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摘 要：国有企业施行全面预算管理是推动企业步入成熟的重要举措。全面预算管理是企业内部管理控制的重要方法之一，已经成为现代企业不可或缺的管理模式。它通过资金、业务、人才和信息的整合，将奋斗目标具体化，科学的进行业绩评价等，来实现企业资源的合理配置并对企业未来的经济活动做出战略规划。因此在当前这样竞争激烈的环境下，我们需要对国有企业全面预算管理不断完善，使其为国有企业的发展保驾护航。本文就通过分析国有企业实行全面预算管理的意义以及当前存在的问题，进一步对如何加强国有企业全面预算管理提出建议。
关键词：国有企业 全面预算管理 策略
全面预算管理是一种全新的管理机制，是一种数量化的、透明化、程序化的企业文化，在企业发挥着日益重要的作用。现如今，它是国有企业内部管理的一种重要手段，其实施的主要作用是通过预算对企业内部资源进行有效配置，为企业战略目标的实现提供方向，同时规范业务流程，为绩效管理提供依据。当然，全面预算管理目前还没发展完善，需要我们进一步的努力。
一、国有企业进行全面预算管理的意义
国有企业进行全面预算管理，从国家有关部门角度来讲，这是出资人的职责之一，是保证出资人能够获得收益的重要措施。通过全面预算管理，国家相关部门可以及时的、较为全面的了解国有企业的经营状况，实行有效监督，进而保证国有资产的增值。从企业自身角度来讲，他有五个方面的作用。首先提升了国有企业的战略管理能力，企业的战略目标通过全面预算管理得以量化，让企业的战略目标的实现体现在预算的执行中。当然在这个过程中，需要对预算实行有效监督，以确保企业战略目标最大程度的實现。其次预算的编制过程向企业提供了合理的业绩指标信息，而且预算结果是业绩考核的首要依据，将预算与结果进行对比，这样做极其有效的为管理者提供了监控手段。还有国有企业通过全面预算，可以使企业出现的问题提前暴露，从而可以预先采取有效措施，使企业避免了潜在的风险。同时全面预算管理可以让企业对资源高效利用，提供最佳的配置方法，避免资源浪费，减少企业支出。最后一点，全面预算管理势必会使企业人员对市场环境进行理性分析，对市场变化做出迅速反应，提高企业的应变能力，从而可以保障收入增加，成本降低。
二、国有企业全面预算管理存在的问题
1.全面预算管理的观念落后，预算缺少权威性。在如今这个信息化时代，社会发展速度尤为快，不仅体现在像技术这些可以看得见的东西上，也体现在思想观念上。我国已经实行市场经济好多年了，但是有些国有企业的老职工的思想观念仍停留在初期世代，知识体系远远落后于时代的发展，所以对现如今盛行的全面预算管理缺少足够的认识。他们认为全面预算管理并不能真实的反映企业的经营状况，更不能体现企业的战略目标。在这种认知下，预算执行的过程是不自信的，是一种消极怠工，所做出的结果非但不能助力企业发展，反而使企业止步不前，甚至有可能后退。而且目前虽然有部分国有企业实行全面预算管理，但是一大部分是财务部门做的，这些预算是不完整、不全面的，是缺少权威性的，更是对企业的长远发展无益的，因为现代化企业需要的是具有前瞻性的预算。
2.预算编制效率不高。国有企业的预算目标必须要依托于企业的年度计划方针，像人员成本、经营成本、经营利润、开发项目等都需要依据企业计划来进行。而我们都知道，年度政策方针及组织的调整情况一般都出台的比较晚，通常在年尾才会公布，而预算只能在政策公布之后进行编制，这个过程又会持续一段时间，而这个时间段，企业可能已经实施计划，这就导致了预算存在了较多的不确定因素，影响了企业全面预算编制的效率。与此同时，国有企业一般没有专职的预算编制人员，是通过各部门的员工合力工作的，所以员工很难分出大量时间去进行这项活动，这样也会影响预算编制的效率。
3.预算的指标缺乏战略指导。有时候，部分国有企业虽然名义上是实行全面预算管理，但在实际操作中，企业的预算指标只是放在了几个项目上，没有与企业战略目标很好的结合起来。这样的预算拘泥于短期的利益，缺少了科学性与前瞻性。而真正的全面、长远预算指标包括生产成本预算、销售预算、人员预算等等的总体预算。
4.全面预算缺少灵活性，预算执行情况缺少评价、考核。一般来讲，再完美的计划都赶不上变化。当前在有些国有企业中，全面预算之后，很少有应对紧急情况的措施。当遇到某些内部或外部因素发生变化时，企业不能及时的修正计划，全面预算偏离了实际情况，完全没有灵活处理经济状况的能力，最终造成预算失败。即使在预算执行过程中，不出现突然变故，也会出现其他状况，可是有些企业只注重预算编制，忽略了评价、考核环节。这样最终会使相关部门员工丧失工作积极性。
