎国检工作进行了督查评估。各督查评估组根据《甘肃省普及九年义务教育标准及评估奖励办法》、《甘肃省扫除青壮年文盲考核验收实施办法》、省政府办公厅《关于开展全省两基迎国检省级督查评估的通知》，遵循“坚持标准，严格程序，注重证据，正确指导，公正评估，总结经验，推动工作”的原则，先后深入到14个市（州）、86个县（市、区）、260多个乡（镇）、1000多所九年义务教育阶段学校（包括农民文化技术学校），采取“听、看、查、访、谈、评”等方式，听取了各市（州）和县（市、区）政府两基及迎检工作情况汇报，现场质询了有关职能部门落实迎检工作方面的有关问题。查阅了“两基”档案资料，实地考察了学校的普及程度、档案建设、办学基础条件、教育教学设施、实验仪器设备和音体美器材、图书资料以及校园环境、学生宿舍和食堂，查阅了九年义务阶段学校近年来学校管理、教育教学的相关档案材料。先后召开教师代表座谈会、学生代表座谈会、家长和社区代表座谈会近800场次，并对学校领导和教师、教育行政干部进行了随机访问，对近三年各项教育经费拨付使用情况进行了专门核查。根据各督查评估组的汇报，现将全省督查评估情况报告如下。
一、两基各项主要指标完成情况
（一）两基主要指标完成情况
从本次督查评估中对全省各市（州）、县（市、区）“两基”各项主要指标的核查情况看，截至目前，全省“两基”各项主要指标均达到了国家“两基”验收标准。分市（州）达标情况详见附表1。
从《全省各市州两基主要指标完成情况统计表》可以看出，8月底前统计的初中阶段入学率107.70%，残疾儿童少年入学率88.18%，小学在校生年辍学率0.07%，初中在校生年辍学率0.60%，15周岁人口中初等教育完成率99%，17周岁人口中初级中等教育完成率96.36%，这些指标都得到了核实。全省小学适龄儿童入学率8月底前为99.99%，这次督查评估的统计，各市州小学适龄儿童入学率均达到了100%。
办学条件中，小学教学仪器配齐率省定标准为70%，国检标准为100%，目前达到国检标准的只有嘉峪关和金昌两市，而定西和天水两市还达不到省定标准，定西市为64.3%、天水市为68.7%；初中教学仪器配齐率国检标准为100%，目前达到这一标准的有嘉峪关、金昌、张掖、平凉等4个市，其他市州均达不到国检标准，其中定西市仅为76.4%，差距较大。
（二）教育经费投入缺额补拨情况
根据省财政厅和教育厅的要求，全省各市州对近年来教育经费投入缺额进行了补拨，具体情况详见附表2。
从《全省两基迎国检教育经费补缺资金统计表》可以看出，除酒泉市在8月31日之前尚欠688万元以外，全省各市州已按省上的要求补齐了历年所欠教育经费，并超拨1.9亿多元。
二、全省各地两基及迎国检工作主要做法和成效
（一）各级党委政府高度重视，政府责任落到了实处
通过督查我们看到，7月25日举办全省市县长培训班以后，各地党委政府主要领导对“两基”工作的认识以及抓“两基”的态度和力度发生了很大的变化，重视程度有了很大的提高。党政主要领导抓决策、抓方向、抓责任；分管领导抓统筹、抓协调；人大政协抓监督、促整改；教育行政部门抓常规、抓业务；乡镇和学校全面落实具体工作；相关部门密切配合，相互支持，真正把迎检工作摆上了重中之重的位置。各地还因地制宜，制定出台了一系列政策措施，为迎检工作提供了坚实的政策保障。平凉市委、市政府先后制定了《平凉市科教兴市战略实施规划》、《平凉市普及九年义务教育标准及规划》等一系列发展规划和工作方案。全市各级领导，干部群众同心同德、齐心协力，特别是市县教育部门对两基迎国检工作信心十足，呈现出了良好的精神状态和工作风貌。