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摘 要：本文归纳了我国本科毕业生在依据创业政策而创办企业的过程中遇到的问题，分析了了大学生创业政策执行存在的问题的原因，最后探讨了提高本科毕业生自主创业政策实施效率的几点建议，包括完善自主创业政策体系、拓宽自主创业政策的实施环境、完善自主创业政策的监督机制。
关键词：本科毕业生；创业政策；政策实施
引言：伴随着我国经济的飞速发展，城镇人口规模的扩大，将城市的承载能力推上了极限，再加上日益增加的大学生人数，造成了城市就业压力过大的局面，就业难已经成为社会热切关注的问题。为了提升大学生就业率，尤其是缓解本科毕业生就业的严峻形势，实现大学生的创业理想，政府十分重视并支持大学生创业，每年根据实际情况更新大学生创业政策。虽然取得了一些成果，但创业率依然十分低，创业过程困难重重。本文是从政策实施的角度，对我国本科毕业生创业进行的研究。
一、本科毕业生自主创业政策实施现状
全中国，每年有80%以上的毕业生都能找到一份全职工作，其中每年只有不到2%的人选择创业，我国的创业率如此低，那么就更需要我国政府加大政策力度，鼓励大学毕业生创业。教育部要求加强建设就业创业服务体系，提高大学生就业创业比例，减轻大学生就业给社会带来的压力。党的十七大及十八大报告都直接提出了国家应该引导高校毕业生转变就业观念，鼓励创业和多种形式就业，通过大学生创业促进带动就业。”由此可见，党和国家早已把支持大学生自主创业放在重要位置。国家和各地政府出台了许多优惠政策扶持大学生创业，主要针对融资、税收、创业培训指导等。下面了解一下近几年我国以及地方出台的一些关于鼓励大学毕业生创業的政策。
（一）降低市场准入条件
放宽对大学生自主创业的准入条件，对大学生自主创业的注册降低门槛要求，在大学生创业初始时期，依据不同行业的要求与特性，实时放低对人员及资金的准入条件，可分期到位注册资金。
（二）加大资金扶持政策
大学生自主创业在满足国家政策所规定的一定条件下，可以根据规定在创业所在地向银行申请小额担保贷款；创办小型项目的大学生，可以享受10万元及以下贷款和财政免利息的扶持政策；对于合伙团体经营或组织的大学生创业，政府规定可以根据创业过程中的实际需求适当提高贷款额度。
（三）减免税收
大学生在毕业2年以内创立企业，可以从第一次在工商管理部门注册登记当天起的3年之内，免除缴纳证件照类、管理类和登记类等一切行政事业性的相关收费。对于自主创业的大学生，若拥有《就业失业登记证》，在创业起始阶段的3年内，可以按照每户每年8000元为上限享有关税收优惠。
（四）提供创业指导服务及落户政策
对在毕业学年一整年之内参加创业培训的高校毕业生，可根据各高校毕业生在创业培训中获得创业培训合格证书或根据其毕业后创业、就业情况，按相关规定给予补贴。比如，对初次进入到“大学生科技创业实习地”创办企业的高校毕业生，可享受减免房租12个月、专业的咨询与技术支持服务、公共信息平台服务以及相应的公共设施等等。
二、本科毕业生自主创业政策实施中存在的问题
（一）创业政策体系不完善
1.教育培训政策不完善
我国高校的教授们大多缺少创业实践经历，不能很好的将理论与实践相结合，国内高校的用人制度没有很好地跟上时代的步伐。我国的创业教育起步晚，在高等院校没有构建学科体系构建，人才创业培养方案以及常规教育并不包括将创业教育课程。而且，高校的创业教育活动大多是由学生管理部门和团委组织，只有少数大学生在老师指导下参与，降低了创业教育的专业性。
2.融资政策不完善
