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摘要：近年来风险管理与内部控制在企业的经营中起着重要的作用，良好的风险管理与内部控制管理，可以规避风险，促使企业健康稳定发展。国有企业也要加强这方面的意识，处理好风险管理与内部控制的关系，使自己在市场长期上占据有利地位，推动企业的可持续性发展。本文对国有企业风险管理与内部控制现状进行分析，并提出相对应的解决措施，并做出总结。
关键词：国有企业;风险管理;内部控制;完善措施;可持续性发展
中图分类号：G4 文献标识码：A
在我国社会水平不断提升以及经济快速增长的背景下，我国国有企业也在不断适应新的市场环境，进行着创新与改革，在运营水平上已经得到很大的提升，且开始逐渐重视风险管理和企业内部控制各项工作。从国家到地方均在放管服和市场资源配置中给与国有企业较大的支持，从城市有机更新、土地供给政策、产业业态腾笼换鸟政策、工程总承包（EPC、EOD、PPP）建设模式、银行投融资产品渠道等环节，国企都拥有了更强的竞争力，但外部环境的不断优化，给市区级国企提出了更高的风险管控要求和更加迫切的制度化建设的需求，故而企业的发展壮大，内部控制和风险管理的关系变得尤为重要，只有使企业提高风险应对能力，才能让企业在地方的政企分离、园城改革、公司转型中加速发展。在进行风险管理与内部控制工作中，仅仅搭建体系是不行的，還需要提升员工风险管理的意识，帮助企业处于良性的发展状态。更需要以问题为导向，深化国企改革措施，补齐制度的短板，严格考核机制，健全国企监管体制，坚定不移的做强做优做大国有资本和国有企业。
1国有企业风险管理与内部控制现状分析
1.1国有企业缺乏风险管理与内部控制意识
国有企业缺乏风险管理与内部控制意识，这也是国企转型发展中遗留的“顽疾”。随着国有企业参与地区经济建设、产业发展、国计民生、公共服务越来越深入，领域越来越广阔，企业的管理风险也越来越大。而企业内部管理人员的风险管控与内部控制专业化应对能力不足，成为了企业发展中最大的内部障碍。有一些企业并不重视长期的可持续发展，目光较为短浅，不重视企业文化，不能预估企业将来所有可能面对的问题。很多管理者只是在维持企业日常的工作，按部就班的管理企业，以“打补丁”的方式进行制度完善，致使风险没有进行及时合理的管控，出现问题再进行补救，为企业风险管控带来很沉痛的教训与损失。
1.2国有企业缺乏内控标准体系
经过深入研究，我认为国有企业在议事规则、行政办公、财务融资、资产管理、工程建设等方面缺乏可操作性的标准体系。目前国家也对个别行业内部控制标准提出了一定的要求，指引着形成了一定的规范性。但是还有很多行业并没有规范的要求，内部控制和风险管控依旧指导性不强，如何设置一套具有规范性和实操性的内控标准体系，是我们将来需要发展的方向，且设计时需要结合自身情况，不能直接照搬其他国家的标准。如目前国家在工程基建项目中大力推广EPC工程总承包模式，但相应的法律法规还不健全完善，而国有企业在工程设计、采购、施工等环节并没有建立起适应工程总承包制度的内控程序，沿用与固有的施工总承包管理体制，不重视设计环节的优化对项目成本的控制重要性，未建立与之匹配的采购经理人模式，不合理的压缩工期出现的质量管理风险，这些都是企业需要通过自身的内部制度建设加以管控的风险点。所以企业要随着经营环境的变化，市场环境的变化，经营目标的变化，灵活的调整内部控制的要求，探索有效的风险管控策略，减少企业在将来有可能面临的问题。在不断调整的过程中，完善体系，更好的进行风险管控，促进企业的可持续发展，形成健康的经营环境。