临泽县坚持教育重点工作优先安排，教育疑难问题优先解决，教育资金投入优先保证，教育干部队伍优先配备，教育工作力量优先加强，把提高“两基”水平作为推动全县社会经济发展实现新跨越的基础性工程，促进了“两基”目标的顺利实现。合作市靠实五种责任，即各级党政一把手的领导责任；市政府“以县为主”的办学责任；教育主管部门和学校的管理责任；“两基”迎国检各成员单位的职能责任；以及政府督导部门的监督检查责任。目前正值政府换届，各地一手抓“换届”、一手抓“两基”， 把“两基”工作实绩作为干部考核的重要依据，没有因为换届而使迎检工作受到影响。高台县杨成林县长刚一到任，就带队检查两基工作，深入学校乡镇，现场解决问题。武威市制定下发了《关于在“两基”工作中违规违纪行为实施责任追究的暂行办法》，在全省率先建立了“两基”迎国检责任追究制度。金昌市按照经费不缺、师资不缺、设备不少的“三不”要求，做到了组织保障到位、宣传动员到位、责任落实到位、经费保障到位、师资配置到位、关爱机制到位、督查指导到位、安全管理到位的八个到位。
（二）教育经费投入缺口得到超额拨补
在举办全省市县长培训班之前，全省86个县（市、区）中，有67个县区不同地存在经费投入缺口，总计达11.81亿元。7月25日市县长培训班以后，各地认真落实刘伟平省长在全省“两基”迎国检市县长培训班上的讲话精神，严格按照省财政厅、教育厅《关于落实“两基”国检教育经费投入考核指标的通知》要求，认真查缺补漏，积极筹措资金，弥补经费缺口。督查统计结果显示，近两个月来，全省各市县共补拨教育经费总额达13.64亿元，已补齐缺口资金。
（三）办学条件得到明显改善
近期以来，省上累计安排专项经费2.29亿元，用于购置配备义务教育阶段学校教学仪器和音体美器材；安排专项资金8500万元，用于购置义务教育阶段学生图书。省委宣传部、教育厅、民委、扶贫办、总工会、团省委、妇联等联合在全省党政机关、中央在甘单位、省属企事业单位组织开展“两基”迎国检图书捐赠活动，为进一步提高义务教育阶段学校图书装备水平做出了积极贡献。各地利用补缺资金，为义务教育阶段学校及时配置教育教学仪器和音体美器材，办学条件明显改善；各地无条件排除D级危房，部分县市区还对D级危房消除不力的单位和个人进行问责。今年7月初国家督导团督导检查中提出的全省尚存60万平方米D级危房，已于8月31日前全部消除。定西市近三年来筹措资金6688万元，实施寄宿学校食堂建设工程，解决了13万农村寄宿学生的就餐问题。酒泉市大力调整学校布局，改善办学条件，缩小城乡差距，促进教育事业公平发展，形成了金塔、瓜州“大集中”模式，玉门“分片集中”模式，肃州“适当集中”模式，肃北、阿克塞高中教育“异地办学”模式等城乡教育均衡发展模式，全市实现了学前教育到高中教育15年全免费。白银市投资3.16亿元,新建学校13所，改扩建学校33所，基本解决了城区学校大班额问题，平均班额由3年前的小学、初中分别68人、75人控制到今年的55人以内；甘南州投入1.8亿元实施农村寄宿制学校建设工程，寄宿制学校增加到144所，寄宿生由不到1万人增加到7.7万人，基本实现了集中住宿和免费就餐。
（四）普及程度进一步提高