我国缺乏一部完善的大学生创业法律，这就导致了大学生创立的企业无法与所有制企业在法律上得到相同的待遇。大学生在创办企业过程中会遇到许多不公平待遇，从而使得他们的创业之路更加困难。而且，在当下的融资担保政策下，我国大学生创业融资问题仍然具有很大的局限性。第一，有些担保机构对大学生创业资金需求的担保功能有限，并且它机构本身缺乏市场化运作。第二，在现有金融机构中，缺少专门为大学生创企业服务的引导服务机构和融资银行。
3.创业政策的优惠力度小
第一，对于行业的限制。对于想要自主创业的大学生，限制了他们不能参与物流服务、餐饮服务以及其他的服务行业。第二，对于贷款的限制。国家明确规定了许多严格的条件来限制创业者。另外，目前创业优惠政策主要是鼓励大学生经营一些简单的小型的企业。政策定位低下，没有考虑到大学生的职业追求以及人生价值。大学生在有了创业意愿后容易被这些创业政策的定位吓退，这也是导致创业率低的原因。
（二）创业环境较差
1.创业舆论环境
我国是一个比较传统的社会，社会大众普遍认为学历应该与工作相匹配，大学毕业生理应去学校、医院、政府部门或者大型企业工作。而放弃体面地工作机会，去尝试风险极高的创业，社会普遍不予理解。
2.创业政策环境
中国当今社会下的创业环境并不完善，政府需要提供更多的创业优惠政策，社会需要更多的创业培训和创业宣传。政策的不健全，给尚未经验的大学生带来许多麻烦，真正创业的人没有享受到宽松的政策环境，造成我国大学生创业率每年低下。
（三）政策运行机制与监督机制薄弱
在政策实施的环节中，不同的政府机构执行力度存在着一定的差异。有的部门对大学生创业比较重视，执行效率就高一点；而对创业政策不重视的部门，以及素质不高的执行人员在执行政策的过程中，会办事效率低下，拖延创业者的时间。这些情况是我国创业政策和大学生创业工作无法高效运行的重要原因。
我国没有设立专职负责大学生创业的政府机构，对大学生创业管理这块，政府部门与部门，部门与地方之间没有统一的指导方法，不能及时的沟通共享政策信息，很多政策执行起来没有统一的标准，最终也都难以达到制定政策的目的。 我国也没有健全的创业政策实施监督机制，无法及时得到创业者在创业过程中出现的问题，尤其是执行机制出现的由于执行效率低下问题，另一个就是我国大学生创业失败后的反馈不能有效的收集，这对我国创业政策的制定也有一定影响。
三、本科毕业生自主创业政策实施中出现问题的原因
（一）创业政策不配套
创业政策体系在政策实施过程中出现问题的原因可以归纳为以下几方面。第一，创业政策体系缺失完整性。第二，创业政策的具体执行过程中的资金扶持政策主要是针对小额低息贷款。最后，大学生创业政策的可行性差，已出台的大学生创业政策对大学生创业流程的各个环节的细节并没有做到面面俱到，并且与政策相匹配的责任方以及执行者没有明确的界定，导致执行过程混乱。
（二）创业环境不宽松
良好的环境能够增加大学生的创业兴趣以及信心，如果社会环境比较紧张，不能给予大学生创业方面的理解与支持，那么在以后的统计中所收集到的创业率将会持续低下。各地方设定的大学生创业申请条件较高。各种不利于创业的地区特性行业特性都对新型创业有所限定。有些地方对大学生创业并不持乐观态度，因此也不会对他们创业降低标准条件。部分创业环境极差的地区，存在大学生的合法权益不能正常使用是，甚至遭到侵害。
（三）监督机制不健全
政策运行的效果需要有反馈机制进行跟踪调查，对大学生创业政策实时的监督可以及时发现创业政策的不科学，不完善的地方，发现创业流程繁琐及不人性之处能有效的收集案例，为以后政策的合理制定提供样本，以提高我国日后大学生创业效率以及实现政策目标。而目前我国还缺乏完善的大学生创业监督机制，主要表现在，第一，我国政府職能部门内部，这里我们主要指大学生创业相关机构内部缺少独立的监督部门，或者监督部门本身并不对机构的执行行为有约束力。第二，社会监督力量薄弱。