1.3风险管理专业人才短缺
如若想要提高风险管控和内部控制，就必须拥有这方面的专业人才。目前大部分国有企业都缺少专业的团队进行风险管控和内部控制，缺少招才引智的薪酬制度，缺乏科学合理的绩效考核制度，导致企业在风险管控和内部控制方面薄弱。企业风险的评估与判断必须依赖专业的知识和方法，实施风险管理，必须在每个环节中都有专门的风险管理人员，如工程建设项目正在推行的建设单位首要责任管理体制，对项目团队的管理人员注册执业资格和高级职称都做了限制，而国有企业的上述制度障碍导致企业管理人员知识体系不完善，遇到项目管理中的设计变更、造价控制、重大技术措施调整等问题，风险的预判能力和消化能力不足，紧紧只是出现问题补就，不能占领先机的去发现风险，这样不利于企业的长期性发展。
1.4风险管理机制实际作用不明显
有很多国企虽然拥有内部控制流程，也建立了风险管理机制，并且符合自身实际需求，做好了长期发展战略目标和方向。但是，国有企业有时过于重视形式，只把内部控制局限于制度上，执行力偏差。这样企业风险管控就会被弱化，有人监管时，就搬出制度去执行，没有监管时，就放松警惕性。风险管理和内部控制的工作需要各部门一起进行协调，但是各部门严卡着规章制度规范自己部门的工作，各部门之间缺少沟通和交流。风险管控工作具有分散性，缺少协作的风险管理，大大削弱了风险管理的作用，不仅会影响企业的经验目标，并且还将影响企业的长期发展战略，逐渐削弱企业的市场竞争力。
2加强国有企业风险管理与内部控制的措施
2.1加强企业内部控制和风险管理意识
抓重点，做到企业改革纲举目张，不能执本末从。对于国有企业来说，想要提高企业内部控制和风险管理能力，就必须加强这方面的意识，企业管理层人员应当重视内部控制和风险管理，不能仅仅把眼光放在考核绩效之上，要跳脱固有的考核思想，对员工建立常态化的教育培训机制，从公司运营发展出发，从公司监管薄弱环节着手，加强每位员工的风险意识，将内部控制概念潜移默化的深入到日常经营工作中，加强企业文化建设。企业应该定期进行教育培训，分级别的针对不同层次进行教育培训，每层次对员工做教育培训的内容和精神应该有区别，结合各级工作中的实际问题，让员工真实的感受到风险管理与自己息息相关，调动每位员工的积极性，从而加强员工对内部控制和风险管理的意识。在工作中，可以避免风险管理的缺项问题，整个企业团结协作的应对风险，进行内部控制，促进企业的可持续发展，实现企业经济利益最大化，完成经济指标任务。 2.2制定健全的内部控制标准
国有企业应该结合自己的实际需求，依据国家法律健全自己的内部控制标准。从议事规则、行政办公、财务融资、资产管理、工程建設等方面，全方面的建立健全风险管理和内部控制制度，避免照搬照抄现象，充分结合自身的需求和发展方向建立健全内部控制标准。在结合自己经营状况的同时，还需要符合市场发展需求，不断调整内部控制标准，创新管理模式，明确企业长期发展策略，对企业将来所需面对的风险有预判性，采取最佳的应对措施，提高国有企业风险管理能力，实现企业的可持续性发展。
2.3加强内部控制对于风险管理的影响
内部控制是实施风险管理过程中重要的一个环节，通过内部控制找出风险，从而进行防控风险，有利于企业健康平稳的发展，为企业长期可持续性发展提供保障，使企业长期战略得以实现。内部控制和风险管理相辅相成，需要全体员工在经营过程中共同努力，将风险管理融入到日常经营中。如果内部控制处理不好，将阻碍企业进行风险的发现与实施补救工作，故国有企业要重视内部控制，完善内部控制体质，加强内部控制对于风险管理的影响。在经济快速发展的背景下，各行各业竞争激烈，若想在市场竞争的大环境下取得竞争的有利地位，就要加强企业内部控制和风险管控，从而减少可预见性风险，实现企业可持续性发展。