各市、县、乡都能按照省政府办公厅下发的《关于强化两基迎国检工作责任的通知》要求，实行控辍保学市县乡长负责制，依法控辍、责任控辍、扶贫控辍、爱心控辍，义务教育普及程度得到整体提高。小学适龄儿童入学率，初中阶段入学率，小学及初中在校生辍学率，都达到了国检标准。临夏州将控辍保学作为全州工作的重点，坚持“七包一保八到位”和“小学送中学接”制度，组织动员适龄儿童和少年入学，一些乡镇还制定了对劝返的学生每人奖励1000元的政策，收到了很好的成效。今年以来动员劝返流失学生5387名，大大提高了“两基”普及程度。兰州市下大力气解决了10多万外来务工人员子女的就学问题。并做到了“四个一视同仁”，即在升学录取条件上一视同仁，在入队、入团、评优、奖励上一视同仁，在参加各种活动上一视同仁，在接受困难救助上一视同仁。庆阳市开展禁止使用童工的劳动执法大检查，先后动员劝返流失儿童1500多名。 陇南市落实“政教双线捆绑式控辍保学”责任制，实行“两定三包”、“三不办理”、“一签、二送、三移交”等多种措施，动员劝返流失学生初中1500多名。在扫盲工作中，积极推行“双线三级四包” 责任制，青壮年非文盲率达到98.9%。
（五）教师队伍建设明显加强
根据刘伟平省长要求，7月份省迎检办组织抽检、省编办开展专项督查，对全省教师队伍情况已经做了比较全面的摸底调研。省编办、省教育厅还召开了专题会议，研究中小学教职工编制问题，并提出了中小学教职工编制调整方案。这次督查评估，对全省教师队伍建设情况有了更完整、更全面的掌握，为下一步研究解决好教师队伍问题奠定了基础。同时，各地积极行动，着力调整教师队伍结构，补充教师数量，在一定程度上解决了教师学科结构性短缺的问题。全省积极推进中小学人事制度改革，全面推进教师聘任制、校长聘用制和任期目标责任制，健全完善了中小学教师考核制度、教师交流、支教制度。积石山县切实关心教师生活，按照政府运作、企业建设、限价销售的方式，投资3.55亿元兴建“园丁苑”教师住宅小区。武威市积极着手补充教师队伍，近三年招录教师1149人。崇信县每年从财政拿出60多万元推进教师绩效工资改革，不断提高学校教育教学质量和管理水平及师资队伍建设，提高教师队伍整体水平和实施素质教育的能力，建立起了一支政治过硬、业务精良的师资队伍。
（六）教学质量和教育管理水平进一步提升
各级教育行政部门落实党的教育方针政策，认真履行教育管理职责；积极开展校长岗位培训，配备管理人员，提高学校管理工作水平。各级各类学校依法治校，建立健全各项规章制度，教育教学工作井然有序。临洮县建立义务教育监测系统，为普九档案系统化管理提供保障，做到了“两基”档案“一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准”。经过长期摸索总结，甘南州形成了富有甘南民族地区特色的“以汉为主”和“以藏为主”的“双语”教学模式。“双语”教学，彻底改变了过去“年年上小学，年年一年级”的状况，提高了藏族学生的学业完成率和升学率，全州牧区教育教学质量逐年提高。凉州区积极实施素质教育，《人民教育》杂志社对其特色学校建设的经验和做法进行了报道。泾川县教育工作合力强，教育管理细，通过开展以“六园”创建为主题的校园文化建设和乡土艺术培训、精品艺术进校园、经典诵读等素质教育实践活动，全面促进农村中小学学校少年宫建设，实施全县教育精细化管理，有效推动了素质教育的发展。
（七）扫盲工作持续进展
各地把扫盲与普九相结合，与实用技术培训相结合，不断创新机制，巩固扫盲成果。各乡镇因地制宜，因需培训，提高了扫盲工作的针对性和时效性。一是各乡镇、村都设立了扫盲工作机构，配备了专兼职管理人员，签订了扫盲工作责任书，通过强化集中办班、定期授课、包教保学、联合扫盲等措施开展扫盲工作。二是普遍坚持“一扫二堵三提高”的原则，多形式开展农民扫盲教育。三是大部分市县利用今年暑假，动员多方力量，集中开展扫盲工作，印发《扫盲工作手册》、发放扫盲教材，及时为脱盲学员发放证书，更新了脱盲人员户籍学息。
（八）舆论宣传有声有色