四、本科毕业生自主创业政策实施的改进建议
（一）完善自主创业政策体系及导向作用
1.优化创业扶持政策
政府出台的大学生创业政策对本科毕业生至关重要，所以创业政策内容应明确规定大学生所能从事的行业领域，所能获得的优惠政策，所要注意的创业条件，所要达到的创业门槛等等。引导大学生正确制定创业目标。另外，在制定政策的过程中，要充分考虑大学生的实际情况，尤其要发挥本科毕业生的年龄与知识结构特点，政策内容中明确减少本科毕业生创业中的阻碍条件与限制条件，降低创业初期门槛，简化创业流程。提供创业服务指引中心的建设，加大对本科毕业生创业的引导力度，推动全国大学生创业进程。
2.完善政策服务体系
在制定出大学生创业政策以及执行创业政策的措施后，必须要有一套完善的创业政策服务系统。首先，这套体系能提供全面客观的创业信息，大学生可以同过各种网络资源或电视报纸等媒体知晓最新创业信息。其次，组织创业信息服务平台或者指导服务中心，为存在疑惑以及遇到创业瓶颈的大学生提供咨询服务。再次，建立大学生创业交流中心，使得在各地甚至全国创业的大学生有机会进行交流甚至合作。最后，召集专业指导人员以及建立项目负责制。另外，需要有创业经验的成功企业家定期做专业指导。
（二）拓宽自主创业政策的实施环境
1.营造良好创业环境
从我国已有对创业支持的政策规定出发，创造更好的创业环境。首先，政府自身需要促进社会整体经济发展，为大学生创业提供更多更好的机会。其次，政府应该健全高校毕业生就业体制，逐步减小户口体制、当地居民福利政策等对高校毕业生在本地创业的阻碍，对于在本地创业的高校毕业生，优先给予户口、档案管理、社会保险服务。同时，政府应该提供一些创业优惠政策。另外，政府应该对自主创业的大学生提供办理创业审批手续、申请贷款等服务提供一定便利，减少大学生自主创业初期面临的客观阻碍。
2.搭建本科毕业生创业平台
在互联网已经比较完善，物联网正在发展的时代，政府更应该应用这些技术为大学生自主创业服务。政府可以通过建立创业咨询服务系统、创业交流平台等方式来为大学生自主创业提供帮助，让缺乏经验的大学生可以学习到创业经验，创业大学生之间能够产生相互合作，互相吸取成功经验、失败教训，从资本、技术等方面合作共赢。创业平台建设应该从基础开始，注重信息服务，为大学生提供最全面、最优秀的创业指导。
（三）完善自主创业政策的监督机制
1.重视组织机构的管理
执行大学生自主创业政策的政府机构需要对以下两方面加以重视。第一，精简高效。执行就业政策的政府机构应按照政策控制工作人员数量，建立简单高效的执行规范。第二，合理分权。各责任主体之间既要相互独立互不干涉，又需要相互合作，共同执行既定的大学生自主创业政策，确保政策内容能够正常推动实施，分权同时可以促进各责任主体自身进步，调动其主观能动性，使得大学生自主创业政策得到更好的执行。
2.完善税收和融资政策的监督机制
税收和融资政策是大学生创业者必须关心的内容，拥有完善的税收和融资政策监督体制可以促进大学生自主创业发展。首先，政府应加强税收和融资相关法律法规执行力度，确保税收和融资能够按照规范执行。其次，透明税收和融资的执行方案，避免相关部门对大学生创业者的不公操作。此外，对大学生自主创业在税收和融资政策方面的优惠，应加以重视规范执行，保證优惠政策可以正常的惠及到大学生自主创业。
参考文献：
[1]叶映华.《大学生创业政策的困境及其转型》，《教育发展研究》，2014，（7）.
[2]邹绍清.《外国大学生“以创业促进就业”的做法和启示》，《中国人才》，2013，（8）.
[3]熊伟.《大学生创业政策体系的构建框架与实施模式》，《陕西教育学院学报》，2014，（1）.
[4]张立艳.《印度大学创业教育的缘起与发展特色》，《教育评论》，2015，（3）.
