中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-01
　　
　　摘 要 本文在对长株潭地区危机预警调查的基础上找出存在的问题并提出相关合理化的建议。以完善长株潭地区公共危机预警机制，提高自身的预警能力。
　　关键词 长株潭地区 公共危机 预警
　　一、基本情况概述
　　本次调研于2010年2月-5月在长沙、株洲、湘潭三地进行，本次调研共发放问卷600份，有效回收问卷540份，有效回收率为90%。
　　二、调查与分析
　　1．满意度评价
　　统计表明，长株潭地区公众及政府工作人员对本地区的预警体系总体满意度呈负面趋势。这是因为危机预警建设起步较晚，政府意识到了危机预警管理工作的重要性，政府工作人员价值观开始转变，危机预警成为政府价值取向维度之一。
　　2．预警效率不高
　　统计表明，长株潭三地公共危机预警效率较低，76.3％的受访者在“你认为本地区公共危机预警存在问题”的调查中选择了“预警效率不高”。这是因为现行的危机管理模式建立在官僚制基础之上，严密的等级制度、僵化的运行程序、严格的权力配置，加之软性权威主义、传统的官本位意识等使得预警滞缓于漫长的官僚制等级链之中，从而导致了预警低效率。
　　3．预案不完善
　　调查结果显示，71.9％的受访者认为长株潭地区存在着“预案不完善”的问题。而且在受访者中，56.3％的认为“预案过于抽象，缺乏操作性”；43.8％的认为“预案过于陈旧，缺乏适应性”；31.6％的认为“预案只是因袭，适应性不强”；25.9％的认为“根本没有预案”；此外还有7.7％的受访者选择了“其它”。
　　4．价值观失衡
　　调查结果显示，45.8%的受访者认为预警价值在于“维护政府形象”；33.5%的受访者认为价值在于“维护社会稳定”；仅仅只有17.3%的受访者认为预警是为了“维护公民利益”。同时在“你认为预警是否能够避免危机发生”的调查中，9.3%及11.2%的受访者认为通过预警完全或基本能够避免危机发生，37.4%、28.5％及13.6%的受访者选择了“一般”、“不能”、“根本不能”。
　　5．预警资源缺乏
　　调查表明，约有66.7％的受访者认为长株潭地区危机预警存在着资源不足的情况。在进一步调查中发现，分别有82.3％、80.6％、77.2％、63.8％的受访者认为长株潭地区危机预警存在着“资金匮乏”、“技术设备落后”、“人才缺乏”以及“缺乏必要的权力”。
　　6．基础设施落后
　　调查表明，长株潭地区政府工作人员对预警设备满意度很低，约有53.9%的受访者持“满意”和“很不满意”。调查结果表明，分别有88.7%、83.5%、79.4%、76.2%的受访者认为目前最迫切需要的设备为GPS终端设备、PDA（个人数字助理）、平板电脑、RFID（无线射频识别），这反映了三地预警基础设施建设比较落后。
　　7．预警机构不健全
　　调查结果显示，65.1％的受访者认为长株潭地区没有建立统一的预警机构，预警职能只是零散的分布在相关部门。建立在这种分行业、分部门的预警模式最终导致权力分散、资源分割、部门冲突、信息孤立等众多问题。调查结果表明，23.7%、38.4%的受访者认为部门间冲突“很高”、“高”；43.5%的受访者认为“信息分享不够”；11.5%、46.3%的受访者认为部门间权力分配“很不合理”、“不合
　　 三、结论
　　 调查表明长株潭地区已经初步建立公共危机预警体系，但存在效率不高、机构不全、资源缺乏等问题。因此，本文建议从完善预案、健全机构、加大投入、建立预控职能、建立统一的公共危机预警机构等几个方面提出如何完善长株潭地区公共危机预警。
　　参考文献：
　　[1]陈利华.中国“群体性事件”10年增6倍.文摘周报.2005.08.02.
　　[2]孙元明.2004年度重庆市重大决策咨询研究课题报告:城市突发事件应急联动机制与平台建设比较研究.83-86.