各地充分利用各类媒体和宣传手段，广泛开展“两基”和迎国检工作宣传。社区、街道、广场、公路两旁等公共场所都设置了宣传牌、图片展板等，全面宣传“两基”工作重大意义和取得的巨大成就，“两基”迎国检的良好氛围已经形成。通过20多年来的“两基”工作，尤其是国检以来大量卓有成效的宣传和发动，社会各界和各部门对教育工作的认识有了明显改变。全社会对教育的关注程度、参与程度、支持程度大幅度提高。检查组在各地看到，为了搞好国检，社会各界和广大的人民群众，有智献智，有力出力，捐钱捐物。“两基”工作已经深入人心，“两基”国检已成为全社会关注的焦点，关心教育、支持教育、发展教育已成为全社会的共识。
三、存在的主要问题和建议
从这次督查评估看，对“两基”及迎国检工作，各市（州）、县（市、区）及所到乡镇领导高度重视，安排部署及时，实施方案周密，原有基础扎实，迎检措施得力，工作成效显著，各项工作部署及进展情况均达到了省委省政府的要求。但在检查中也发现一些薄弱环节和不足之处，概括起来主要有以下几点：
（一）部分县区城乡之间、学校之间发展不平衡，特别是办学条件不平衡的现象较为突出。城区学校普遍存在大班额现象，有些学校存在超过70人的班额。
（二）教师结构性短缺问题突出。近年来，我省集中实施“两基”攻坚，初中学生大量增加，各市州中小学布局调整步伐加快，寄宿制学校也大量增加，使专任教师和后勤教辅人员不足的问题日益突出。随着国家新课程改革的实施，对小学英语课、计算机、音乐、美术、科学课程提出了新的要求，加之体育课时的增加，随之带来了教师结构不合理的矛盾。仅平凉、庆阳、张掖三市结构性缺编3195人，主要是音、体、美教师缺额较大。同时，代课人员问题没有全面解决，全省还存在小学代课人员8391人，初中代课人员473人。农村教师的工作生活条件亟需改善，教师周转房建设需加大力度。
（三）部分学校办学条件有待进一步改善。有些城区学校占地面积小，校舍紧张；寄宿制学校学生宿舍仍短缺较多，还有相当一部分学生在校外寄宿。一些寄宿制学校学生食堂、餐厅不符合国检标准；一些学校教学仪器配齐率没有达到国家和省上规定的基本要求；一些学校没有音乐、美术室，小学科学实验室装备水平低，部分学校没有阅览室。
（四）两基档案有待进一步规范和完善。有些县、乡“两基”档案还存在记叙内容、统计口径不统一现象，一些学校“两基”档案原始资料不够齐全，一些档案缺乏对指标的佐证和支持材料，一些档案数据之间的不统一、逻辑关系不清，数据不能相互印证。
一、两基各项主要指标完成情况
（一）两基主要指标完成情况
从本次督查评估中对全省各市（州）、县（市、区）“两基”各项主要指标的核查情况看，截至目前，全省“两基”各项主要指标均达到了国家“两基”验收标准。分市（州）达标情况详见附表1。
从《全省各市州两基主要指标完成情况统计表》可以看出，8月底前统计的初中阶段入学率107.70%，残疾儿童少年入学率88.18%，小学在校生年辍学率0.07%，初中在校生年辍学率0.60%，15周岁人口中初等教育完成率99%，17周岁人口中初级中等教育完成率96.36%，这些指标都得到了核实。全省小学适龄儿童入学率8月底前为99.99%，这次督查评估的统计，各市州小学适龄儿童入学率均达到了100%。
办学条件中，小学教学仪器配齐率省定标准为70%，国检标准为100%，目前达到国检标准的只有嘉峪关和金昌两市，而定西和天水两市还达不到省定标准，定西市为64.3%、天水市为68.7%；初中教学仪器配齐率国检标准为100%，目前达到这一标准的有嘉峪关、金昌、张掖、平凉等4个市，其他市州均达不到国检标准，其中定西市仅为76.4%，差距较大。
（二）教育经费投入缺额补拨情况
