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摘 要：近年来，山东省在构建新型政商关系方面，取得了明显成效，政商关系变得更为清白、更为亲近，但也面临新的挑战。当前，应从优化服务体系、拓展沟通渠道、完善制度建设、营造良好环境等方面着手，进一步推动构建“亲”“清”新型政商关系。
关键词：“清”;“亲”; 新型政商关系;新变化
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.03.007
[中图分类号]F279.2;D630 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2020）03-0045-06
2016年在全国政协十三届二次会议上，习近平首次用“亲”“清”二字精辟概括并深刻阐述了新型政商关系，为政商关系构建指明了原则与方向。党的十九届四中全会指出：“完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”[1]当前，构建“亲”“清”新型政商关系，是优化发展环境，推动经济高质量发展的关键。近年来，山东省在构建“亲”“清”新型政商关系方面取得了较大进展，但随着体制机制的新变化，也出现了一些新趋势、新挑战。
一、“亲”“清”新型政商关系的新变化
党的十九大以来，山东省得益于全面从严治党、全面深化“放管服”改革、阳光政府建设等方面的共同作用，在构建新型政商关系方面取得了积极成效。根据中国人民大学国家发展与战略研究院政企關系与产业发展研究中心发布的《中国城市政商关系排行榜（ 2018）》（以下简称“《政商关系排行榜》”），31个省、自治区、直辖市政商关系健康指数排名中，按照省份比较，山东省政商关系健康指数排名第9位;按照城市比较，山东省有10个城市排在前100名[2]，这表明山东省新型政商关系构建有了明显进步。
（一）政商关系更为清白
1. 精准有力惩治腐败，不敢腐、不能腐、不想腐效应充分显现。一是精准有力惩治腐败，不敢腐的效应日趋凸显。近年来，山东省按照党中央的部署，坚持惩治腐败力度不减，保持高压态势。据最新数据显示，2019年山东省各级纪检监察机关立案审查调查4.98万人，给予党纪政务处分4.8万人，省纪委省监委立案审查调查省管干部78人[3]，在高压审查态势下，“不敢腐”氛围日趋巩固。二是强化警示教育，不想腐的堤坝逐渐筑牢。2018年山东省成立廉政教育宣讲团，深入各地开展廉政教育宣讲活动，引导党员干部、公职人员把纪律和规矩始终摆在首位，拒腐防变的道德防线逐渐筑牢。与此同时，还不断采取创新警示教育方式方法等一系列措施，用查结的党员领导干部重大违纪违法案件，在本地本部门开展警示教育，让党员干部引以为戒，筑牢不想腐的思想堤坝。三是深化体制改革，不能腐的笼子越扎越紧。近年来，在国家监察体制改革推进过程中，山东省注重发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的力量，“四个全覆盖”的权力监督新格局已然形成，对所有公职人员的权力行使过程实现监察全覆盖。同时，还采用多种监督方式，如谈话函询、主动约谈、专项检查、提出纪律检查建议、参加民主生活会等，将监督工作做实做细。据统计，2019年各级纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”帮助和处理13.4万人次，前两种形态占比91%[3]，逐步实现由“惩治极少数”向“管住大多数”迈进，不能腐的笼子越扎越紧。
2. 提高政府透明度，权力运行日趋清正廉洁。政务公开不仅能提高政府工作的透明度，而且还能约束政府行为，保证权力运行中的清正廉洁。近年来，为打造阳光政府探索了许多新路径，政务公开工作持续走在全国前列。一是拓宽信息公开渠道。充分利用“互联网+政务”的优势，积极探索微博矩阵建设，并大力推行以政务微博、政务微信以及微信公众号为代表的“微政务”，极大地拓展了网民获取政府信息的途径。同时建立了政府网站与广播、电视、报纸、新闻网站等媒体单位信息发布协同联动机制，确保信息统一、及时发布。二是政务服务大厅公开查询信息更便捷。当前，各地在实体政务服务大厅和各街道便民服务中心等政务服务场所，配备自助一体机，打造集信息公开、服务展示、自助管理、查阅获取于一体的政务公开体验区，给予公众提供诸如导购、指引性的信息服务，打通了为群众提供服务的“最后一公里”。如潍坊市为了让公众精准掌握需求信息，研发了“政务公开便民地图”，将政务服务机构、医疗机构、教育培训机构、养老机构等29个板块、1 000多个数据点位纳入便民地图，企业和群众通过一张图就能一目了然地了解需求信息。三是建立“政务服务一网通办”总门户，实现公开内容全覆盖。2019年山东省建立了“政务服务一网通办”总门户，将现有的政府门户网站、政务公开网、政务服务网三网全面融合为一张网， 并将全省各级4.8万家单位、173.6万个服务事项接入总门户，最大限度实现政务公开内容的全覆盖，企业、群众只进总门户一张网，就可以办全省事。