2.4完善外部监督体制
国有企业要发挥好“三个监督主体”作用。要严格按照国资监督管理规定建章立制。要充分接受政府监督和社会监督的外部监督。让国有企业的资产资本运行在阳光下进行，建立全面有效的公示制度，做到有效可公开信息全公开。促进国有企业经营并健全薪酬绩效、员工奖惩、工程发包等方面的内部控制系统。
2.5营造风险管理的文化氛围
风险管理文化氛围的营造要由上至下进行灌入，有些管理者对于这方面意识也较为薄弱，只有风险找到自己时才会想起进行风险管理工作，但是这样的风险管理已经无法起到其应有的作用，之前做的内部控制工作也将功亏一篑。营造风险管理氛围，可以建立一定的奖惩机制，内部控制工作进行好的企业部门或者员工进行奖励，而由于自己在工作中未发现风险或者由于自己的工作失误出现经营风险导致出现一定损失的员工进行处罚。通过奖惩模式，让员工重视内控工作，对企业员工进行不仅仅在考核绩效上的工作约束，从而增强每个人的风险管控意识，营造风险管理的文化氛围，促进企业健康发展。
3结论
综上所述，在市场竞争的大环境下取得竞争的有利地位，健全内部控制体系，强化风险管理对国有企业运行发展有着至关重要的作用，要将内部控制与风险管理相结合，健全完善风险管理机制与评估体系，提升管理层人员对于风险管理的意识，为企业实现经济目标作保障。国有企业要摒弃一些固有思想，结合自身情况与时俱进大胆创新，制定一套符合自身情况内控制度，为企业的发展注入新的活力，营造较好的企业文化环境，保障企业良性运行和健康发展，实现企业处于较低风险状态中，实现企业的长期经营战略。
参考文献
[1]汪敏.国有企业内部控制存在的问题及对策研究[J].中国市场，2019（27）.
[2]何飞.国有企业内部控制存在问题与对策[J].财会学习，2018（34）.
[3]宋洁.基于全面风险管理的企业内部控制对策研究[J].经贸实践，2017（17）.
关键词：国有企业;风险管理;内部控制;完善措施;可持续性发展
中图分类号：G4 文献标识码：A
在我国社会水平不断提升以及经济快速增长的背景下，我国国有企业也在不断适应新的市场环境，进行着创新与改革，在运营水平上已经得到很大的提升，且开始逐渐重视风险管理和企业内部控制各项工作。从国家到地方均在放管服和市场资源配置中给与国有企业较大的支持，从城市有机更新、土地供给政策、产业业态腾笼换鸟政策、工程总承包（EPC、EOD、PPP）建设模式、银行投融资产品渠道等环节，国企都拥有了更强的竞争力，但外部环境的不断优化，给市区级国企提出了更高的风险管控要求和更加迫切的制度化建设的需求，故而企业的发展壮大，内部控制和风险管理的关系变得尤为重要，只有使企业提高风险应对能力，才能让企业在地方的政企分离、园城改革、公司转型中加速发展。在进行风险管理与内部控制工作中，仅仅搭建体系是不行的，還需要提升员工风险管理的意识，帮助企业处于良性的发展状态。更需要以问题为导向，深化国企改革措施，补齐制度的短板，严格考核机制，健全国企监管体制，坚定不移的做强做优做大国有资本和国有企业。
1国有企业风险管理与内部控制现状分析
1.1国有企业缺乏风险管理与内部控制意识