作者简介：
赵凯（1975-），男，籍贯安徽省阜阳市，单位武汉市人才服务中心，经济师（人力资源方向），正科级，大学生就业创业服务部部长，学历MBA，人力资源管理方向。
关键词：本科毕业生；创业政策；政策实施
引言：伴随着我国经济的飞速发展，城镇人口规模的扩大，将城市的承载能力推上了极限，再加上日益增加的大学生人数，造成了城市就业压力过大的局面，就业难已经成为社会热切关注的问题。为了提升大学生就业率，尤其是缓解本科毕业生就业的严峻形势，实现大学生的创业理想，政府十分重视并支持大学生创业，每年根据实际情况更新大学生创业政策。虽然取得了一些成果，但创业率依然十分低，创业过程困难重重。本文是从政策实施的角度，对我国本科毕业生创业进行的研究。
一、本科毕业生自主创业政策实施现状
全中国，每年有80%以上的毕业生都能找到一份全职工作，其中每年只有不到2%的人选择创业，我国的创业率如此低，那么就更需要我国政府加大政策力度，鼓励大学毕业生创业。教育部要求加强建设就业创业服务体系，提高大学生就业创业比例，减轻大学生就业给社会带来的压力。党的十七大及十八大报告都直接提出了国家应该引导高校毕业生转变就业观念，鼓励创业和多种形式就业，通过大学生创业促进带动就业。”由此可见，党和国家早已把支持大学生自主创业放在重要位置。国家和各地政府出台了许多优惠政策扶持大学生创业，主要针对融资、税收、创业培训指导等。下面了解一下近几年我国以及地方出台的一些关于鼓励大学毕业生创業的政策。
（一）降低市场准入条件
放宽对大学生自主创业的准入条件，对大学生自主创业的注册降低门槛要求，在大学生创业初始时期，依据不同行业的要求与特性，实时放低对人员及资金的准入条件，可分期到位注册资金。
（二）加大资金扶持政策
大学生自主创业在满足国家政策所规定的一定条件下，可以根据规定在创业所在地向银行申请小额担保贷款；创办小型项目的大学生，可以享受10万元及以下贷款和财政免利息的扶持政策；对于合伙团体经营或组织的大学生创业，政府规定可以根据创业过程中的实际需求适当提高贷款额度。
（三）减免税收
大学生在毕业2年以内创立企业，可以从第一次在工商管理部门注册登记当天起的3年之内，免除缴纳证件照类、管理类和登记类等一切行政事业性的相关收费。对于自主创业的大学生，若拥有《就业失业登记证》，在创业起始阶段的3年内，可以按照每户每年8000元为上限享有关税收优惠。
（四）提供创业指导服务及落户政策
对在毕业学年一整年之内参加创业培训的高校毕业生，可根据各高校毕业生在创业培训中获得创业培训合格证书或根据其毕业后创业、就业情况，按相关规定给予补贴。比如，对初次进入到“大学生科技创业实习地”创办企业的高校毕业生，可享受减免房租12个月、专业的咨询与技术支持服务、公共信息平台服务以及相应的公共设施等等。
二、本科毕业生自主创业政策实施中存在的问题
（一）创业政策体系不完善
1.教育培训政策不完善
我国高校的教授们大多缺少创业实践经历，不能很好的将理论与实践相结合，国内高校的用人制度没有很好地跟上时代的步伐。我国的创业教育起步晚，在高等院校没有构建学科体系构建，人才创业培养方案以及常规教育并不包括将创业教育课程。而且，高校的创业教育活动大多是由学生管理部门和团委组织，只有少数大学生在老师指导下参与，降低了创业教育的专业性。
2.融资政策不完善
我国缺乏一部完善的大学生创业法律，这就导致了大学生创立的企业无法与所有制企业在法律上得到相同的待遇。大学生在创办企业过程中会遇到许多不公平待遇，从而使得他们的创业之路更加困难。而且，在当下的融资担保政策下，我国大学生创业融资问题仍然具有很大的局限性。第一，有些担保机构对大学生创业资金需求的担保功能有限，并且它机构本身缺乏市场化运作。第二，在现有金融机构中，缺少专门为大学生创企业服务的引导服务机构和融资银行。