（二）政商关系更为亲近
1. “放管服”改革日益深化，政商关系越来越“亲”。山东省正在推行的 “放管服”改革，既简化办事流程、提高办事效率，又助推政府及其工作人员主动上前为企业提供服务，是构建新型政商关系的源头活水。党的十八大以来，山东省突出重点，精准发力，着力打造“放管服”改革的“山东品牌”， 一些典型做法取得了显著成效，为企业和群众办事创业提供了越来越便利的环境。如临沂市借助互联网技术推行规划设计图、建筑工程施工图、人防设计图、防雷施工图等五项图纸市县两级网上并联式审查，实现了图纸在网上多图联审，审查时间缩短至7个工作日，不仅大大减少审批时限，而且每年节省图纸费用约1 500万元，纸质蓝图彻底成为历史。又如，有的地方政府为提升服务效能，为企业提供“店小二”式的服务，不仅派专人帮企业办理审批手续，加快审批速度，而且还帮助协调解决企业员工的子女入学等问题，这些改革举措都促使政府与企业的关系越来越“亲”。 （三）强化企业家主体意识，营造政商关系新氛围
在新型政商关系建设中，需要政商双方共同努力，其中强化企业家的主体意识是关键。
1. 营造尊重企业家的新发展环境。营造法治、透明、公平的环境，依法实现企业在市场竞争中的权利平等、机会平等、规则平等，保护企业的合法权益以及企业家的财产权、自主经营权，对于侵害企业知识产权等各类产权的行为必须予以严厉惩治。
2. 树立现代商人的新理念。构建新型政商关系，企业家必须打破传统的对权力过分依赖的观念，树立独立经营的理念，主动作为，改善企业自身的治理结构，依法经营管理，依法维护自身合法权益。
3. 营造尊重企业家的文化氛围。一方面要发挥好法治熏陶和道德教化作用，真正从制度层面和行为作风上破除“官本位”及“等靠要”的思想;另一方面要积极塑造“亲”“清”政商文化，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的文化氛围，增强全社会对企业家的认同感和企业家的社会责任感。
[参考文献]
[1]本书编写组.党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2019：15.
[2]聂辉华，韩冬临，马亮，张楠迪杨.中国城市政商关系排行榜（2018）[EB/OL].（2019-11-01）[2020-02-18].https：//www.sohu.com/a/351000057_260616.
[3]山东省纪委省监委通报2019年纪检监察工作情况[EB/OL].（2020-01-14）[2020-02-20].http：//www.sdlzw.cn/rccs/2514.html.
[4]儲建国.政商关系：清晰界定才能更好构建[J].中国党政干部论坛，2016（6）.
[5]政府工作报告——2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上[EB/OL].（2015-03-16）[2020-03-02].http：//news.12371.cn/2015/03/16/ARTI1426518206927710.shtml.
[6]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994 ：333.
[7][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟，译.北京：法律出版社，2002：105.
[8]罗敏.法治型政府视阈下地方政府权力清单制度研究[J].成都理工大学学报（社会科学版），2016（1）.
[9]侯远长.构建新型政商关系若干问题研究[J].学习论坛，2017（2）.
[10]梅德平，洪霞.论“亲”“清”新型政商关系的构建[J].江汉论坛，2018（8）.