国有企业缺乏风险管理与内部控制意识，这也是国企转型发展中遗留的“顽疾”。随着国有企业参与地区经济建设、产业发展、国计民生、公共服务越来越深入，领域越来越广阔，企业的管理风险也越来越大。而企业内部管理人员的风险管控与内部控制专业化应对能力不足，成为了企业发展中最大的内部障碍。有一些企业并不重视长期的可持续发展，目光较为短浅，不重视企业文化，不能预估企业将来所有可能面对的问题。很多管理者只是在维持企业日常的工作，按部就班的管理企业，以“打补丁”的方式进行制度完善，致使风险没有进行及时合理的管控，出现问题再进行补救，为企业风险管控带来很沉痛的教训与损失。
1.2国有企业缺乏内控标准体系
经过深入研究，我认为国有企业在议事规则、行政办公、财务融资、资产管理、工程建设等方面缺乏可操作性的标准体系。目前国家也对个别行业内部控制标准提出了一定的要求，指引着形成了一定的规范性。但是还有很多行业并没有规范的要求，内部控制和风险管控依旧指导性不强，如何设置一套具有规范性和实操性的内控标准体系，是我们将来需要发展的方向，且设计时需要结合自身情况，不能直接照搬其他国家的标准。如目前国家在工程基建项目中大力推广EPC工程总承包模式，但相应的法律法规还不健全完善，而国有企业在工程设计、采购、施工等环节并没有建立起适应工程总承包制度的内控程序，沿用与固有的施工总承包管理体制，不重视设计环节的优化对项目成本的控制重要性，未建立与之匹配的采购经理人模式，不合理的压缩工期出现的质量管理风险，这些都是企业需要通过自身的内部制度建设加以管控的风险点。所以企业要随着经营环境的变化，市场环境的变化，经营目标的变化，灵活的调整内部控制的要求，探索有效的风险管控策略，减少企业在将来有可能面临的问题。在不断调整的过程中，完善体系，更好的进行风险管控，促进企业的可持续发展，形成健康的经营环境。
1.3风险管理专业人才短缺
如若想要提高风险管控和内部控制，就必须拥有这方面的专业人才。目前大部分国有企业都缺少专业的团队进行风险管控和内部控制，缺少招才引智的薪酬制度，缺乏科学合理的绩效考核制度，导致企业在风险管控和内部控制方面薄弱。企业风险的评估与判断必须依赖专业的知识和方法，实施风险管理，必须在每个环节中都有专门的风险管理人员，如工程建设项目正在推行的建设单位首要责任管理体制，对项目团队的管理人员注册执业资格和高级职称都做了限制，而国有企业的上述制度障碍导致企业管理人员知识体系不完善，遇到项目管理中的设计变更、造价控制、重大技术措施调整等问题，风险的预判能力和消化能力不足，紧紧只是出现问题补就，不能占领先机的去发现风险，这样不利于企业的长期性发展。
1.4风险管理机制实际作用不明显
有很多国企虽然拥有内部控制流程，也建立了风险管理机制，并且符合自身实际需求，做好了长期发展战略目标和方向。但是，国有企业有时过于重视形式，只把内部控制局限于制度上，执行力偏差。这样企业风险管控就会被弱化，有人监管时，就搬出制度去执行，没有监管时，就放松警惕性。风险管理和内部控制的工作需要各部门一起进行协调，但是各部门严卡着规章制度规范自己部门的工作，各部门之间缺少沟通和交流。风险管控工作具有分散性，缺少协作的风险管理，大大削弱了风险管理的作用，不仅会影响企业的经验目标，并且还将影响企业的长期发展战略，逐渐削弱企业的市场竞争力。
2加强国有企业风险管理与内部控制的措施
2.1加强企业内部控制和风险管理意识
抓重点，做到企业改革纲举目张，不能执本末从。对于国有企业来说，想要提高企业内部控制和风险管理能力，就必须加强这方面的意识，企业管理层人员应当重视内部控制和风险管理，不能仅仅把眼光放在考核绩效之上，要跳脱固有的考核思想，对员工建立常态化的教育培训机制，从公司运营发展出发，从公司监管薄弱环节着手，加强每位员工的风险意识，将内部控制概念潜移默化的深入到日常经营工作中，加强企业文化建设。企业应该定期进行教育培训，分级别的针对不同层次进行教育培训，每层次对员工做教育培训的内容和精神应该有区别，结合各级工作中的实际问题，让员工真实的感受到风险管理与自己息息相关，调动每位员工的积极性，从而加强员工对内部控制和风险管理的意识。在工作中，可以避免风险管理的缺项问题，整个企业团结协作的应对风险，进行内部控制，促进企业的可持续发展，实现企业经济利益最大化，完成经济指标任务。 2.2制定健全的内部控制标准
