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摘 要：兼顾基层铁路项目效益能够促进铁路事业持续健康发展。基于此，本文阐述了兼顾经济效益和社会效益对基层铁路项目的重要意义，同时，提出了促进基层铁路项目的效益持续健康发展的策略，包括盘活铁路资产扩大经营种类、开展多种社会融资、建立适应市场的铁路运价机制、创新铁路的服务形式等.通过论述以上内容，来为铁路管理人员提供一些参考。
关键词：经济和社会效益；基层铁路项目；资产负债率
一、兼顾经济和社会效益对基层铁路项目的意义
（一）延长了铁路的长度，提升了铁路运输能力。我国经济的发展进步，使得货物客运量逐渐增加，呈现出数量多、结构分化的趋势。“八横八纵”的道路格局已经成为了铁路发展的必然趋势，因此，通过构建基础的铁路路线，对于提升铁路的运输量，补充交通短板，进一步提升铁路的运输能力，具有重要意义。
（二）巩固了铁路发展地位。作为城镇化发展代表，铁路能够连通城市与城市、城市与城镇，不断扩大运输市场的规模，这一点在城市与城郊之间表现的最为明显。铁路作为城镇的最重要的运输方式，不仅会提升人口、货物等流动速度，还在整合城镇、城乡发展过程中，承担着动脉连接的作用，进而促进城乡一体化的进程。
（三）调节区域发展。基础铁路作为我国区域发展的“血管”，在协调区域经济中，具有重要的含义。一方面，我国基层铁路建设项目具有差异化特点，主要向经济欠发达地区倾斜，通过资金投入，兴建铁路，来形成长效投资机制。在规划期内，继续加强以中西部地区为重点的铁路建设，可以有效促进中西部地区经濟发展和民生改善，起到缩短区域经济发展的差距，缓解发展矛盾。
（四）基础铁路项目发挥了在区域布局中的重要作用。在我国实行区域整合发展的过程中，东北、西部、中西部是重点发展区域，因此，需要拓展经济的发展空间，建立一条贯穿西、北部的铁路。我国现有的铁路规划路线仍旧不完善，区域发展不平衡，导致一些区域的铁路网覆盖的不完善，影响了地区发展建设。因此，基础铁路建设项目能够作为我国西部、东北、西北部经济发展政策的“先行兵”，来不断完善路网结构。规划实施将有利于优化区域路网布局，形成区域覆盖广泛、服务层次多样的现代铁路网络。
二、促进基层铁路项目效益持续健康发展的策略
（一）盘活铁路资产扩大经营种类
基础铁路作为交通设置，拥有非常庞大的资产规模，这些资产中，主要涉及到铁路沿线的资产、土地资产、设备资产等。由于现如今的铁路资本化程度较低，资本流动性不高，无法适应市场的发展此外，在基层铁路项目中，还要解决铁路债务的问题，完善铁路企业的资本结构形式，来适应市场的供求关系。
以我国原铁道部（铁路总公司）为例，该公司的资产负债率一直维持在40%左右，随着铁路大规模建设，在2008年后，铁道部的资产负债率逐渐持续增长。同时，在建设资金筹集方面，铁路总公司负债性资金比重也逐年增加，使得还本付息压力越来越大。因此，需要盘活铁路资产，扩大经营种类，来将资本负债控制在合理的范围内，严防出现债务风险问题。
（二）开展多种社会融资
铁路建设仅仅依靠国家的资金投入和银行贷款，无法实现大规模的建设目标，因此，针对如此高的资本负债率，需要不断创新资本的融资方式，拓宽资本的来源，吸引民间资本，进而促进铁路建设资金的多元化发展，来确保铁路建设平稳健康。一方面，要放宽市场的准入条件，吸引多元投资主体，包括民间、外资等多种社会资本参与投资铁路建设，来形成资本融合的发展趋势；另一方面，铁路投资建设主体要改善铁路经营环境，加大土地综合开发力度，规划车站和线路用地，加强土地空间的开发利用，来提升收益，提高铁路建设资金筹集能力。
为解决中铁总公司的资本负债问题，从2003年开始，铁路吸引的业外资本越来越多。截至2009年，全国共成立了145家合资铁路公司，目前已运营的合资铁路有40家左右，其余的合资铁路都在建设当中。根据铁道部公布的数据，2008年底铁路建设资金来源中，有26.4%来自非铁道部的资金。
（三）建立适应市场的铁路运价机制，提升服务水平
货运和客运作为铁路企业运输的重要业务，在实际运作的过程中，存在着定价机制僵化，运营成本上升的问题，这些问题严重影响了铁路的收益水平。因此，要对铁路的客运价格进行市场化改革，形成更加灵活的机制，来使得客运价格符合市场需求，这样一来，既能够提升铁路的收益情况，又能够促进铁路建设发展进步。同时，也要进一步完善铁路公益性补偿，使用补贴，来吸引客户，进而提升收益。此外，还要提升服务质量，根据不同层次旅客的需求特点及运输需求的变化情况，提供多样化的旅客运输服务，也可以借助互联网思维，来推动服务变革升级，全面提高铁路服务水平。
三、结论
综上所述，基层铁路项目在建设过程中，要兼顾社会效益和经济效益的发展。在此基础上，通过放宽市场的准入条件，吸引多元投资主体，包括民间、外资等多种社会资本参与投资铁路建设，能够形成资本融合的发展趋势；同时，通过增加经营种类，能够提升经济效益，带动产业发展进步。因此，通过盘活铁路资产、开展社会融资等方法，可以促进基层铁路项目持续发展。
参考文献：
[1]张毅.铁路基层党建强基达标项目化管理探讨[J].理论学习与探索，2017，（03）：33-34.
