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摘 要：当前我国的“三公”经费存在许多不合理的地方，并且造成了一系列的不良影响。文章立足于我国“三公”经费的现状及存在的问题 ，分析了“三公”经费的形成原因 ，提出公开建议，并对我县三公经费进行了分析。
关键词：“三公”经费;经费公开;对策;
文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02
由于“三公”经费性质的特殊性，一直以来都受到公众的高度关注，目前公布出来的“三公”经费仍然存在很多问题，所以一直以来饱受诸多非议。
一、我国“三公”经费的现状
“三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国（境）三项经费。尽管“三公”经费也属于一国政府必须支付的行政成本之列，但其并不直接体现为公共服务产品，反而极易与部门利益与公务人员私欲挂钩，进而诱发行政浪费、奢侈甚至腐败。正因此，监管、控制“三公”经费是我国公共财政的核心议题。
2013年从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺，党中央国务院对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。来自财政部的数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少了1.26亿元。
二、当前我国“三公”经费管理中存在的问题
（一）公车消费问题突出
当前我国公务用车一直是沿用按计划经济时代的按单位性质、人员编制和工作性质定编定标准模式控制。随着时间的推移，进入市场经济时代以后，这种公务用车制度缺陷越来越明显：一是违规超编超标购车现象普遍。目前公车不仅仅是作为一种交通工具，更是身份和地位的象征。二是公务用车费用高，造成财政负担沉重。有报导显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至更多。三是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。四是公车使用效率低，浪费惊人。
（二）公款吃喝现象严重
其主要表现在：一是公款吃喝费用多。现在一些党政机关和事业单位，吃喝的频率非常之高。几乎每天中午和晚上，各大宾馆、饭店高朋满座，热闹非凡。二是公款吃喝名目多。同事、同乡、同僚来了要吃，朋友、战友、学友来了要吃，请孩子的老师吃，请病人的医生吃，甚至亲戚家人也要吃，等等五花八门、名目繁多，公款招待俨然成了领导的一种福利、特权。三是公款吃喝猫腻多。不好开销的费用全都以餐费名义报销。
（三）公费出国（境）旅游风气盛行
近年来，通过治理，明目张胆的利用公费出国（境）旅游现象有些收敛，但是假借学习、培训、开会、考察等名义，出国（境）旅游的现象仍然不胜枚举。
三、“三公”经费的形成原因
（一）政府官员的“官本位” 思想犹存
追溯历史，我国在长时间的封建集权统治下，行政官员作为社会的统治阶级，一旦获取现有身份，就意味着进入了特权阶层，出行、用餐的标准越高，则代表着他们的级别以及地位也就越高。“富贵不归故乡，如锦衣夜行，谁知之？”这种“官本位”的思想在公务人员心里根深蒂固，政府也在行政官员的这种炫耀和讲究排场的心理影响下，催生了过度的行政成本，造成了不必要的行政浪费，导致了 “三公”消费居高不下。
（二）体制内监督机制不完善，法律监督机制缺乏
当前政府官员的行政权力运行透明度相对较低，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制。我国虽然在2006颁布了关于《党政机关国内公务接待管理规定》，但是条款较少、不够细化、语言模糊性大等原因给执行造成了一定的困难，因此造成“三公”消费治理效果不明显。
（三）行政绩效考核不科学
目前我国的行政考核只注重于对行政效果进行考核，而忽略了对行政成本的绩效考核。政府部门对于政绩的考虑主要侧重于GDP的增长、人均收入的提高以及基础设施建设的成就。这就导致行政官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力而围绕GDP与政绩大做文章，预算资金在一定程度上服从了畸形的政绩观、发展观的支配。重复性建设以及基础设施建设的修建既造成大量的資源浪费，也导致行政支出急剧增长。
四、我国“三公”经费公开的对策
（一）“三公”经费信息公开应该科学、细致
目前各部门公布出来的“三公”经费都十分笼统，仅是一个总体数据而已，并不能反映每项经费的具体使用情况，笔者认为要想在一定程度上杜绝“三公”经费的浪费问题，就要做到信息公开的科学、细致。
1、出国经费。各部门的出国经费一般用于参加国际会议、展览，出国学习、考察等。可将此部分费用分为两类列示：（1）经常性国际会议、会展费用。这部分就列示参加每年或者每隔几年定期进行的会议、会展所需费用，并详细列明会议、会展的名称、召开国家、需几人参加、机票费用、住宿费用等详细内容。（2）其他出国费用。这部分则列示无法提前明确安排的出国考察、学习等费用，同时应该对该部分的花费限度、出国次数、人数等有明确规定，使得这一部分可以有章可循。