国有企业应该结合自己的实际需求，依据国家法律健全自己的内部控制标准。从议事规则、行政办公、财务融资、资产管理、工程建設等方面，全方面的建立健全风险管理和内部控制制度，避免照搬照抄现象，充分结合自身的需求和发展方向建立健全内部控制标准。在结合自己经营状况的同时，还需要符合市场发展需求，不断调整内部控制标准，创新管理模式，明确企业长期发展策略，对企业将来所需面对的风险有预判性，采取最佳的应对措施，提高国有企业风险管理能力，实现企业的可持续性发展。
2.3加强内部控制对于风险管理的影响
内部控制是实施风险管理过程中重要的一个环节，通过内部控制找出风险，从而进行防控风险，有利于企业健康平稳的发展，为企业长期可持续性发展提供保障，使企业长期战略得以实现。内部控制和风险管理相辅相成，需要全体员工在经营过程中共同努力，将风险管理融入到日常经营中。如果内部控制处理不好，将阻碍企业进行风险的发现与实施补救工作，故国有企业要重视内部控制，完善内部控制体质，加强内部控制对于风险管理的影响。在经济快速发展的背景下，各行各业竞争激烈，若想在市场竞争的大环境下取得竞争的有利地位，就要加强企业内部控制和风险管控，从而减少可预见性风险，实现企业可持续性发展。
2.4完善外部监督体制
国有企业要发挥好“三个监督主体”作用。要严格按照国资监督管理规定建章立制。要充分接受政府监督和社会监督的外部监督。让国有企业的资产资本运行在阳光下进行，建立全面有效的公示制度，做到有效可公开信息全公开。促进国有企业经营并健全薪酬绩效、员工奖惩、工程发包等方面的内部控制系统。
2.5营造风险管理的文化氛围
风险管理文化氛围的营造要由上至下进行灌入，有些管理者对于这方面意识也较为薄弱，只有风险找到自己时才会想起进行风险管理工作，但是这样的风险管理已经无法起到其应有的作用，之前做的内部控制工作也将功亏一篑。营造风险管理氛围，可以建立一定的奖惩机制，内部控制工作进行好的企业部门或者员工进行奖励，而由于自己在工作中未发现风险或者由于自己的工作失误出现经营风险导致出现一定损失的员工进行处罚。通过奖惩模式，让员工重视内控工作，对企业员工进行不仅仅在考核绩效上的工作约束，从而增强每个人的风险管控意识，营造风险管理的文化氛围，促进企业健康发展。
3结论
综上所述，在市场竞争的大环境下取得竞争的有利地位，健全内部控制体系，强化风险管理对国有企业运行发展有着至关重要的作用，要将内部控制与风险管理相结合，健全完善风险管理机制与评估体系，提升管理层人员对于风险管理的意识，为企业实现经济目标作保障。国有企业要摒弃一些固有思想，结合自身情况与时俱进大胆创新，制定一套符合自身情况内控制度，为企业的发展注入新的活力，营造较好的企业文化环境，保障企业良性运行和健康发展，实现企业处于较低风险状态中，实现企业的长期经营战略。
参考文献
[1]汪敏.国有企业内部控制存在的问题及对策研究[J].中国市场，2019（27）.
[2]何飞.国有企业内部控制存在问题与对策[J].财会学习，2018（34）.
[3]宋洁.基于全面风险管理的企业内部控制对策研究[J].经贸实践，2017（17）.