根据省财政厅和教育厅的要求，全省各市州对近年来教育经费投入缺额进行了补拨，具体情况详见附表2。
从《全省两基迎国检教育经费补缺资金统计表》可以看出，除酒泉市在8月31日之前尚欠688万元以外，全省各市州已按省上的要求补齐了历年所欠教育经费，并超拨1.9亿多元。
二、全省各地两基及迎国检工作主要做法和成效
（一）各级党委政府高度重视，政府责任落到了实处
通过督查我们看到，7月25日举办全省市县长培训班以后，各地党委政府主要领导对“两基”工作的认识以及抓“两基”的态度和力度发生了很大的变化，重视程度有了很大的提高。党政主要领导抓决策、抓方向、抓责任；分管领导抓统筹、抓协调；人大政协抓监督、促整改；教育行政部门抓常规、抓业务；乡镇和学校全面落实具体工作；相关部门密切配合，相互支持，真正把迎检工作摆上了重中之重的位置。各地还因地制宜，制定出台了一系列政策措施，为迎检工作提供了坚实的政策保障。平凉市委、市政府先后制定了《平凉市科教兴市战略实施规划》、《平凉市普及九年义务教育标准及规划》等一系列发展规划和工作方案。全市各级领导，干部群众同心同德、齐心协力，特别是市县教育部门对两基迎国检工作信心十足，呈现出了良好的精神状态和工作风貌。临泽县坚持教育重点工作优先安排，教育疑难问题优先解决，教育资金投入优先保证，教育干部队伍优先配备，教育工作力量优先加强，把提高“两基”水平作为推动全县社会经济发展实现新跨越的基础性工程，促进了“两基”目标的顺利实现。合作市靠实五种责任，即各级党政一把手的领导责任；市政府“以县为主”的办学责任；教育主管部门和学校的管理责任；“两基”迎国检各成员单位的职能责任；以及政府督导部门的监督检查责任。目前正值政府换届，各地一手抓“换届”、一手抓“两基”， 把“两基”工作实绩作为干部考核的重要依据，没有因为换届而使迎检工作受到影响。高台县杨成林县长刚一到任，就带队检查两基工作，深入学校乡镇，现场解决问题。武威市制定下发了《关于在“两基”工作中违规违纪行为实施责任追究的暂行办法》，在全省率先建立了“两基”迎国检责任追究制度。金昌市按照经费不缺、师资不缺、设备不少的“三不”要求，做到了组织保障到位、宣传动员到位、责任落实到位、经费保障到位、师资配置到位、关爱机制到位、督查指导到位、安全管理到位的八个到位。
（二）教育经费投入缺口得到超额拨补
在举办全省市县长培训班之前，全省86个县（市、区）中，有67个县区不同地存在经费投入缺口，总计达11.81亿元。7月25日市县长培训班以后，各地认真落实刘伟平省长在全省“两基”迎国检市县长培训班上的讲话精神，严格按照省财政厅、教育厅《关于落实“两基”国检教育经费投入考核指标的通知》要求，认真查缺补漏，积极筹措资金，弥补经费缺口。督查统计结果显示，近两个月来，全省各市县共补拨教育经费总额达13.64亿元，已补齐缺口资金。
（三）办学条件得到明显改善
近期以来，省上累计安排专项经费2.29亿元，用于购置配备义务教育阶段学校教学仪器和音体美器材；安排专项资金8500万元，用于购置义务教育阶段学生图书。省委宣传部、教育厅、民委、扶贫办、总工会、团省委、妇联等联合在全省党政机关、中央在甘单位、省属企事业单位组织开展“两基”迎国检图书捐赠活动，为进一步提高义务教育阶段学校图书装备水平做出了积极贡献。各地利用补缺资金，为义务教育阶段学校及时配置教育教学仪器和音体美器材，办学条件明显改善；各地无条件排除D级危房，部分县市区还对D级危房消除不力的单位和个人进行问责。今年7月初国家督导团督导检查中提出的全省尚存60万平方米D级危房，已于8月31日前全部消除。定西市近三年来筹措资金6688万元，实施寄宿学校食堂建设工程，解决了13万农村寄宿学生的就餐问题。