2、公务用车购置及运行费。对公车经费的披露可以分三个部分：购置费用、日常维护费用、报废费用。（1）购置费用。这一部分主要是列示买年购买新车的花费，重点是要列明购买新车的价格、品牌等信息，防止超标准配车。（2）日常维护费用。日常维护大致包括油料费用、保险费、路桥费、维修费、司机工资等，每一条都需分别列示。（3）报废费用。对于已达到服务年限的汽车要及时申请报废，变卖报废车辆所得收入和报废过程中所花费的费用应该列示清楚。3、公务接待费用。各部门的公务接待主要分为二类：一是对上下级部门来检查、学习时的接待费用;二是有一些招商引资等的商业项目时发生的接待费用。 （二）适时采用零基预算的方法给出合理的“三公”经费预算
在当前我国“三公”经费预算数非常不合理、存在严重浪费现象的情况下，如果继续在以前的基数上编制预算，只会离合理预算越来越远。因此，应该适时采用零基预算的方法。零基预算的基本原理是：计划期间的任何一个费用项目的开支数，都不从往年的实际数出发，而是一切以零为起点，完全按照预算期内应该达到的经营目标，重新考虑每个费用项目支出的必要性及其开支规模。
（三）重视决算数据
目前，我国的政府预算执行过程中，普遍存在着“重预算、轻决算”的问题，决算数据公布之后，不能很好的根据决算数据总结和反思预算执行情况和存在的问题，而是仅把决算当做一个程序而已。对这一问题，相关部门应该出台政策文件，提高对决算的重视程度，并讲决算中反映的问题在次年的预算中得以体现，而不是只把决算当摆设。
五、安徽省、肥西县三公经费情况
（一）2013年度安徽省三公经费情况
目前，安徽省所有省直单位包括机关本级以及所属行政事业单位，通过各部门网站晒出“两项决算”信息，公众可在政府公开网上集中查询到所有单位公开链接。省级单位在实现公开范围全覆盖的同时，还在公开内容上有所细化。部门决算公开，分基本支出和项目支出，细化到支出功能分类项级科目;“三公”经费决算情况是首次公开，按支出经济分类款级科目公开，并公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量以及人数、公务接待有关情况。
（二）2013年肥西县三公经费情况
肥西县2013年公务接待、公车购置及运行、因公出国境费用预算情况
1、公务接待 1129万元
2、公车购置及运行 2490万元
3、因公出国境 76万元
（三）2014年肥西县“三公”经费财政拨款支出预算情况 （单位：万元）
项目 预算数
合计 3550
因公出国（境）费 68
公务接待费 1110
公務用车购置及运行费 2372
其中：公务用车运行费 1980
公务用车购置费 392
参考文献：
[1]汪朝朝.“三公”经费公开需要“权威发布”[J].观察与思考，2011（8）：6.
[2]郎友兴.民主财政与中国“三公”的治理[J].中共浙江省委党校，2011（5）：
[3]财会通讯，20
[4]张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].
关键词：“三公”经费;经费公开;对策;
文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02
由于“三公”经费性质的特殊性，一直以来都受到公众的高度关注，目前公布出来的“三公”经费仍然存在很多问题，所以一直以来饱受诸多非议。
一、我国“三公”经费的现状
“三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国（境）三项经费。尽管“三公”经费也属于一国政府必须支付的行政成本之列，但其并不直接体现为公共服务产品，反而极易与部门利益与公务人员私欲挂钩，进而诱发行政浪费、奢侈甚至腐败。正因此，监管、控制“三公”经费是我国公共财政的核心议题。
2013年从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺，党中央国务院对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。来自财政部的数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少了1.26亿元。
二、当前我国“三公”经费管理中存在的问题
（一）公车消费问题突出
当前我国公务用车一直是沿用按计划经济时代的按单位性质、人员编制和工作性质定编定标准模式控制。随着时间的推移，进入市场经济时代以后，这种公务用车制度缺陷越来越明显：一是违规超编超标购车现象普遍。目前公车不仅仅是作为一种交通工具，更是身份和地位的象征。二是公务用车费用高，造成财政负担沉重。有报导显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至更多。三是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。四是公车使用效率低，浪费惊人。
（二）公款吃喝现象严重
其主要表现在：一是公款吃喝费用多。现在一些党政机关和事业单位，吃喝的频率非常之高。几乎每天中午和晚上，各大宾馆、饭店高朋满座，热闹非凡。二是公款吃喝名目多。同事、同乡、同僚来了要吃，朋友、战友、学友来了要吃，请孩子的老师吃，请病人的医生吃，甚至亲戚家人也要吃，等等五花八门、名目繁多，公款招待俨然成了领导的一种福利、特权。三是公款吃喝猫腻多。不好开销的费用全都以餐费名义报销。
（三）公费出国（境）旅游风气盛行