[11]张楠迪杨.政商关系与营商环境如何实现双赢[J].小康，2018（22）.
责任编辑：朱 列
关键词：“清”;“亲”; 新型政商关系;新变化
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.03.007
[中图分类号]F279.2;D630 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2020）03-0045-06
2016年在全国政协十三届二次会议上，习近平首次用“亲”“清”二字精辟概括并深刻阐述了新型政商关系，为政商关系构建指明了原则与方向。党的十九届四中全会指出：“完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”[1]当前，构建“亲”“清”新型政商关系，是优化发展环境，推动经济高质量发展的关键。近年来，山东省在构建“亲”“清”新型政商关系方面取得了较大进展，但随着体制机制的新变化，也出现了一些新趋势、新挑战。
一、“亲”“清”新型政商关系的新变化
党的十九大以来，山东省得益于全面从严治党、全面深化“放管服”改革、阳光政府建设等方面的共同作用，在构建新型政商关系方面取得了积极成效。根据中国人民大学国家发展与战略研究院政企關系与产业发展研究中心发布的《中国城市政商关系排行榜（ 2018）》（以下简称“《政商关系排行榜》”），31个省、自治区、直辖市政商关系健康指数排名中，按照省份比较，山东省政商关系健康指数排名第9位;按照城市比较，山东省有10个城市排在前100名[2]，这表明山东省新型政商关系构建有了明显进步。
（一）政商关系更为清白
1. 精准有力惩治腐败，不敢腐、不能腐、不想腐效应充分显现。一是精准有力惩治腐败，不敢腐的效应日趋凸显。近年来，山东省按照党中央的部署，坚持惩治腐败力度不减，保持高压态势。据最新数据显示，2019年山东省各级纪检监察机关立案审查调查4.98万人，给予党纪政务处分4.8万人，省纪委省监委立案审查调查省管干部78人[3]，在高压审查态势下，“不敢腐”氛围日趋巩固。二是强化警示教育，不想腐的堤坝逐渐筑牢。2018年山东省成立廉政教育宣讲团，深入各地开展廉政教育宣讲活动，引导党员干部、公职人员把纪律和规矩始终摆在首位，拒腐防变的道德防线逐渐筑牢。与此同时，还不断采取创新警示教育方式方法等一系列措施，用查结的党员领导干部重大违纪违法案件，在本地本部门开展警示教育，让党员干部引以为戒，筑牢不想腐的思想堤坝。三是深化体制改革，不能腐的笼子越扎越紧。近年来，在国家监察体制改革推进过程中，山东省注重发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的力量，“四个全覆盖”的权力监督新格局已然形成，对所有公职人员的权力行使过程实现监察全覆盖。同时，还采用多种监督方式，如谈话函询、主动约谈、专项检查、提出纪律检查建议、参加民主生活会等，将监督工作做实做细。据统计，2019年各级纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”帮助和处理13.4万人次，前两种形态占比91%[3]，逐步实现由“惩治极少数”向“管住大多数”迈进，不能腐的笼子越扎越紧。
2. 提高政府透明度，权力运行日趋清正廉洁。政务公开不仅能提高政府工作的透明度，而且还能约束政府行为，保证权力运行中的清正廉洁。近年来，为打造阳光政府探索了许多新路径，政务公开工作持续走在全国前列。一是拓宽信息公开渠道。充分利用“互联网+政务”的优势，积极探索微博矩阵建设，并大力推行以政务微博、政务微信以及微信公众号为代表的“微政务”，极大地拓展了网民获取政府信息的途径。同时建立了政府网站与广播、电视、报纸、新闻网站等媒体单位信息发布协同联动机制，确保信息统一、及时发布。二是政务服务大厅公开查询信息更便捷。当前，各地在实体政务服务大厅和各街道便民服务中心等政务服务场所，配备自助一体机，打造集信息公开、服务展示、自助管理、查阅获取于一体的政务公开体验区，给予公众提供诸如导购、指引性的信息服务，打通了为群众提供服务的“最后一公里”。如潍坊市为了让公众精准掌握需求信息，研发了“政务公开便民地图”，将政务服务机构、医疗机构、教育培训机构、养老机构等29个板块、1 000多个数据点位纳入便民地图，企业和群众通过一张图就能一目了然地了解需求信息。三是建立“政务服务一网通办”总门户，实现公开内容全覆盖。2019年山东省建立了“政务服务一网通办”总门户，将现有的政府门户网站、政务公开网、政务服务网三网全面融合为一张网， 并将全省各级4.8万家单位、173.6万个服务事项接入总门户，最大限度实现政务公开内容的全覆盖，企业、群众只进总门户一张网，就可以办全省事。