酒泉市大力调整学校布局，改善办学条件，缩小城乡差距，促进教育事业公平发展，形成了金塔、瓜州“大集中”模式，玉门“分片集中”模式，肃州“适当集中”模式，肃北、阿克塞高中教育“异地办学”模式等城乡教育均衡发展模式，全市实现了学前教育到高中教育15年全免费。白银市投资3.16亿元,新建学校13所，改扩建学校33所，基本解决了城区学校大班额问题，平均班额由3年前的小学、初中分别68人、75人控制到今年的55人以内；甘南州投入1.8亿元实施农村寄宿制学校建设工程，寄宿制学校增加到144所，寄宿生由不到1万人增加到7.7万人，基本实现了集中住宿和免费就餐。
（四）普及程度进一步提高
各市、县、乡都能按照省政府办公厅下发的《关于强化两基迎国检工作责任的通知》要求，实行控辍保学市县乡长负责制，依法控辍、责任控辍、扶贫控辍、爱心控辍，义务教育普及程度得到整体提高。小学适龄儿童入学率，初中阶段入学率，小学及初中在校生辍学率，都达到了国检标准。临夏州将控辍保学作为全州工作的重点，坚持“七包一保八到位”和“小学送中学接”制度，组织动员适龄儿童和少年入学，一些乡镇还制定了对劝返的学生每人奖励1000元的政策，收到了很好的成效。今年以来动员劝返流失学生5387名，大大提高了“两基”普及程度。兰州市下大力气解决了10多万外来务工人员子女的就学问题。并做到了“四个一视同仁”，即在升学录取条件上一视同仁，在入队、入团、评优、奖励上一视同仁，在参加各种活动上一视同仁，在接受困难救助上一视同仁。庆阳市开展禁止使用童工的劳动执法大检查，先后动员劝返流失儿童1500多名。 陇南市落实“政教双线捆绑式控辍保学”责任制，实行“两定三包”、“三不办理”、“一签、二送、三移交”等多种措施，动员劝返流失学生初中1500多名。在扫盲工作中，积极推行“双线三级四包” 责任制，青壮年非文盲率达到98.9%。
（五）教师队伍建设明显加强
根据刘伟平省长要求，7月份省迎检办组织抽检、省编办开展专项督查，对全省教师队伍情况已经做了比较全面的摸底调研。省编办、省教育厅还召开了专题会议，研究中小学教职工编制问题，并提出了中小学教职工编制调整方案。这次督查评估，对全省教师队伍建设情况有了更完整、更全面的掌握，为下一步研究解决好教师队伍问题奠定了基础。同时，各地积极行动，着力调整教师队伍结构，补充教师数量，在一定程度上解决了教师学科结构性短缺的问题。全省积极推进中小学人事制度改革，全面推进教师聘任制、校长聘用制和任期目标责任制，健全完善了中小学教师考核制度、教师交流、支教制度。积石山县切实关心教师生活，按照政府运作、企业建设、限价销售的方式，投资3.55亿元兴建“园丁苑”教师住宅小区。武威市积极着手补充教师队伍，近三年招录教师1149人。崇信县每年从财政拿出60多万元推进教师绩效工资改革，不断提高学校教育教学质量和管理水平及师资队伍建设，提高教师队伍整体水平和实施素质教育的能力，建立起了一支政治过硬、业务精良的师资队伍。
（六）教学质量和教育管理水平进一步提升
各级教育行政部门落实党的教育方针政策，认真履行教育管理职责；积极开展校长岗位培训，配备管理人员，提高学校管理工作水平。各级各类学校依法治校，建立健全各项规章制度，教育教学工作井然有序。临洮县建立义务教育监测系统，为普九档案系统化管理提供保障，做到了“两基”档案“一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准”。经过长期摸索总结，甘南州形成了富有甘南民族地区特色的“以汉为主”和“以藏为主”的“双语”教学模式。“双语”教学，彻底改变了过去“年年上小学，年年一年级”的状况，提高了藏族学生的学业完成率和升学率，全州牧区教育教学质量逐年提高。凉州区积极实施素质教育，《人民教育》杂志社对其特色学校建设的经验和做法进行了报道。泾川县教育工作合力强，教育管理细，通过开展以“六园”创建为主题的校园文化建设和乡土艺术培训、精品艺术进校园、经典诵读等素质教育实践活动，全面促进农村中小学学校少年宫建设，实施全县教育精细化管理，有效推动了素质教育的发展。