近年来，通过治理，明目张胆的利用公费出国（境）旅游现象有些收敛，但是假借学习、培训、开会、考察等名义，出国（境）旅游的现象仍然不胜枚举。
三、“三公”经费的形成原因
（一）政府官员的“官本位” 思想犹存
追溯历史，我国在长时间的封建集权统治下，行政官员作为社会的统治阶级，一旦获取现有身份，就意味着进入了特权阶层，出行、用餐的标准越高，则代表着他们的级别以及地位也就越高。“富贵不归故乡，如锦衣夜行，谁知之？”这种“官本位”的思想在公务人员心里根深蒂固，政府也在行政官员的这种炫耀和讲究排场的心理影响下，催生了过度的行政成本，造成了不必要的行政浪费，导致了 “三公”消费居高不下。
（二）体制内监督机制不完善，法律监督机制缺乏
当前政府官员的行政权力运行透明度相对较低，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制。我国虽然在2006颁布了关于《党政机关国内公务接待管理规定》，但是条款较少、不够细化、语言模糊性大等原因给执行造成了一定的困难，因此造成“三公”消费治理效果不明显。
（三）行政绩效考核不科学
目前我国的行政考核只注重于对行政效果进行考核，而忽略了对行政成本的绩效考核。政府部门对于政绩的考虑主要侧重于GDP的增长、人均收入的提高以及基础设施建设的成就。这就导致行政官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力而围绕GDP与政绩大做文章，预算资金在一定程度上服从了畸形的政绩观、发展观的支配。重复性建设以及基础设施建设的修建既造成大量的資源浪费，也导致行政支出急剧增长。
四、我国“三公”经费公开的对策
（一）“三公”经费信息公开应该科学、细致
目前各部门公布出来的“三公”经费都十分笼统，仅是一个总体数据而已，并不能反映每项经费的具体使用情况，笔者认为要想在一定程度上杜绝“三公”经费的浪费问题，就要做到信息公开的科学、细致。
1、出国经费。各部门的出国经费一般用于参加国际会议、展览，出国学习、考察等。可将此部分费用分为两类列示：（1）经常性国际会议、会展费用。这部分就列示参加每年或者每隔几年定期进行的会议、会展所需费用，并详细列明会议、会展的名称、召开国家、需几人参加、机票费用、住宿费用等详细内容。（2）其他出国费用。这部分则列示无法提前明确安排的出国考察、学习等费用，同时应该对该部分的花费限度、出国次数、人数等有明确规定，使得这一部分可以有章可循。
2、公务用车购置及运行费。对公车经费的披露可以分三个部分：购置费用、日常维护费用、报废费用。（1）购置费用。这一部分主要是列示买年购买新车的花费，重点是要列明购买新车的价格、品牌等信息，防止超标准配车。（2）日常维护费用。日常维护大致包括油料费用、保险费、路桥费、维修费、司机工资等，每一条都需分别列示。（3）报废费用。对于已达到服务年限的汽车要及时申请报废，变卖报废车辆所得收入和报废过程中所花费的费用应该列示清楚。3、公务接待费用。各部门的公务接待主要分为二类：一是对上下级部门来检查、学习时的接待费用;二是有一些招商引资等的商业项目时发生的接待费用。 （二）适时采用零基预算的方法给出合理的“三公”经费预算
在当前我国“三公”经费预算数非常不合理、存在严重浪费现象的情况下，如果继续在以前的基数上编制预算，只会离合理预算越来越远。因此，应该适时采用零基预算的方法。零基预算的基本原理是：计划期间的任何一个费用项目的开支数，都不从往年的实际数出发，而是一切以零为起点，完全按照预算期内应该达到的经营目标，重新考虑每个费用项目支出的必要性及其开支规模。
（三）重视决算数据
目前，我国的政府预算执行过程中，普遍存在着“重预算、轻决算”的问题，决算数据公布之后，不能很好的根据决算数据总结和反思预算执行情况和存在的问题，而是仅把决算当做一个程序而已。对这一问题，相关部门应该出台政策文件，提高对决算的重视程度，并讲决算中反映的问题在次年的预算中得以体现，而不是只把决算当摆设。
五、安徽省、肥西县三公经费情况
（一）2013年度安徽省三公经费情况
目前，安徽省所有省直单位包括机关本级以及所属行政事业单位，通过各部门网站晒出“两项决算”信息，公众可在政府公开网上集中查询到所有单位公开链接。省级单位在实现公开范围全覆盖的同时，还在公开内容上有所细化。部门决算公开，分基本支出和项目支出，细化到支出功能分类项级科目;“三公”经费决算情况是首次公开，按支出经济分类款级科目公开，并公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量以及人数、公务接待有关情况。
（二）2013年肥西县三公经费情况
肥西县2013年公务接待、公车购置及运行、因公出国境费用预算情况
1、公务接待 1129万元
2、公车购置及运行 2490万元
3、因公出国境 76万元
（三）2014年肥西县“三公”经费财政拨款支出预算情况 （单位：万元）
项目 预算数
合计 3550
因公出国（境）费 68
公务接待费 1110
公務用车购置及运行费 2372
其中：公务用车运行费 1980
公务用车购置费 392
参考文献：
[1]汪朝朝.“三公”经费公开需要“权威发布”[J].观察与思考，2011（8）：6.
[2]郎友兴.民主财政与中国“三公”的治理[J].中共浙江省委党校，2011（5）：
[3]财会通讯，20
[4]张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].