3.创业政策的优惠力度小
第一，对于行业的限制。对于想要自主创业的大学生，限制了他们不能参与物流服务、餐饮服务以及其他的服务行业。第二，对于贷款的限制。国家明确规定了许多严格的条件来限制创业者。另外，目前创业优惠政策主要是鼓励大学生经营一些简单的小型的企业。政策定位低下，没有考虑到大学生的职业追求以及人生价值。大学生在有了创业意愿后容易被这些创业政策的定位吓退，这也是导致创业率低的原因。
（二）创业环境较差
1.创业舆论环境
我国是一个比较传统的社会，社会大众普遍认为学历应该与工作相匹配，大学毕业生理应去学校、医院、政府部门或者大型企业工作。而放弃体面地工作机会，去尝试风险极高的创业，社会普遍不予理解。
2.创业政策环境
中国当今社会下的创业环境并不完善，政府需要提供更多的创业优惠政策，社会需要更多的创业培训和创业宣传。政策的不健全，给尚未经验的大学生带来许多麻烦，真正创业的人没有享受到宽松的政策环境，造成我国大学生创业率每年低下。
（三）政策运行机制与监督机制薄弱
在政策实施的环节中，不同的政府机构执行力度存在着一定的差异。有的部门对大学生创业比较重视，执行效率就高一点；而对创业政策不重视的部门，以及素质不高的执行人员在执行政策的过程中，会办事效率低下，拖延创业者的时间。这些情况是我国创业政策和大学生创业工作无法高效运行的重要原因。
我国没有设立专职负责大学生创业的政府机构，对大学生创业管理这块，政府部门与部门，部门与地方之间没有统一的指导方法，不能及时的沟通共享政策信息，很多政策执行起来没有统一的标准，最终也都难以达到制定政策的目的。 我国也没有健全的创业政策实施监督机制，无法及时得到创业者在创业过程中出现的问题，尤其是执行机制出现的由于执行效率低下问题，另一个就是我国大学生创业失败后的反馈不能有效的收集，这对我国创业政策的制定也有一定影响。
三、本科毕业生自主创业政策实施中出现问题的原因
（一）创业政策不配套
创业政策体系在政策实施过程中出现问题的原因可以归纳为以下几方面。第一，创业政策体系缺失完整性。第二，创业政策的具体执行过程中的资金扶持政策主要是针对小额低息贷款。最后，大学生创业政策的可行性差，已出台的大学生创业政策对大学生创业流程的各个环节的细节并没有做到面面俱到，并且与政策相匹配的责任方以及执行者没有明确的界定，导致执行过程混乱。
（二）创业环境不宽松
良好的环境能够增加大学生的创业兴趣以及信心，如果社会环境比较紧张，不能给予大学生创业方面的理解与支持，那么在以后的统计中所收集到的创业率将会持续低下。各地方设定的大学生创业申请条件较高。各种不利于创业的地区特性行业特性都对新型创业有所限定。有些地方对大学生创业并不持乐观态度，因此也不会对他们创业降低标准条件。部分创业环境极差的地区，存在大学生的合法权益不能正常使用是，甚至遭到侵害。
（三）监督机制不健全
政策运行的效果需要有反馈机制进行跟踪调查，对大学生创业政策实时的监督可以及时发现创业政策的不科学，不完善的地方，发现创业流程繁琐及不人性之处能有效的收集案例，为以后政策的合理制定提供样本，以提高我国日后大学生创业效率以及实现政策目标。而目前我国还缺乏完善的大学生创业监督机制，主要表现在，第一，我国政府職能部门内部，这里我们主要指大学生创业相关机构内部缺少独立的监督部门，或者监督部门本身并不对机构的执行行为有约束力。第二，社会监督力量薄弱。
四、本科毕业生自主创业政策实施的改进建议
（一）完善自主创业政策体系及导向作用
1.优化创业扶持政策