三、国有企业全面预算管理加强的策略
1.完善组织体系和预算流程，提高全面预算的权威性。要想发挥好全面预算管理的作用，首先要有一支专业的预算队伍。国有企业应该按照相关要求，成立预算委员会或者是预算领导小组，让这支队伍行驶自己的职责，如拟定方案、审议方案等，这样的措施可以提高全面预算的权威性。与此同时，要用科学的态度进一步完善全面预算体系，加强预算工作力度，规范预算编制方法，落实预算职责等，做到使各种预算有效结合，全面向着企业战略目标靠近。而在这个过程之中，各部门的领导要积极参与进来，倘若不能亲自参与，也要在态度上给予高度重视，这样才会上行下效，做到真正有效的全面预算。
2.科学进行预算编制工作，发挥预算报告作用。国有企业的预算工作不仅对于企业内部是必不可少的，国资委也需要通过这项工作了解企业资源的配置情况和企业的收益状况，而预算工作产生的预算报告是了解这一切的基本依据。所以为了更为便利的了解事实，国资委可以设置统一的预算报告格式的预算指标，企业根据国资委的要求进行标志，可以提高预算效率和企业预算水平。
3.加强预算执行评价与考核，提高全面预算的执行力。国有企业全面预算管理不仅包括前期的预算编制，在预算实施的过程中同样需要严格控制。对预算的执行情况，从质量、效率等方面进行全面的分析评价。在前期预算编制过程中，对于执行会遇到的风险通常做出评估，所以在预算执行时，需要格外重视这一块，及时掌握实际业务与预算的差异，采取应对措施，发挥全面预算的监督作用。同时将预算目标落实到相关的部门和人员，以保证责任到人，执行到位。
四、结语
总而言之，全面预算管理对于国有企业的发展有着不可忽视的作用，它帮助国有企业提高管理水平，增加市场竞争力。但在实施过程中，一定要避免一成不变，而要灵活调整；避免因循守旧，而要以实际情况作为评判依据；避免让预算目标取代战略目标，而是要以实现企业目标为最终目的。
参考文献：
[1]张钟玲.国有房地产企业全面预算管理存在的问题及应对策略[J].会计师， 2017（10）.
[2]刘桂夫.实施全面预算管理加强成本控制的策略研究[J].财经界， 2017（14）.
[3]姚德强.全面预算管理在民营企业中实施的优化策略[J].中国高新技术企业， 2017（12）：304-305.
[4]汤玮.关于企业战略的全面预算管理体系研究[J].财会学习， 2016（11）：80-80.
关键词：国有企业 全面预算管理 策略
全面预算管理是一种全新的管理机制，是一种数量化的、透明化、程序化的企业文化，在企业发挥着日益重要的作用。现如今，它是国有企业内部管理的一种重要手段，其实施的主要作用是通过预算对企业内部资源进行有效配置，为企业战略目标的实现提供方向，同时规范业务流程，为绩效管理提供依据。当然，全面预算管理目前还没发展完善，需要我们进一步的努力。
一、国有企业进行全面预算管理的意义
国有企业进行全面预算管理，从国家有关部门角度来讲，这是出资人的职责之一，是保证出资人能够获得收益的重要措施。通过全面预算管理，国家相关部门可以及时的、较为全面的了解国有企业的经营状况，实行有效监督，进而保证国有资产的增值。从企业自身角度来讲，他有五个方面的作用。首先提升了国有企业的战略管理能力，企业的战略目标通过全面预算管理得以量化，让企业的战略目标的实现体现在预算的执行中。当然在这个过程中，需要对预算实行有效监督，以确保企业战略目标最大程度的實现。其次预算的编制过程向企业提供了合理的业绩指标信息，而且预算结果是业绩考核的首要依据，将预算与结果进行对比，这样做极其有效的为管理者提供了监控手段。还有国有企业通过全面预算，可以使企业出现的问题提前暴露，从而可以预先采取有效措施，使企业避免了潜在的风险。同时全面预算管理可以让企业对资源高效利用，提供最佳的配置方法，避免资源浪费，减少企业支出。最后一点，全面预算管理势必会使企业人员对市场环境进行理性分析，对市场变化做出迅速反应，提高企业的应变能力，从而可以保障收入增加，成本降低。
二、国有企业全面预算管理存在的问题