（二）政商关系更为亲近
1. “放管服”改革日益深化，政商关系越来越“亲”。山东省正在推行的 “放管服”改革，既简化办事流程、提高办事效率，又助推政府及其工作人员主动上前为企业提供服务，是构建新型政商关系的源头活水。党的十八大以来，山东省突出重点，精准发力，着力打造“放管服”改革的“山东品牌”， 一些典型做法取得了显著成效，为企业和群众办事创业提供了越来越便利的环境。如临沂市借助互联网技术推行规划设计图、建筑工程施工图、人防设计图、防雷施工图等五项图纸市县两级网上并联式审查，实现了图纸在网上多图联审，审查时间缩短至7个工作日，不仅大大减少审批时限，而且每年节省图纸费用约1 500万元，纸质蓝图彻底成为历史。又如，有的地方政府为提升服务效能，为企业提供“店小二”式的服务，不仅派专人帮企业办理审批手续，加快审批速度，而且还帮助协调解决企业员工的子女入学等问题，这些改革举措都促使政府与企业的关系越来越“亲”。 （三）强化企业家主体意识，营造政商关系新氛围
在新型政商关系建设中，需要政商双方共同努力，其中强化企业家的主体意识是关键。
1. 营造尊重企业家的新发展环境。营造法治、透明、公平的环境，依法实现企业在市场竞争中的权利平等、机会平等、规则平等，保护企业的合法权益以及企业家的财产权、自主经营权，对于侵害企业知识产权等各类产权的行为必须予以严厉惩治。
2. 树立现代商人的新理念。构建新型政商关系，企业家必须打破传统的对权力过分依赖的观念，树立独立经营的理念，主动作为，改善企业自身的治理结构，依法经营管理，依法维护自身合法权益。
3. 营造尊重企业家的文化氛围。一方面要发挥好法治熏陶和道德教化作用，真正从制度层面和行为作风上破除“官本位”及“等靠要”的思想;另一方面要积极塑造“亲”“清”政商文化，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的文化氛围，增强全社会对企业家的认同感和企业家的社会责任感。
[参考文献]
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[2]聂辉华，韩冬临，马亮，张楠迪杨.中国城市政商关系排行榜（2018）[EB/OL].（2019-11-01）[2020-02-18].https：//www.sohu.com/a/351000057_260616.
[3]山东省纪委省监委通报2019年纪检监察工作情况[EB/OL].（2020-01-14）[2020-02-20].http：//www.sdlzw.cn/rccs/2514.html.
[4]儲建国.政商关系：清晰界定才能更好构建[J].中国党政干部论坛，2016（6）.
[5]政府工作报告——2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上[EB/OL].（2015-03-16）[2020-03-02].http：//news.12371.cn/2015/03/16/ARTI1426518206927710.shtml.
[6]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994 ：333.
[7][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟，译.北京：法律出版社，2002：105.
[8]罗敏.法治型政府视阈下地方政府权力清单制度研究[J].成都理工大学学报（社会科学版），2016（1）.
[9]侯远长.构建新型政商关系若干问题研究[J].学习论坛，2017（2）.
[10]梅德平，洪霞.论“亲”“清”新型政商关系的构建[J].江汉论坛，2018（8）.
[11]张楠迪杨.政商关系与营商环境如何实现双赢[J].小康，2018（22）.
责任编辑：朱 列