（七）扫盲工作持续进展
各地把扫盲与普九相结合，与实用技术培训相结合，不断创新机制，巩固扫盲成果。各乡镇因地制宜，因需培训，提高了扫盲工作的针对性和时效性。一是各乡镇、村都设立了扫盲工作机构，配备了专兼职管理人员，签订了扫盲工作责任书，通过强化集中办班、定期授课、包教保学、联合扫盲等措施开展扫盲工作。二是普遍坚持“一扫二堵三提高”的原则，多形式开展农民扫盲教育。三是大部分市县利用今年暑假，动员多方力量，集中开展扫盲工作，印发《扫盲工作手册》、发放扫盲教材，及时为脱盲学员发放证书，更新了脱盲人员户籍学息。
（八）舆论宣传有声有色
各地充分利用各类媒体和宣传手段，广泛开展“两基”和迎国检工作宣传。社区、街道、广场、公路两旁等公共场所都设置了宣传牌、图片展板等，全面宣传“两基”工作重大意义和取得的巨大成就，“两基”迎国检的良好氛围已经形成。通过20多年来的“两基”工作，尤其是国检以来大量卓有成效的宣传和发动，社会各界和各部门对教育工作的认识有了明显改变。全社会对教育的关注程度、参与程度、支持程度大幅度提高。检查组在各地看到，为了搞好国检，社会各界和广大的人民群众，有智献智，有力出力，捐钱捐物。“两基”工作已经深入人心，“两基”国检已成为全社会关注的焦点，关心教育、支持教育、发展教育已成为全社会的共识。
三、存在的主要问题和建议
从这次督查评估看，对“两基”及迎国检工作，各市（州）、县（市、区）及所到乡镇领导高度重视，安排部署及时，实施方案周密，原有基础扎实，迎检措施得力，工作成效显著，各项工作部署及进展情况均达到了省委省政府的要求。但在检查中也发现一些薄弱环节和不足之处，概括起来主要有以下几点：
（一）部分县区城乡之间、学校之间发展不平衡，特别是办学条件不平衡的现象较为突出。城区学校普遍存在大班额现象，有些学校存在超过70人的班额。
（二）教师结构性短缺问题突出。近年来，我省集中实施“两基”攻坚，初中学生大量增加，各市州中小学布局调整步伐加快，寄宿制学校也大量增加，使专任教师和后勤教辅人员不足的问题日益突出。随着国家新课程改革的实施，对小学英语课、计算机、音乐、美术、科学课程提出了新的要求，加之体育课时的增加，随之带来了教师结构不合理的矛盾。仅平凉、庆阳、张掖三市结构性缺编3195人，主要是音、体、美教师缺额较大。同时，代课人员问题没有全面解决，全省还存在小学代课人员8391人，初中代课人员473人。农村教师的工作生活条件亟需改善，教师周转房建设需加大力度。
（三）部分学校办学条件有待进一步改善。有些城区学校占地面积小，校舍紧张；寄宿制学校学生宿舍仍短缺较多，还有相当一部分学生在校外寄宿。一些寄宿制学校学生食堂、餐厅不符合国检标准；一些学校教学仪器配齐率没有达到国家和省上规定的基本要求；一些学校没有音乐、美术室，小学科学实验室装备水平低，部分学校没有阅览室。
（四）两基档案有待进一步规范和完善。有些县、乡“两基”档案还存在记叙内容、统计口径不统一现象，一些学校“两基”档案原始资料不够齐全，一些档案缺乏对指标的佐证和支持材料，一些档案数据之间的不统一、逻辑关系不清，数据不能相互印证。