作者简介：刘荣珍，中铁二十局集团电气化工程有限公司。
关键词：经济和社会效益；基层铁路项目；资产负债率
一、兼顾经济和社会效益对基层铁路项目的意义
（一）延长了铁路的长度，提升了铁路运输能力。我国经济的发展进步，使得货物客运量逐渐增加，呈现出数量多、结构分化的趋势。“八横八纵”的道路格局已经成为了铁路发展的必然趋势，因此，通过构建基础的铁路路线，对于提升铁路的运输量，补充交通短板，进一步提升铁路的运输能力，具有重要意义。
（二）巩固了铁路发展地位。作为城镇化发展代表，铁路能够连通城市与城市、城市与城镇，不断扩大运输市场的规模，这一点在城市与城郊之间表现的最为明显。铁路作为城镇的最重要的运输方式，不仅会提升人口、货物等流动速度，还在整合城镇、城乡发展过程中，承担着动脉连接的作用，进而促进城乡一体化的进程。
（三）调节区域发展。基础铁路作为我国区域发展的“血管”，在协调区域经济中，具有重要的含义。一方面，我国基层铁路建设项目具有差异化特点，主要向经济欠发达地区倾斜，通过资金投入，兴建铁路，来形成长效投资机制。在规划期内，继续加强以中西部地区为重点的铁路建设，可以有效促进中西部地区经濟发展和民生改善，起到缩短区域经济发展的差距，缓解发展矛盾。
（四）基础铁路项目发挥了在区域布局中的重要作用。在我国实行区域整合发展的过程中，东北、西部、中西部是重点发展区域，因此，需要拓展经济的发展空间，建立一条贯穿西、北部的铁路。我国现有的铁路规划路线仍旧不完善，区域发展不平衡，导致一些区域的铁路网覆盖的不完善，影响了地区发展建设。因此，基础铁路建设项目能够作为我国西部、东北、西北部经济发展政策的“先行兵”，来不断完善路网结构。规划实施将有利于优化区域路网布局，形成区域覆盖广泛、服务层次多样的现代铁路网络。
二、促进基层铁路项目效益持续健康发展的策略
（一）盘活铁路资产扩大经营种类
基础铁路作为交通设置，拥有非常庞大的资产规模，这些资产中，主要涉及到铁路沿线的资产、土地资产、设备资产等。由于现如今的铁路资本化程度较低，资本流动性不高，无法适应市场的发展此外，在基层铁路项目中，还要解决铁路债务的问题，完善铁路企业的资本结构形式，来适应市场的供求关系。
以我国原铁道部（铁路总公司）为例，该公司的资产负债率一直维持在40%左右，随着铁路大规模建设，在2008年后，铁道部的资产负债率逐渐持续增长。同时，在建设资金筹集方面，铁路总公司负债性资金比重也逐年增加，使得还本付息压力越来越大。因此，需要盘活铁路资产，扩大经营种类，来将资本负债控制在合理的范围内，严防出现债务风险问题。
（二）开展多种社会融资
铁路建设仅仅依靠国家的资金投入和银行贷款，无法实现大规模的建设目标，因此，针对如此高的资本负债率，需要不断创新资本的融资方式，拓宽资本的来源，吸引民间资本，进而促进铁路建设资金的多元化发展，来确保铁路建设平稳健康。一方面，要放宽市场的准入条件，吸引多元投资主体，包括民间、外资等多种社会资本参与投资铁路建设，来形成资本融合的发展趋势；另一方面，铁路投资建设主体要改善铁路经营环境，加大土地综合开发力度，规划车站和线路用地，加强土地空间的开发利用，来提升收益，提高铁路建设资金筹集能力。
为解决中铁总公司的资本负债问题，从2003年开始，铁路吸引的业外资本越来越多。截至2009年，全国共成立了145家合资铁路公司，目前已运营的合资铁路有40家左右，其余的合资铁路都在建设当中。根据铁道部公布的数据，2008年底铁路建设资金来源中，有26.4%来自非铁道部的资金。
（三）建立适应市场的铁路运价机制，提升服务水平
货运和客运作为铁路企业运输的重要业务，在实际运作的过程中，存在着定价机制僵化，运营成本上升的问题，这些问题严重影响了铁路的收益水平。因此，要对铁路的客运价格进行市场化改革，形成更加灵活的机制，来使得客运价格符合市场需求，这样一来，既能够提升铁路的收益情况，又能够促进铁路建设发展进步。同时，也要进一步完善铁路公益性补偿，使用补贴，来吸引客户，进而提升收益。此外，还要提升服务质量，根据不同层次旅客的需求特点及运输需求的变化情况，提供多样化的旅客运输服务，也可以借助互联网思维，来推动服务变革升级，全面提高铁路服务水平。
三、结论
综上所述，基层铁路项目在建设过程中，要兼顾社会效益和经济效益的发展。在此基础上，通过放宽市场的准入条件，吸引多元投资主体，包括民间、外资等多种社会资本参与投资铁路建设，能够形成资本融合的发展趋势；同时，通过增加经营种类，能够提升经济效益，带动产业发展进步。因此，通过盘活铁路资产、开展社会融资等方法，可以促进基层铁路项目持续发展。
参考文献：
[1]张毅.铁路基层党建强基达标项目化管理探讨[J].理论学习与探索，2017，（03）：33-34.
作者简介：刘荣珍，中铁二十局集团电气化工程有限公司。