政府出台的大学生创业政策对本科毕业生至关重要，所以创业政策内容应明确规定大学生所能从事的行业领域，所能获得的优惠政策，所要注意的创业条件，所要达到的创业门槛等等。引导大学生正确制定创业目标。另外，在制定政策的过程中，要充分考虑大学生的实际情况，尤其要发挥本科毕业生的年龄与知识结构特点，政策内容中明确减少本科毕业生创业中的阻碍条件与限制条件，降低创业初期门槛，简化创业流程。提供创业服务指引中心的建设，加大对本科毕业生创业的引导力度，推动全国大学生创业进程。
2.完善政策服务体系
在制定出大学生创业政策以及执行创业政策的措施后，必须要有一套完善的创业政策服务系统。首先，这套体系能提供全面客观的创业信息，大学生可以同过各种网络资源或电视报纸等媒体知晓最新创业信息。其次，组织创业信息服务平台或者指导服务中心，为存在疑惑以及遇到创业瓶颈的大学生提供咨询服务。再次，建立大学生创业交流中心，使得在各地甚至全国创业的大学生有机会进行交流甚至合作。最后，召集专业指导人员以及建立项目负责制。另外，需要有创业经验的成功企业家定期做专业指导。
（二）拓宽自主创业政策的实施环境
1.营造良好创业环境
从我国已有对创业支持的政策规定出发，创造更好的创业环境。首先，政府自身需要促进社会整体经济发展，为大学生创业提供更多更好的机会。其次，政府应该健全高校毕业生就业体制，逐步减小户口体制、当地居民福利政策等对高校毕业生在本地创业的阻碍，对于在本地创业的高校毕业生，优先给予户口、档案管理、社会保险服务。同时，政府应该提供一些创业优惠政策。另外，政府应该对自主创业的大学生提供办理创业审批手续、申请贷款等服务提供一定便利，减少大学生自主创业初期面临的客观阻碍。
2.搭建本科毕业生创业平台
在互联网已经比较完善，物联网正在发展的时代，政府更应该应用这些技术为大学生自主创业服务。政府可以通过建立创业咨询服务系统、创业交流平台等方式来为大学生自主创业提供帮助，让缺乏经验的大学生可以学习到创业经验，创业大学生之间能够产生相互合作，互相吸取成功经验、失败教训，从资本、技术等方面合作共赢。创业平台建设应该从基础开始，注重信息服务，为大学生提供最全面、最优秀的创业指导。
（三）完善自主创业政策的监督机制
1.重视组织机构的管理
执行大学生自主创业政策的政府机构需要对以下两方面加以重视。第一，精简高效。执行就业政策的政府机构应按照政策控制工作人员数量，建立简单高效的执行规范。第二，合理分权。各责任主体之间既要相互独立互不干涉，又需要相互合作，共同执行既定的大学生自主创业政策，确保政策内容能够正常推动实施，分权同时可以促进各责任主体自身进步，调动其主观能动性，使得大学生自主创业政策得到更好的执行。
2.完善税收和融资政策的监督机制
税收和融资政策是大学生创业者必须关心的内容，拥有完善的税收和融资政策监督体制可以促进大学生自主创业发展。首先，政府应加强税收和融资相关法律法规执行力度，确保税收和融资能够按照规范执行。其次，透明税收和融资的执行方案，避免相关部门对大学生创业者的不公操作。此外，对大学生自主创业在税收和融资政策方面的优惠，应加以重视规范执行，保證优惠政策可以正常的惠及到大学生自主创业。
参考文献：
[1]叶映华.《大学生创业政策的困境及其转型》，《教育发展研究》，2014，（7）.
[2]邹绍清.《外国大学生“以创业促进就业”的做法和启示》，《中国人才》，2013，（8）.
[3]熊伟.《大学生创业政策体系的构建框架与实施模式》，《陕西教育学院学报》，2014，（1）.
[4]张立艳.《印度大学创业教育的缘起与发展特色》，《教育评论》，2015，（3）.
作者简介：
赵凯（1975-），男，籍贯安徽省阜阳市，单位武汉市人才服务中心，经济师（人力资源方向），正科级，大学生就业创业服务部部长，学历MBA，人力资源管理方向。