1.全面预算管理的观念落后，预算缺少权威性。在如今这个信息化时代，社会发展速度尤为快，不仅体现在像技术这些可以看得见的东西上，也体现在思想观念上。我国已经实行市场经济好多年了，但是有些国有企业的老职工的思想观念仍停留在初期世代，知识体系远远落后于时代的发展，所以对现如今盛行的全面预算管理缺少足够的认识。他们认为全面预算管理并不能真实的反映企业的经营状况，更不能体现企业的战略目标。在这种认知下，预算执行的过程是不自信的，是一种消极怠工，所做出的结果非但不能助力企业发展，反而使企业止步不前，甚至有可能后退。而且目前虽然有部分国有企业实行全面预算管理，但是一大部分是财务部门做的，这些预算是不完整、不全面的，是缺少权威性的，更是对企业的长远发展无益的，因为现代化企业需要的是具有前瞻性的预算。
2.预算编制效率不高。国有企业的预算目标必须要依托于企业的年度计划方针，像人员成本、经营成本、经营利润、开发项目等都需要依据企业计划来进行。而我们都知道，年度政策方针及组织的调整情况一般都出台的比较晚，通常在年尾才会公布，而预算只能在政策公布之后进行编制，这个过程又会持续一段时间，而这个时间段，企业可能已经实施计划，这就导致了预算存在了较多的不确定因素，影响了企业全面预算编制的效率。与此同时，国有企业一般没有专职的预算编制人员，是通过各部门的员工合力工作的，所以员工很难分出大量时间去进行这项活动，这样也会影响预算编制的效率。
3.预算的指标缺乏战略指导。有时候，部分国有企业虽然名义上是实行全面预算管理，但在实际操作中，企业的预算指标只是放在了几个项目上，没有与企业战略目标很好的结合起来。这样的预算拘泥于短期的利益，缺少了科学性与前瞻性。而真正的全面、长远预算指标包括生产成本预算、销售预算、人员预算等等的总体预算。
4.全面预算缺少灵活性，预算执行情况缺少评价、考核。一般来讲，再完美的计划都赶不上变化。当前在有些国有企业中，全面预算之后，很少有应对紧急情况的措施。当遇到某些内部或外部因素发生变化时，企业不能及时的修正计划，全面预算偏离了实际情况，完全没有灵活处理经济状况的能力，最终造成预算失败。即使在预算执行过程中，不出现突然变故，也会出现其他状况，可是有些企业只注重预算编制，忽略了评价、考核环节。这样最终会使相关部门员工丧失工作积极性。
三、国有企业全面预算管理加强的策略
1.完善组织体系和预算流程，提高全面预算的权威性。要想发挥好全面预算管理的作用，首先要有一支专业的预算队伍。国有企业应该按照相关要求，成立预算委员会或者是预算领导小组，让这支队伍行驶自己的职责，如拟定方案、审议方案等，这样的措施可以提高全面预算的权威性。与此同时，要用科学的态度进一步完善全面预算体系，加强预算工作力度，规范预算编制方法，落实预算职责等，做到使各种预算有效结合，全面向着企业战略目标靠近。而在这个过程之中，各部门的领导要积极参与进来，倘若不能亲自参与，也要在态度上给予高度重视，这样才会上行下效，做到真正有效的全面预算。
2.科学进行预算编制工作，发挥预算报告作用。国有企业的预算工作不仅对于企业内部是必不可少的，国资委也需要通过这项工作了解企业资源的配置情况和企业的收益状况，而预算工作产生的预算报告是了解这一切的基本依据。所以为了更为便利的了解事实，国资委可以设置统一的预算报告格式的预算指标，企业根据国资委的要求进行标志，可以提高预算效率和企业预算水平。
3.加强预算执行评价与考核，提高全面预算的执行力。国有企业全面预算管理不仅包括前期的预算编制，在预算实施的过程中同样需要严格控制。对预算的执行情况，从质量、效率等方面进行全面的分析评价。在前期预算编制过程中，对于执行会遇到的风险通常做出评估，所以在预算执行时，需要格外重视这一块，及时掌握实际业务与预算的差异，采取应对措施，发挥全面预算的监督作用。同时将预算目标落实到相关的部门和人员，以保证责任到人，执行到位。
四、结语
总而言之，全面预算管理对于国有企业的发展有着不可忽视的作用，它帮助国有企业提高管理水平，增加市场竞争力。但在实施过程中，一定要避免一成不变，而要灵活调整；避免因循守旧，而要以实际情况作为评判依据；避免让预算目标取代战略目标，而是要以实现企业目标为最终目的。
参考文献：
[1]张钟玲.国有房地产企业全面预算管理存在的问题及应对策略[J].会计师， 2017（10）.
[2]刘桂夫.实施全面预算管理加强成本控制的策略研究[J].财经界， 2017（14）.
[3]姚德强.全面预算管理在民营企业中实施的优化策略[J].中国高新技术企业， 2017（12）：304-305.
[4]汤玮.关于企业战略的全面预算管理体系研究[J].财会学习， 2016（11）：80-80.