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土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源是不可再生资源,而经济发展不可避免地要占用土地资源,特别是在眼下辽宁老工业基地振兴战略的深入实施时期,辽宁土地资源开发利用和保护工作面临保护资源和保障发展的双重压力.如何既要保障辽宁社会经济发展对土地的需求,又要保护有限的土地资源、实现可持续发展?是摆在辽宁省自然资源人面前的一道“大题目”.